Сколько на самом деле стоит украинский газ? Достаточно ли газа украинской добычи для нужд населения? Сколько Нафтогаз зарабатывает на продаже каждой тысячи кубометров газа украинцам? Российский газ дешевле европейского? В своем 60-минутном выступлении на Шустер-LIVE Юлия Тимошенко подняла такие газовые вопросы, которые волнуют многих украинцев. VoxCheck отобрал самые важные тезисы из ее выступления и разобрался, где ошибается Тимошенко. В следующем материале будет проверка контрвыступлений главы «Укргаздобычи» Олега Прохоренко и заместителя министра экономики Юлии Ковалив.
Когда речь идет о газе в Украине, градус дискуссии всегда повышен. Эфир Шустер-LIVE от 13 мая спокойным точно не назовешь: эмоции участников зашкаливали (полную стенограмму смотрите по ссылке). Лидер партии «Батькивщина» Юлия Тимошенко и глава госкомпании «Укргаздобыча» Олег Прохоренко спорили о справедливой цене на газ, расходах «Укргаздобычи», украинской добыче, цене российского газа для Украины и зарплате Прохоренко. В дискуссии также участвовала Юлия Ковалив, первый заместитель Министра экономического развития и торговли Украины, и другие эксперты. Показательно, что Юлия Тимошенко говорила час, Прохоренко и Ковалив вдвоем – 50 минут. При этом выступление Тимошенко больше напоминало доклад на тему газа, тогда как Ковалив и Прохоренко преимущественно отвечали на вопросы присутствующих.
Тимошенко и Прохоренко любезно согласились предоставить нам свои презентации, которые они использовали во время эфира. В этой статье VoxCheck проверил тезисы Тимошенко, в следующей – Прохоренко, Ковалив и других участников. Мы не могли проверить весь эфир и все цитаты, поэтому взяли только наиболее важные или такие, которые вообще имеют фактаж и их можно проверить.
Из выступления Тимошенко мы можем сделать следующий вывод: политик очень хорошо владеет фактами о газовом рынке, но преимущественно использует их наиболее выгодным для себя образом, подгоняя данные под необходимую картину мира и освещая, вероятно, только треть правды. На самом деле газовая картина в Украине другая – если пользоваться полным набором данных.
1. О достаточности газа украинской добычи для нужд населения
2. Почему украинский газ стоил 1590 грн/тыс м3, а население платило по 7188 грн/тыс м3
3. О рентабельности Укргаздобычи
4. О доходах Нафтогаза от операций с газом
5. О социальных льготах для населения
6. Об изменении налогов на газ
8. О цене газа в Европе и России
1.О достаточности газа украинской добычи для нужд населения
Вам сказали, что прогнозный показатель потребления газа украинцами в целом по году на тепло, на горячую воду, на все, на быт составит 21,3 миллиарда кубических метров, и поэтому не хватает украинского газа. Вот факт, который справа вы видите, факт по бухгалтерской отчетности. Все граждане Украины потребили в течение года 17,2 миллиарда кубических метров газа. Это все: быт, отопление, горячая вода под ключ – 17,2 миллиарда кубических метров. А теперь давайте посмотрим, сколько Украина добыла по факту украинского природного газа. Покажите слайд два, и вы посмотрите, что почти двадцать миллиардов кубических метров. 2,7 миллиарда кубических метров осталось в профиците. То есть больше, чем потребляют на все нужды все граждане Украины.
Слайд 2 из презентации Юлии Тимошенко для Шустер-LIVE, предоставлено пресс-службой политика. Кликабельно
Правильный слайд о потреблении и добычи газа в Украине. Данные Нафтогаза, рассчеты VoxUkraine. Кликабельно
Вывод: Формально цифры правильные, но их интерпретация – нет. Тимошенко говорит, что газа украинской добычи хватает на нужды населения, но это не так: газ для населения добывает только государственная компания «Укргаздобыча» (УГД), и объемов, которые она поставляет населению, не хватает, чтобы удовлетворить его потребности.
