Бесполетная зона над Украиной не требует ни резолюции НАТО, ни Совета Безопасности ООН: необходима воля к сотрудничеству и не допустить, чтобы зло уничтожило нашу планету

141 государство – большинство из 193 членов Организации Объединенных Наций признают и идентифицируют Россию как агрессора. Только 5 стран-членов Организации Объединенных Наций приняли сторону России. Текст проекта резолюции важен, поскольку его содержание должно быть использовано для создания коалиции государств, желающих обеспечить бесполетную зону (no-fly zone — NFZ) над Украиной.

Проект резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (ГА ООН) A/ES-11/L.1 определяет Россию как агрессора, и, более того:

1. Осуждает решение России перевести свои ядерные силы в состояние повышенной боевой готовности;
2. Выражает обеспокоенность тем, что миллионы людей за пределами Украины могут умереть от голода в некоторых регионах мира непосредственно в результате нападения России на одного из крупнейших экспортеров зерна в мире;
3. Выражает обязательство уважать суверенитет, независимость, единство и территориальную целостность Украины в пределах её признанных международными соглашениями границ, распространяющихся на её территориальные воды;
4. Со всей решительностью осуждает агрессию Российской Федерации против Украины;
5. Требует от Российской Федерации немедленно прекратить применение силы против Украины и воздержаться от какой-либо дальнейшей незаконной угрозы силой или её применения против любого государства-члена;
6. Требует от Российской Федерации немедленно, полностью и без всяких условий вывести все свои военные силы с территории Украины в пределах её признанных международными соглашениями границ;
7. Осуждает причастность Беларуси к этому незаконному применению силы против Украины и призывает ее соблюдать свои международные обязательства;
8. Осуждает все нарушения международного гуманитарного права, а также нарушения и злоупотребления в сфере прав человека, и призывает все стороны беспрекословно уважать соответствующие положения международного гуманитарного права;
9. Призывает к немедленному мирному урегулированию конфликта между Российской Федерацией и Украиной путем политического диалога, переговоров, посредничества и другими мирными способами (NFZ – бесполетная зона является мирным способом).

Пункты c, d, e, f, g и h имеют особое значение, поскольку они касаются установления бесполетной зоны над Украиной. В совокупности они создают предварительную основу для создания коалиции государств, поддерживающих призыв Украины помочь закрыть её небо от агрессора. Каждое государство, проголосовавшее за эту резолюцию, и особенно 94 государства, которые сотрудничали в её разработке, нужно поблагодарить и призвать поддержать установление бесполетной зоны над Украиной.

Это правда, что резолюции ГА ООН не имеют юридической силы. Они являются политическими инструментами, определяющими политику. Это означает, что все проголосовавшие за резолюцию государства признают её и будут проводить политику по прекращению российской агрессии. В частности, во время войны политика часто выходит на первый план вместо права — jus in bellum (право войны).

Кратко о бесполётных зонах

NFZ (бесполетные зоны) является относительно молодым концептом, и только три бесполетных зоны были реализованы с 1991 года. Важно, что не все были установлены Советом Безопасности ООН (СБ ООН), и только одна была немедленно реализована силами НАТО. Скорее, NFZ (бесполетные зоны) были введены другими государствами над воздушным пространством государств-агрессоров. Таким образом, в прошлом NFZ (бесполетные зоны) фактически позволяли третьим государствам устанавливать преимущество в воздухе (что нужно отличать от господства в воздухе) над государствами, которые убивали своих людей. В отличие от России, Украина не является агрессором (или развязавшим войну государством), она является жертвой; которая умоляет своих союзников и партнеров сотрудничать и защищать воздушное пространство над территорией Украины – над землей и морем!

Дополнительным ключевым элементом призыва Украины является то, что NFZ (бесполетная зона) должна внедряться в гуманитарных целях; для того, чтобы защитить невинных людей на земле и в пределах территориальных вод и, что не менее важно, защитить планету от ядерной и химической катастрофы. Украина никого не призывает закрывать небо над Россией, которая сейчас расправляется с собственным народом; некоторые представители которого протестуют против жестокого насилия Кремля за границей.

Военные действия, необходимые для создания гуманитарной бесполетной зоны, являются лишь средством, но не целью вмешательства. Военное присутствие должно обеспечить безопасность, а не победить развязавшее войну государство. Таким образом, внедрение NFZ (бесполетной зоны), особенно по просьбе целевого государства, действительно является эффективным расширением дипломатии.

