Каким Видят Украинское Правительство: Первые 100 Дней

Революция на Майдане в 2014 привела к власти нового Президента, новое Правительство, новый Парламент. Янукович отказался от своего кресла и сбежал из страны в конце февраля прошлого года. Три месяца спустя был избран новый Президент – Петр Порошенко. Новый Парламент Украины был избран осенью 2014 года. Спустя месяц, 2 декабря 2014 года, Парламент утвердил состав нового Кабинета Министров.

Новый Кабинет Министров Украины уникален во многих отношениях. Из 20 членов Кабмина – 14 не были членами предыдущих составов. 7 – совершенно новые лица в политике: они пришли из бизнеса. 3 министра – граждане других государств и для того, чтобы войти в состав правительства, должны были получить украинское гражданство. Средний возраст министров — чуть более 44 лет.

Тем не менее, бюрократический аппарат министерств и государственные органы все также заполнены политическими ветеранами. Новые министры сталкиваются с непростой задачей поиска компетентных и честных людей, которые смогут служить национальным интересам. Но сотрудники на этих должностях не хотят уходить без боя. Мастера саботажа, они делают все возможное, чтобы ослабить политическую поддержку министров, используют судебную систему для оспаривания законности новых назначений и даже не пренебрегают бандитскими методами – такими как угрозы и применение физической силы.

Этому Кабинету Министров приходиться работать в самые сложные времена с тех пор, как Украина обрела независимость в 1991 году. Перед Украиной стоят чрезвычайно сложные задачи. Экономика вошла в стадию глубокой рецессии, национальная валюта – под давлением, кризис расколол финансовую систему и подорвал доверие общественности. Сильный сосед – Россия – использует весь спектр военных, политических, дипломатических, экономических и информационных тактических приемов для дестабилизации Украины. Правительство должно действовать быстро, чтобы «продавить» реформы, стабилизировать экономику и вернуть стране траекторию роста.

VoxUkraine, совместно с Киевской школой Экономики (когда-то EERC), Индексом Мониторинга Реформ, Реанимационным Пакетом Реформ и Центром Поддержки Реформ подготовили рейтинг министерств, Национального Банка Украины и НАК «Нафтогаз», государственного монополиста на газовом рынке, за первых 100 дней.

Мы оценили, как общественность, средства массовой информации и экспертное сообщество видят работу министерств, центрального банка и «Нафтогаза». Первым делом мы отправили письма во все министерства, НБУ и «Нафтогаз» – пользуясь исключительно контактами в публичном доступе. Мы попросили представителей адресатов ответить на несколько вопросов о наиболее значительных достижениях, с их точки зрения, за первые 100 дней, перечислить основные вызовы, планы и проблемы. Несколько министерств дали ответ – Министерство финансов, Министерство экологии, Министерство инфраструктуры, Министерство сельского хозяйства и Национальный Банк.

Далее мы разработали и провели 3 опроса. Два из них – опрос экспертов (128 ответов) и опрос общественного мнения (220 ответов), в которых попросили респондентов оценить заметные события, о которых сообщалось в средствах массовой информации (в частности, информационным агентством Интерфакс). Каждую новость о таком событии можно было оценить по шкале от -5 (неудовлетворительные) до 5 (выдающиеся). Респондентами опроса экспертов были VoxUkraine, Киевская Школа Экономики, Индекс Мониторинга Реформ, Реанимационный Пакет Реформ и Центр Поддержки Реформ. Третий опрос с просьбой предоставить общее видение работы министров провела деловая редакция Ліга.Бизнес на основе информации предоставленной VoxUkaine (3017 ответов).

Общие баллы по каждому министерству представлены на диаграмме ниже.

Выводы

• Явно выделяется группа министерств, которые превосходят других. У них четко поставлены цели, и они уже приступили к реформам. Они объясняют общественности, что и почему они делают.
• Оценки общественности и экспертов совпадают в большинстве случаев. Однако эксперты склонны видеть министерства в более благоприятном свете, чем общественность. Средняя оценка экспертов близка к единице, в то время как средняя оценка общественности – отрицательна.
• Несколько министерств получили негативные оценки со стороны общественности и, при этом, были высоко оценены экспертами. Эти случаи особенно важны, поскольку они подчеркивают информационный разрыв между правительством и общественностью. Проще говоря, население не проинформировано о реформах, которые видны и считаются важными среди экспертов.

Вот эти министерства:
-Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ;
-Министерство молодежи и спорта;
-Министерство энергетики и угольной промышленности;
-Министерство экологии и природных ресурсов;
-Национальный банк Украины.

• Самый высокий балл — значительно ниже максимальной оценки, которую можно было получить. Министерство инфраструктуры, лидер рейтинга, получило только 12 из 20. Средняя оценка — 3.
• Многие министерства получили отрицательные баллы: в глазах экспертов и/или общественности они скорее препятствуют реформам и изменениям к лучшему. Например, Министерство социальной политики и Министерство информации имеют отрицательные баллы от каждой группы респондентов.
• Общество, по-видимому, принимает тот факт, что некоторые жертвы неизбежны, чтобы Украина стала лучше. В результате, жесткие реформы не обязательно являются причиной низкого рейтинга. Например, рост цены на газ является явно болезненным. Тем не менее, общественность и эксперты высоко ценят работу «Нафтогаза». Еще не так давно эта компания была воплощением коррупции и хищений. Сейчас новостей подобного рода практически не слышно. Ситуация прямо противоположна для Министерства энергетики и угольной промышленности, которое постоянно находится в ареоле скандалов.
• К сожалению, некоторые из самых низких оценок сосредоточены в министерствах с крупнейшими расходами (например, Министерство социальной политики, Министерство обороны, Министерства энергетики и угольной промышленности).
• Интересное замечание напоследок: существует отрицательная связь между возрастом министра и общим баллом (см. рисунок ниже). Аналогично, министры-политические ветераны, которые служили в предыдущих правительствах, или были в нескольких составах Верховной Рады – как правило, имеют более низкие баллы. В большей мере, эти связи образуются из-за оценок общественности – что подчеркивает спрос на новые лица в правительстве, а также, возможно, спрос на новые подходы к разрушению статуса-кво.

В целом, правительство достигло заметного прогресса за первые 100 дней. Однако общество требует большего. Гораздо большего! Некоторые реформы, очевидно, требуют тщательной подготовки, повторного тестирования и продуманного разработки. А это занимает время. Простой и дешевый способ для Правительства улучшить свое резюме в глазах населения – радикально расширить свою коммуникационную стратегию. Позитивные изменения, что понятно и неизбежно, более очевидны для экспертов, чем для общественности, но этот разрыв можно перекрыть с помощью агрессивной информационной кампании. Поддержка граждан имеет жизненно важное значение для успеха реформ, и можно надеяться, что правительство собирается занять более активную позицию на этом фронте в его последующие 100 дней.