Пояснение: В прошлом году Нафтогаз действительно прогнозировал потребление населением 21,3 млрд м3 газа с апреля 2015 на год вперед. 17,2 млрд м3 – это объем потребления газа за весь 2015й (январь 2015 – декабрь 2015 включительно). Кроме того, общая сумма добычи газа в 2015 году действительно составила почти 20 млрд куб м. То есть приведенные цифры – верны.
Манипуляция заключается в том, что 20 млрд м3 было добыто всеми газовиками в Украине – как государственными, так и частными. Тогда как обязательство продавать газ населению имеет только государственная Укргаздобыча (см. постановление Кабмина). Другие компании могут продавать газ любым клиентам и поэтому обычно продают его промышленным компаниям, которые всегда платили более высокую цену, чем население.
УГД в прошлом году добыла 14,5 млрд м3. Из них на нужды населения Нафтогазу было продано 12,9 млрд м3. Еще 1,1 млрд м3 газа Укргаздобыча получила от совместной деятельности с другими компаниями, но такой газ не продавался для населения. Оставшийся газ (0,5 млрд м3 газа), добытый Украгаздобычей в 2015 году, пошел на производственно-технологические расходы самой компании.
Таким образом, вывод Тимошенко, что в Украине в прошлом году образовался профицит газа на нужды населения, абсолютно ошибочен. Наоборот, разница в размере 4,3 млрд м3 между газом, приобретенным у Укргаздобычи (12,9 млрд м3) и потребленным (17,2 млрд м3), была перекрыта импортом (см. правильный слайд выше).
2. Почему украинский газ стоил 1590 грн/тыс м3, а население платило по 7188 грн/тыс м3
Я прошу слайд три, и просто держитесь за кресла сейчас. Это бухгалтерские цифры. «Укргаздобыча», наша с вами государственная компания, которая добывает значительную часть государственного газа, НАК «Нафтогазу» продавала газ по 1590. 1590 гривен за тысячу кубических метров. Туда входит все – стоимость добычи газа, прибыль, налоги, все под ключ <…> В четыре с половиной раза вам давали цену на газ выше, чем реально получала добывающая организация. Это в четыре с половиной раза дороже – это именно то, что оседало в НАК «Нафтогазе», где самый высокий уровень коррупции в стране.
Слайд 3 из презентации Юлии Тимошенко. Кликабельно
Правильный слайд о разнице между ценой газа внутренней добычи и ценой для населения. Данные Нафтогаза, расчеты VoxUkraine. Кликабельно
Вывод: Цифры вновь правильные, но показана, пожалуй, только треть информации с целью представить ее в выгодном для политика свете (на самом деле лишь только треть населения платила высокий тариф, тогда как все остальные – нет). И, что не менее важно, политик сравнивает «бананы в кожуре» с «бананами без кожуры», а именно тариф для населения, включающий цену за транспортировку газа до дома потребителя, НДС и небольшую надбавку, с ценой УГД, не включающей ни одного из этих компонентов.
Пояснение: Во-первых, выясним, какую цену на самом деле платило население с апреля 2015 г. по апрель 2016 года. Полная цена для населения действительно составляла 7188 грн/тыс м3. Но отнюдь не для всех украинцев. В октябре 2015 – марте 2016 существовал специальный тариф: 3600 грн/тыс м3 при условии потребления не более 1200 куб м3 за шесть месяцев в отопительный сезон (см. постановление). К этой категории относились те, кто использовал газ для отопления, приготовления пищи и нагрева воды. Кроме того, газ внутренней добычи направлялся на теплокоммунэнерго (ТКЭ) – компании, которые вырабатывают тепло для населения. ТКЭ получали газ по цене 2994 грн/тыс м3.