Краткая история и почему резолюция Совета Безопасности ООН и НАТО не обязательна для Украины

Ирак

В 1991 году Великобритания и Франция объявили об установлении двух бесполетных зон над территорией Ирака. Они были организованы и реализованы в течение 1991 и 1992 годов. Следует отметить, что три отдельных государства НАТО (Великобритания, США и Франция), без участия НАТО в целом, инициировали создание NFZ (бесполетных зон) над иностранным государством. Они оправдывали бесполетные зоны (закрытое небо) гуманитарными целями на основании Резолюции 688 СБ ООН в 1991 году. Эта резолюция требовала от Ирака устранить угрозу миру и безопасности, прекратить репрессии, уважать права человека и дать доступ для международных гуманитарных организаций.

Резолюция 688 (1991) и Совет Безопасности ООН не закрывали небо! Более того, резолюция не основывалась на Главе VII Статута ООН, в ней даже не упоминалось о бесполетной зоне. Она лишь призвала государства-члены внести свой вклад в усилия по оказанию гуманитарной помощи. Это важно для Украины, поскольку она нуждается в гуманитарной помощи и миротворцах ООН на земле настолько быстро, насколько это возможно!

Затем, в апреле 1991 года, во время операции «ПРОВАЙД КАМФОРТ» («ОБЕЗОПАСЬ УЮТ») воздушная доставка предметов чрезвычайной помощи начала сбрасывать товары, когда силы коалиции в составе 12 стран вошли в северный Ирак и создали зону безопасности. Эта коалиция создала бесполетную зону (закрыла небо) в Ираке к северу от 36 параллели. Самолеты Турции, Франции, Великобритании и Соединенных Штатов начали совершать полеты с авиабазы ​​Инджирлик в Турции, чтобы обеспечить бесполетную зону.

Важно, что это касается ситуации, сложившейся в Украине, государства, образовавшие эту коалицию (США, Великобритания, Германия, Франция, Австралия, Нидерланды, Турция, Италия, Испания, Португалия), за исключением Ирака, есть соавторами проекта резолюции ГА ООН, определившей Россию государством-агрессором. Таким образом, они имеют опыт координации и совместной работы в условиях, связанных с гуманитарной средой, коррелирует с NFZ (бесполетными зонами), и предсказуемо могут выступать в роли координаторов или проводить конференции по защите воздушного пространства Украины от использования для убийства её граждан и осуществления атак на её критическую инфраструктуру, к которой относятся и предприятия ядерной и химической отраслей промышленности.

Босния и Герцеговина 1992 г.

В сентябре 1992 г. на Лондонской конференции (в которой приняли участие по крайней мере Хорватия, Сербия, Босния и Герцеговина, Македония, Италия, представители Италии, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, ОБСЕ, ЕС, Миссии ООН – Силы ООН по охране) было достигнуто согласие, что в качестве меры, ориентированной на укрепление доверия и для облегчения доставки гуманитарной помощи, военные полеты над Боснией и Герцеговиной будут запрещены. Совет Безопасности ООН закрыл небо, запретив несанкционированные военные полеты над Республикой Босния и Герцеговина для обеспечения безопасности гуманитарных полетов. После постоянных нарушений Совет Безопасности ООН распространил действие на основе Раздела VII Статута ООН на все полеты, кроме разрешенных Силами ООН по охране (UNPROFOR). Государства-члены были уполномочены Советом Безопасности ООН принимать все необходимые меры в соответствии с конкретными обстоятельствами для обеспечения соблюдения запрета на полеты.

Совет Безопасности ООН принял резолюцию 781, запрещающую военные полеты и уполномочивающую Силы ООН по охране отслеживать соблюдение запрета путем размещения наблюдателей на военных аэродромах.

В частности, НАТО вмешалось позже со своей системой дальнего радиолокационного слежения (AWACS) для поддержания усилий: их самолеты начали проверять зоны, передавая собранные данные органам власти ООН. Несмотря на эти совместные усилия ООН и НАТО, боснийские сербы продолжали нарушать бесполетную зону и запрет на полеты, что привело к тому, что Совет Безопасности ООН принял резолюцию 816 в 1993 году. Важно, что она уполномочила государства-члены: …. действовать путем применения национальных усилий или посредством региональных организаций или соглашений, чтобы под руководством Совета Безопасности и при условии тесной координации с Генеральным секретарем и Охранными силами ООН принять все необходимые меры в воздушном пространстве Республики Босния и Герцеговина в случае дальнейших нарушений для обеспечения соблюдения запрета на полеты. . . и в соответствии с конкретными обстоятельствами и характером полетов.

Эта бесполетная зона, реализуемая СБ ООН, была обеспечена членами НАТО в рамках операции, известной как запрет полётов (DENY FLIGHT).

Ливия 2011 г.

