Мария Алексинская: Низкая Производительность Труда в Украине: Кто на Самом Деле Виноват

В своей недавней статье Том Купе исследовал проблему непродуктивности рабочей силы в Украине. Он выдвинул несколько предложений относительно того, какие меры можно предпринять для увеличения производительности рабочей силыв  Украинеи, следовательно, для повышения уровня оплаты труда. Том Купе предположил, что несмотря на то, что в Украине существует высоко квалифицированная рабочая сила, она не в состоянии трансформировать длительное обучение в производительность из-за низкого качества образования, утечки талантов, а в основном из-за плохой институциональной и макроэкономической среды, где работают компании, использующие эту рабочую силу.

Соглашаясь с этими аргументами, в этой статье выдвинуто несколько дополнительных объяснений низкой производительности труда в Украине, а также расширен взгляд на нюансы роли институциональных факторов и потенциальных институциональных реформ в повышении совокупной производительности труда.

Сразу после распада Советского Союза, в Украине массово обесценились навыки, накопленные в период централизованного планирования. Двадцать пять лет спустя, в Украине по-прежнему существует когорта работников преклонного возраста, чьи навыки устарели для экономики, требующей работников новых типов. В начале переходного периода распределение продуктивных сил было крайне искажено; приватизация государственных предприятий и либерализация частного сектора привели к массовому сокращению существующих рабочих мест и созданию новых, требующих также и новых профессиональных навыков. В этой ситуации квалифицированные и неквалифицированные работники начали конкурировать за рабочие места, вместо того, чтобы дополнять друг друга.

При этом сектор образования приспосабливался к новым требованиям очень медленно, и в результате новые «отряды» молодых работников, прибывающих на рынок труда на протяжении двух последний десятилетий, не получали должного образования, чтобы в полной мере соответствовать новым требованиям рынка труда. С одной стороны, специализированная и профессионально-техническая подготовка запаздывала с введением новых образовательных программ. С другой стороны, ей также не удается привлечь и мотивировать талантливую молодежь, большинство которой предпочло лучшие перспективы более «престижных» специальностей, например, бухгалтерского учета или делового администрирования. Мода на эти профессии подтверждается более высокими ставками заработной платы. Таким образом, система образования последовательно в больших количествах выпускала на рынок «белых воротничков», в то время как экономика нуждалась в квалифицированных рабочих для промышленности, сельского хозяйства и сектора услуг (в частности, строительства). Действительно, согласно данным Всемирного банка (2009 г.), около трех четвертей всех созданных рабочих мест в Украине были предназначены для работников физического и технического труда, причем половина из них — для квалифицированных рабочих (электриков, сантехников) и операторов станков/механиков. В результате сложился острый дефицит некоторых квалифицированных рабочих и избыточное предложение других специалистов. Это также привело к нынешним существенным вертикальным и горизонтальным несоответствиям между образованием и необходимыми профессиональными навыками [1], в результате чего украинские работники оказались чересчур образованными для существующих вакансий, либо же получили низкий уровень образования — но в совсем иных областях. Именно этот феномен — несоответствие образования работе – в сочетании с хроническим недофинансированием и отсутствием модернизации в промышленном секторе, сфере коммунальных услуг и сельского хозяйства, избытком рабочей силы и устаревшим управлением на все еще многочисленных государственных предприятиях и несет ответственность за совокупную низкую продуктивность труда.