Чтобы определить среднюю цену для населения, надо взвесить три цены на объемы потребления газа каждой категорией потребителей. По прошлогоднему прогнозу Нафтогаза, в апреле 2015 – апреле 2016 структура потребления газа по категориям потребителей должна была быть примерно такой: по тарифу 7188 грн/тыс м3 платила только около трети населения, более 40% – по тарифу 3600 грн/тыс м3. Остаток (еще треть) приходился на поставки газа теплокоммунэнерго (свежие данные Нафтогаз пока не опубликовал). Средневзвешенный тариф для населения (каждый тариф, умноженный на процент категории) равен 4375 грн/тыс м3 = 7188*27% + 3600*41% + 2994*32%. Запомним эту цифру, она уже гораздо ниже цены, использованной в слайде Тимошенко.
| Полная цена | Льготная цена | Цена для ТКЭ | Средневзвешенный показатель | |
| Розничная цена на газ для населения с НДС | 7188 | 3600 | 2994 | 4375 |
| из них НДС 20% | 1198 | 600 | 499 | 729 |
| из них целевая надбавка в бюджет 4% на газ для населения и 2% на газ для ТКЭ | 202 | 87 | 36 | 102 |
| из них расходы на доставку потребителю | 746 | 746 | 656 | 717 |
| Цена на газ, которую получает Нафтогаз, или цена газа как товара | 5042 | 2167 | 1803 | 2827 |
| Доля категории в проданном газе на нужды населения (%)* | 27% | 41% | 32% |
Примечание: *Прогноз Нафтогаза на апрель 2015р –апрель 2016р. Источник: Годовой отчет Нафтогаза за 2014 год, расчеты VoxUkraine
Но и это еще не все. Некорректно сравнивать розничную цену для населения, включающую плату за транспортировку, НДС и целевую надбавку в бюджет, с ценой УГД, которая не включает ни один из этих компонентов. Таким же образом мы могли бы сравнить цену хлеба с хлебозавода и в супермаркете и возмущаться, почему хлеб с завода стоит дешевле. В цене 4375 грн/тыс м3 на НДС, целевую надбавку и транспортировку приходится 35%, и цена, с которой надо сравнивать цену Укргаздобычи (1590 грн/тыс м3) – это 2827 грн/тыс м3. Это называется «цена газа как товара», и именно ее сравнивают с ценой импорта, чтобы определить, есть ли различия между внутренними и внешними ценами. Разница между ценой УГД и ценой газа как товара составляет 1,7 раза, а вовсе не 4,5, как говорит Тимошенко.
Впрочем, на самом деле для полностью корректного сравнения надо учесть цену импортируемого газа, который также использовался для нужд населения. Для упрощения расчетов и пояснения мы сравнивали средневзвешенную розничную цену, которую платит потребитель, только с ценой газа, добытого в Украине.
Что же касается наценок, откатов и прочего – такие вещи невозможно комментировать без фактов.
3. О рентабельности Укргаздобычи
Себестоимость газа по бухгалтерии 2015 года составляет 15,6 доллара за тысячу кубических метров. А вам начали продавать, когда первый раз повысили тарифы на газ, по 310 долларов за тысячу кубических метров украинский газ. И сегодня эта бухгалтерия, прибыль у компании «Укргаздобыча» составляла 136,5 гривны, то есть практически 6,3 доллара. Рентабельность, здесь я хочу остановиться, добычи газа при цене 1590 составляла по 2015 году 28,6%.
Слайд 4 из презентации Юлии Тимошенко
Вывод: Вопрос себестоимости газа украинской добычи еще не раз приведет к оживленным дискуссиям среди политиков, ведь единого понимания составляющих себестоимости в украинском политикуме и обществе экспертов пока нет.
Пояснение: К сожалению, на сайте профильной комиссии НКРЕКУ мы не нашли структуру цены УГД, на которую ссылается Тимошенко (кстати, она говорит о 2015 годе, тогда как данные на слайде – январь-апрель 2016 г.). В публичном доступе есть только это постановление, которым регулировалась цена продажи газа Укргаздобычей Нафтогазу в течение апреля 2015 – апреля 2016 гг. (1590 грн/тыс м3), но структуры этой цены нет. Известно, что УГД действительно должна была платить ренту 70% от полученной цены. Рента была введена 1 апреля 2015 для выплаты жилищно-коммунальных субсидий населению, которое в этом нуждается.