В 2011 году в результате внутреннего конфликта в Ливии Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1970 г. относительно прекращения боевых действий и уважения прав человека. В том же году, после невыполнения резолюции ливийским правительством, Совет Безопасности ООН, действуя в соответствии с Разделом VII Статута ООН, принял вторую резолюцию (резолюцию 1973) с комплексным пакетом мер, включающим введение бесполётной зоны и запрет полетов. Бесполетная зона и запрет полетов были установлены Советом Безопасности ООН, чтобы помочь защитить гражданское население, а также обеспечить беспрепятственную доставку гуманитарной помощи. Они также сделали решающий шаг по прекращению боевых действий. Термин «бесполетная зона», примененный в Резолюции 1973 (2011) СБ ООН, был использован в новом смысле: юридическая приостановка права государства осуществлять эффективный контроль в своем национальном воздушном пространстве.

Великобритания, Франция, США, Норвегия и Катар, также соавторы вышеупомянутого проекта резолюции, определяющего Россию как агрессора по отношению к Украине, являются одними из стран, которые заявили, что помогут обеспечить бесполётную зону в Ливии.

Важно, что из этих трех примеров бесполётных зон только запрет полётов(DENY FLIGHT) был прямо авторизован в резолюции Совета Безопасности. Однако все три случая апеллируют к Статуту ООН и полномочиям, предоставляемым Советом, для признания легитимности. Поскольку вышеупомянутые бесполетные зоны нарушают традиционные представления о почти абсолютном суверенитете над собственной территорией, зона, которая, по крайней мере, не совсем согласуется со статьями Статута, вряд ли выдержит международный контроль.

В отличие от этих предыдущих случаев уникальный кейс Украины обходит много юридических и политических камней преткновения. Это нарушение превосходства и господства Украины в воздухе не касается текущей ситуации, которая в значительной мере развязывает руки государствам, которые желают и способны создать коалицию для защиты Украины.

Немного о СБ ООН и статье 51 Устава ООН

Для государств право на самооборону вытекает из правовой основы статьи 51 Статута ООН. На базовом уровне – это национальная самооборона, акт защиты своей страны и национальных интересов. Как правило, национальная самооборона осуществляется путём объявления сил «враждебными». Само существование враждебных сил делает их целью.

Украина и ООН признали Российскую Федерацию государством-агрессором. Важно, что политическая власть дружественных государств-членов может (и делала это) распространяла оборонительный комплекс на другие государства или их военный контингент. Коллективная самооборона является необходимым элементом в объединенной операции по бесполетной зоне, во время которой самолеты конкретной страны обычно выполняют определенные функции, такие как разведка, полагаясь на защиту самолетов другой страны. Статья 51 узаконивает этот подход к сотрудничеству. В настоящее время Украина не просит Совета Безопасности принять решение и санкционировать военные действия в соответствии с разделом VII. Это не представляется необходимым.

Бесполетная зона, установленная Советом Безопасности ООН, должна четко отличаться от права государства запрещать или ограничивать использование своего воздушного пространства. Украина, к сожалению, пока не в состоянии защитить свое воздушное пространство, она буквально пожертвовала своим ядерным арсеналом во имя глобального мира и сотрудничества в 1990-х годах и до сих пор не имела возможности создать адекватные системы противовоздушной обороны. Украина просит государства помочь ей в коллективной самообороне. Те государства, которые помогли освободить Украину от ядерного оружия и пообещали в рамках Будапештского меморандума защитить её территорию и людей действительно должны взять на себя ответственность в поддержке Украины в создании крайне необходимой бесполетной зоны. Более того, ничто не мешает Украине обратиться в частные корпорации, чтобы способствовать её созданию. Это уже не 20-й век, и корпорации гораздо более активно участвуют в глобальных усилиях… Итак, когда Путин звенит оружием, угрожая всем государствам тем, что внедрение бесполетной зоны сделает тех агрессорами… корпорациям почти не стоит об этом беспокоиться.

Следует похвалить других сторонников NFZ, но их иррациональный страх перед Россией может иметь обратный эффект в продвижении политики России против Украины. В частности, некоторые предлагают создать бесполетную зону для защиты гражданского населения в зоне отчуждения, которая охватывала бы только Киев и Западную Украину, но не охватывала территории дальше на востоке, чтобы избежать приближения к российским границам. Такая бесполетная зона, безусловно, поддержала бы планы России по разделу Украины и идеально коррелирует с картами, которые мы видели в разных источниках, связанных со сферой обороны. Но, скажем откровенно, людей в Киеве, к востоку и югу от него нельзя считать менее важными людьми, они заслуживают не меньшей свободы, чем другие люди, которые находятся где угодно. Кроме того, в пределах территорий, которые предлагают исключить из бесполётной зоны, согласно предложенному плану, фактически находятся более опасные химические и атомные станции. Раздел бесполетной зоны из-за страха перед Путиным свидетельствует об отсутствии мышления, ориентированного на долгосрочную перспективу, а также очевидной недостаточной осведомленности о современных оборонных возможностях, включая не смертоносные системы глушения.