В то время, как Том Купе отмечает, что «отсутствие квалифицированного персонала редко указывается в качестве главной проблемы для ведения бизнеса Украине: менее 5% опрошенных указали, что это является наиболее проблематичным фактором в Украине», дьявол, как обычно, кроется в деталях. Согласно данных Всемирного Банка по исследованию предприятий, проведенного среди официально зарегистрированных фирм в Украине в 2008 году и 2013 году, ответы на вопрос «Что является самым серьезным препятствием, влияющим на работу вашего бизнеса?», показывают, что, действительно, только 3% фирм в 2013 году (против 7% фирм в 2008) заявили, что основной проблемой является отсутствие квалифицированной рабочей силы. Однако, когда в том же опросе вопрос был перефразирован («Насколько сильно неквалифицированный рабочий персонал препятствует успешной работе вашего предприятия – укажите степень»), 63% опрошенных предприятий в 2008 году ответили «от средней до очень высокой степени (очень препятствует) [2]. Несмотря на то, что это число сократилось до 20% в 2013 году – действительно значительное уменьшение – процент все еще высок. Это подтверждает, а не отвергает, как предположил Том Купе, тезис, что качество образования и соответствие образования работе требуют улучшений. К тому же, такой процент опрошенных в Украине значительно превышает показатели других стран с переходной экономикой [3]. Кроме того, неизменно на протяжении лет одни и те же респонденты сигнализировали о том, что отсутствие квалифицированной рабочей силы являлось более серьезной проблемой, чем лицензирование бизнеса или имущественные права на землю.

Учитывая вышесказанное, необходимо направить потенциальные государственные меры именно на повышение качества образования, адаптацию образовательных планов под новые потребности рынка, а также привлекать предприятия, в том числе иностранные, к разработке учебных программ. Также государство должно стимулировать предприятия обеспечивать профессиональное обучение, прохождение практики и стажировок, чтобы навести мосты между миром образования и миром рабочей деятельности; обеспечить стимулы для обучения на рабочих местах на протяжении всей трудовой деятельности; помочь в организации ярмарок вакансий и ярмарок для школьников, выбирающих профессию, чтобы повысить осведомленность о новых специальностях и новых необходимых навыках; улучшить общий имидж квалифицированных рабочих с технической или профессиональной подготовкой; продолжить модернизацию государственных предприятий, включая инициативы государственно-частной собственности.

Но главным аргументом Тома Купе является то, что, для улучшения производительности, Украине необходимо улучшить свои институты, и что взаимодополняемость реформ играет свою роль. Хотя трудно не согласиться с этим общим утверждением, все же стоит рассмотреть нюансы этого аргумента. Какие именно институты необходимо реформировать? Какие институциональные реформы будут особенно эффективны, и каков должен быть порядок приоритетности реформ? «Институты» – это очень обобщенное определение, его нужно детализировать. Например, индекс качества «институтов» Отчета о глобальной конкурентоспособности, где Украина занимает очень низкую позицию, состоит из более чем двадцати пунктов, включая защиту прав интеллектуальной собственности, общественное доверие к политикам, судебную независимость, различные показатели коррупции, эффективность правовой базы в урегулировании споров, организованную преступность, надежность полицейских служб, а также этическое поведение предприятий, качество аудита и стандартов отчетности. Реформы в некоторых сферах уже происходят, в частности, в правоохранительных органах, в противодействии коррупции или судебной сфере. Но все же следует с особой серьезностью отнестись и к другим реформам, а именно к реформированию защиты интеллектуальной собственности или улучшению качества аудита и стандартов отчетности. Интересно отметить, что индекс качества «институтов» не включает в себя показатели других институтов, таких как институты рынка труда (для них есть специальный показатель Отчета о глобальной конкурентоспособности, согласно которому Украина на самом деле занимает сравнительно неплохую позицию). В то же время, Отчет о глобальной конкурентоспособности также содержит индексы «развития финансовых рынков» и «эффективности рынка товаров», где Украина заняла такое же низкое место, как и в рейтинге качества «институтов», хотя в своей статье Том Купе не указывает на необходимость реформирования этих областей. В какой степени улучшение в этих областях повлияет на производительность может стать предметом дальнейших исследований.

Если говорить о предприятиях Украины, они, как правило, частично согласны с приоритетами Отчета о глобальной конкурентоспособности. На самом деле, опрошенные Всемирным банком в ходе проведенного исследования предприятия, отвечая на тот же вопрос: «Что является самым серьезным препятствием, влияющим на работу вашего бизнеса», среди наибольших проблем назвали политическую нестабильность и коррупцию, но также упомянули и о высоких налогах и о доступе к финансированию. Потенциально, эти сферы являются дополнительными сферами для дальнейшего реформирования, чтобы помочь предприятиям повысить свою эффективность, и, следовательно, производительность труда.

Источники