Важнее всего то, что на вопрос «Какова себестоимость добычи газа в Украине?» нет четкого ответа. Например, в отчете Нафтогаза за 2014 год есть такой график, иллюстрирующий зависимость себестоимости газа от метода добычи и характеристик скважины.
Рисунок 1. Источник: Годовой отчет Нафтогаза Украины за 2014 год
Согласно расчетам Нафтогаза, опубликованным в 2015 году, обоснованная себестоимость украинского газа должна составлять 5430 грн/м3. Это письмо вызвало дискуссию на VoxUkraine и в других изданиях. На VoxUkraine были опубликованы две статьи, одна из которых подтверждает расчеты Нафтогаза, а другая – опровергает. То есть к любым расчетам себестоимости можно подойти достаточно творчески.
Таким образом, мы не можем категорически сказать, какова себестоимость газа, и утверждение Юлии Тимошенко по этому поводу – только один из возможных подходов, который имеет право на существование так же, как и расчеты Нафтогаза. Все зависит от того, какие расходы заложены в расчет. Если закладывать только эксплуатацию существующих скважин, то себестоимость будет низкой, а если закладывать инвестиции в разведку и бурение новых скважин, без которых невозможно увеличивать добычу в будущем – то гораздо выше.
Касательно цены на газ $310/тыс м3 – это правда. 1 апреля 2015, когда ввели «тариф-7188», курс был 23,45 UAH/USD, то есть $306,5, или почти $310, о которых говорит Тимошенко.
4. О “доходах” Нафтогаза
А теперь я хотела бы, чтобы вы посмотрели, из чего складывались ваши 7188 гривен за тысячу кубических метров. Пожалуйста, пятый слайд – и вы увидите, как составляется эта стоимость того, что вам подают. Смотрите, 477 гривен всего – это все, что нужно «Укргаздобыче», это добыча газа с доходом, со всем на свете. Далее, транспортировка составляет 746,5 гривен. И теперь доход аппарата НАК «Нафтогаза» – 3451,8, и налоги, которые с вас взяли, – это 2512,7.
Слайд 5 из презентации Юлии Тимошенко. Кликабельно
Корректная разбивка цены на газ для населения. Данные Нефтегаза, расчеты VoxUkraine. Кликабельно
Вывод: На самом деле «доход» Нафтогаза гораздо меньше указанного политиком, поскольку при расчетах нужно использовать средневзвешенный тариф для населения, а не самый высокий (об этом говорилось выше).
Пояснение: Слайд из презентации Тимошенко и комментарий к нему повторяют вторую цитату политика из нашей статьи – просто в несколько ином виде. В том пункте мы уже разъясняли, что 7188 грн/тыс м3 – это цена только трети газа, потребленного населением, и Нафтогаз получал только 5042 грн по этой категории продаж населению, тогда как по другим– 2167 грн и 1803 грн. Естественно, за вычетом оплаты газа Укргаздобыче доход НАКа был еще ниже, и остаток денег шел на оплату импортного газа и административное содержание НАК.
Поэтому корректно сравнивать цену газа украинской добычи c ценой «для всех» – то есть средневзвешенной 4375 грн/тыс м3. По такой разбивке «доход» Нафтогаза почти втрое ниже, а налоги на 22,6% меньше указанных Тимошенко. На самом деле, эта сумма даже не является доходом Нафтогаза в классическом смысле (поэтому мы взяли это слово в кавычки). Это скорее прибыль компании от операций с газом внутренней добычи, которая используется для покрытия убытков при опосредованной поставке населению импортного газа (то есть посредством ТКЭ).