Наратив о том, что российская война является кризисом Востока и Запада, не правдоподобный, а предлагаемому решению не достает креативного мышления. Есть инновационные, разумные способы сотрудничества международного сообщества, партнерства государства и частных предприятий для создания и внедрения крайне необходимой бесполетной зоны над Украиной. Отсутствие воображения также было подтверждено основателем Black Water Эриком Принсом, который отметил, например, программу ленд-лиза, обеспечивающую сдерживание. Делая отсылку к почти 150 истребителям (F-15, F-16 и A-10), любой набор из которых, по словам Принса, мог бы прилететь в Украину и обеспечивать сдерживание, если бы их пилотировали украинцы, американские подрядчики или европейцы. Аналогично Польша может предоставить Украине истребители МиГ-29 и штурмовики Су-25, получая от США взамен истребители F-16.

Рекомендации

Многие государства, разработавшие проект резолюции по агрессии России против Украины, имеют опыт в создании, а также введении бесполётных зон (например, США, Великобритания, Германия, Франция, Австралия, Нидерланды, Турция, Италия, Испания, Португалия). Важно, что, отходя от нарратива НАТО, такие государства, как Катар, Кувейт и Израиль, действительно могут играть неожиданные роли в защите воздушного пространства Украины. Израиль очень хорошо ориентируется в вопросах, связанных с бесполётными зонами, из-за собственного геополитического положения. Его премьер-министр Беннет коммуницирует с Россией, Украиной и работает с Соединенными Штатами, Францией и Германией для урегулирования кризиса в Украине, при этом Израиль потенциально может быть посредником, учитывая его крепкий союз с США и отношения, которые он построил с Кремлем во время координации с российскими войсками в Сирии по вопросу авиаударов Израиля против Хезболлы. Многонациональные корпорации не стоят в стороне и вводят собственные санкции против развязавшего войну государства. Их технические возможности могут очень хорошо помочь партнерству государств в рамках бесполётной зоны.

Во-первых, Украина должна определить своих настоящих партнеров и союзников – даже используя партнерство государств и частных предприятий, если это необходимо для официального призыва к введению бесполётной зоны. Не стоит считать партнерами только государственных актеров, поскольку корпорации и партнерство государств и частных предприятий могут играть релевантную роль в спасении Украины и деэскалации потенциальной глобальной войны, спровоцированной Кремлем.

Во-вторых, должны быть разработаны правила сотрудничества. Правильно разработанные бесполетные зоны имеют три основных базиса, действующих в тандеме и синергии: политика, законодательство и оперативные проблемы. Мера и правила сотрудничества должны быть четко определены.

В-третьих, деэскалация, сдерживание и защита людей и природы должны быть в центре внимания для ограничения военных бомбардировок России. Например, следует разрешить следующие полеты:

• чисто гуманитарные рейсы (например, доставка или облегчение доставки помощи, в том числе медицинских товаров, продуктов питания, работников гуманитарных сфер и связанная с этим помощь или эвакуация иностранных граждан),
• полеты для контроля бесполетной зоны,
• полеты для обеспечения бесполетной зоны,
• рейсы, необходимые для защиты мирного населения и находящихся под угрозой нападения гражданских населенных пунктов,
• полеты, необходимые для защиты атомных и химических заводов, поскольку уже было показано, что Россия и Беларусь не только готовы к использованию, но и используют экологическую катастрофу как оружие, нарушая Конвенцию о запрете военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г., а также постановления Международного криминального суда.

В ходе истории – внедрение ни одной бесполетной зоны не реализовывалось в сотрудничестве с суверенным государством, которое бомбит агрессор, угрожающий применить ядерное оружие. Призыв Украины к созданию бесполётной зоны на ее территории демонстрирует уникальный случай: она просит и призывает другие миролюбивые государства прийти и помочь защитить её небо от агрессора.

Украина не просит международное сообщество закрыть небо ни над Российской Федерацией (начавшей внедрять жестокие системы контроля над собственным народом в результате российской войны), ни над Беларусью, которая также нацелена на Украину вместе с Москвой.

Пора послушать невинное, суверенное, мирное государство, которое испытывает удар со стороны ядерного агрессора. Пора создать коалицию, в состав которой, как ожидается, войдут частные корпорации, которые помогут защитить украинское небо с помощью передовых технологий. Пора продолжать использовать дипломатию, привлекая те государства и, возможно, корпорации, которые желают и способны защитить цивилизацию от разжигателей войны. Дипломатия требует времени, и пора двигаться быстро.

Обеспечение бесполетной зоны является следующей главой этой истории.