5.О социальных льготах для населения
И теперь они – новое правительство, новый премьер-министр – они почти в два раза повышают для этих бедных людей, повышают цену на газ и ставят 6889. Я хочу вам сказать, что такого цинизма нигде больше в мире не существует. Нигде, чтобы при таких зарплатах и пенсиях, чтобы при таком ужасном отношении к людям, когда забрали из-за двух бюджетов 15-го и 16-го года у людей, все – инвалиды, чернобыльцы, афганцы, семьи с детьми, семьи, которые все социальные системы поддержки родили детей – все забрали. Понимаете, ничего, выжженное поле.
Вывод: Неправда, что людям не оставили никаких льгот, но это второстепенно. Прежде всего, Тимошенко опустила информацию о том, что сейчас в Украине действует система жилищно-коммунальных субсидий, которыми на конец апреля 2016 воспользовались 5,15 млн домохозяйств (см. раздел Госстата «О предоставлении населению субсидий»). К тому же, утверждение о повышении цены вдвое – классический пример манипуляции, поскольку все предыдущее выступление Тимошенко говорила о цене 7188 грн, по сравнению с которой 6889 грн является снижением.
Пояснение: Говорить, что все забрали – неверно, потому что система льгот в Украине остается щедрой. И практически каждый кабинет министров, начиная с 2000 года в той или иной степени пытался навести порядок в системе, однако существенных результатов это не дало.
Но главнее всего, что Тимошенко не упомянула о системе субсидий, которые только в прошлом году получили 4,6 млн семей на сумму около 20 млрд. грн (см. Раздел «О предоставлении населению субсидий», Отчет Госстата за 2015 год). В 2016 количество таких домохозяйств выросло до 5,15 млн (данные на конец апреля), а с начала года из госбюджета было перечислено 15,5 млрд грн ЖКХ-субсидий (см. Раздел «О предоставлении населению субсидий», экспресс-выпуск «О предоставлении населению субсидий в апреле 2016 года»).
6. Об изменении налогов на газ
Если вы посмотрите новую цену на газ – 6879… Покажите седьмой слайд, пожалуйста. И вы увидите, из чего сегодня это состоит. Посмотрите, существенно увеличились налоги по сравнению даже с той ценой, которая была раньше. То есть теперь у вас на каждой тысяче кубометров будет более 3500 гривен налога, которого никогда не платили в нашем государстве. Ренты на газ для государственных предприятий в таком объеме не платили никогда. Это поборы с вас.
Слайд 7 из презентации Юлии Тимошенко
Вывод: Речь идет о розничной цене уже после пересмотра цен на газ новым Кабмином Владимира Гройсмана с мая 2016 г. И это, пожалуй, наименее манипулятивный слайд из тех, которые нам довелось проверить.
Пояснение: 2424,5 грн – это действительно чистый доход Укргаздобычи после повышения цены газа, которую получает УГД (с 1590 грн/тыс м3 до 4849 грн/тыс м3). При этом рента для УГД снижена с 70% до 50%. Учитывая эти изменения, теперь Укргаздобыча платит в бюджет 2425 грн/тыс м3 (вместо 1113 грн). Вторая половина – те самые 2425 грн – является чистым доходом УГД. Маленькая полоска на графике, 93 грн – это доход, который получает Нафтогаз (разница между ценой газа как товара (4942 грн) и ценой ПАО Укргаздобыча (4849 грн), на базе расчетов согласно соответствующему постановлению КМУ). Напомним, что до недавнего времени львиную долю дохода получал Нафтогаз (1237 грн/тыс. м3), поскольку имел необходимость оплачивать импортные поставки. Теперь, когда внутренняя цена газа как товара равна импортной цене, почти весь доход будет получать УГД, что позволит компании увеличить инвестиции в развитие добычи газа. Плюс транспортировка и торговая надбавка (793,7 грн) и налог на добавленную стоимость (20%) – суммарно получается 6879 грн/тыс м3. Структура этого тарифа подробно расписана в постановлении КМУ и более наглядно – в презентации Минэкономики.
Совсем другое дело, как этот слайд подается спикером. Тимошенко утверждает, что налоги выросли – и это так, но это произошло из-за выравнивания цен для Укргаздобычи к импортному паритету (4849 грн/тыс м3). 2425 грн налогов будет идти непосредственно в госбюджет, в частности на субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг тем, кто действительно в них нуждается.
7. О разделении Нафтогаза
Сейчас реорганизуется НАК “Нафтогаз”, и он будет разделяться, практически ликвидироваться. Он будет ликвидироваться, будет создана транспортная система, газодобывающая и отдельно хранилище. Что они делают? Они берут эту сверхприбыль и перебрасывают на “Укргаздобычу” и ставят там баснословную рентабельность. Ну, просто хочу вам сказать, что таких рентабельностей в мире нет. Я думаю, она де-факто будет до 500% годовых.
Разделение Нафтогаза (т.н. unbundling) – это не прихоть руководства Нафтогаза или непрозрачная схема. Оно необходимо для устранения конфликта интересов между производителями, поставщиками, оператором газотранспортной системы и операторами газораспределительных систем. Это должно привести к уменьшению коррупции и увеличению конкуренции на рынке. О разделении услуг в газовом секторе также написано в директиве 2009/73/ЕС, к которой Украина присоединилась: «Одно и то же лицо не имеет права осуществлять прямой или косвенный контроль над предприятием по производству или поставке и в то же время осуществлять прямой или косвенный контроль над оператором газотранспортной системы».
Будет ли УГД получать «сверхприбыль», зависит от выбранной стратегии деятельности компании. Компания заявила о планах по наращиванию добычи природного газа, что требует значительных инвестиций в разведку, бурение, интенсификацию добычи и т.д., которые будут профинансированы за счет получаемого чистого дохода от продажи газа. Необходимо отметить, что общество должна, в первую очередь, волновать эффективность использования средств госкомпании, и здесь критично важны прозрачность ее деятельности и корпоративное управление.
8. О цене газа в Европе и России
Сегодня на хабах цена на газ – от 140 до 150. Это цена за тысячу кубических метров в Европе. Помните, в Европе. Возьмите официальные данные, которые, в том числе, давали соответствующие аналитические агентства Российской Федерации, в бюджете Российской Федерации для Украины заложена цена на газ 142 долларов за тысячу кубических метров. Если туда абсолютно честно добавить транспорт и налог на добавленную стоимость, то даже цена на импортируемый газ для вас была бы 209-210 долларов за тысячу кубических метров. Вам ставят 285,4 – больше, чем цена импортируемого газа. Но вам импортированный газ не дают, вам реально отдают украинский газ, который стоит, еще раз напоминаю, 15 – максимум 18 долларов себестоимость за тысячу кубических метров. Это с учетом всего, что там есть.
13 мая 2016 года цена газа на хабе NCG была $ 157,5/тыс м3. То есть оценка Тимошенко относительно стоимости газа в Европе почти корректна. Если добавить транспортировку и вход в украинскую ГТС, цена на границе с Украиной будет около $190/тыс м3.
Трудно сказать, откуда Юлия Владимировна получила информацию о цене российского газа для Украины на уровне $142/тыс м3. В бюджете Российской Федерации Украина вообще не упоминается, как и тариф для нее. Однако $142 тыс м3 – это цена, которую сейчас платит Беларусь за российский газ. В разговоре с VoxCheck Юрий Витренко, директор по развитию бизнеса Нафтогаза, сообщил, что в соответствии с действующим контрактом с РФ цена российского газа для Украины сейчас составляет $180/тыс м3. В первом квартале 2016 г. цена газа для Украины была на уровне $212/тыс м3.
По словам Витренко, согласно еще действующему контракту с Россией, Украина обязана покупать российский газ. Если цена на российский газ выше европейской, то Украина имеет оправдания для неприобретения газа у Газпрома. Но если ниже, то такого оправдания нет, и стокгольмский арбитраж может решить, что Украина не выполняет свои обязательства. Пока что российская цена выше европейской, и по данным компании Укртрансгаз, Украина более 180 дней не покупает российского газа – and “still alive”.
Благодарим Центр контент-анализа за предоставленные материалы с эфира Шустер-LIVE
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
