Новая Волна Санкций США Против России: Станет Ли Она Эффективной

30 июля США ввели новый пакет санкций против России. Он нацелен на двух бизнесменов из ближнего окружения Путина, бывших украинских чиновников, компании, работающие в нефтяной и банковской отраслях, и порты в Крыму. Как новые санкции повлияют на положение России? Юрий Городниченко (Калифорнийский университет, Беркли) и Александр Талавера (Шеффилдский университет) высказали свои мнения по этому поводу.

30 июля 2015 года правительство США объявило о новой волне санкций в отношении России. Отмечается, что их целью является «…поддержание давления на Россию за нарушение международного права и разжигание конфликта в Восточной Украине».

Среди тех, кто подпал под санкции – бывшие украинские чиновники, операторы крымских портов, а также российские компании, в том числе те, которые использовались для уклонения от санкций. В данной статье мы рассмотрим каждую из этих групп, а также проанализируем потенциальную эффективность нового раунда санкций.

Но сначала зафиксируем планку ожиданий: хотя те санкции, которые существовали до сих пор, не имели мгновенного прямого эффекта, они, вероятно, заработают в долгосрочной перспективе (VoxUkraine ранее уже анализировал последствия санкций для российской экономики и фондового рынка). Снижение цен на нефть существеннее повлияло на российскую экономику. Но санкции, безусловно, повышают «нефтяные» потери. Но поскольку у России есть большие резервы в иностранной валюте, это дает возможность российскому правительству определенное время минимизировать влияние ограничений на экономику.

Первая группа. Ближайшее окружение Путина и концерн «Калашников»

Британская корпорация BBC отнесла Геннадия Тимченко и Бориса Ротенберга к ближайшему окружению Путина, когда объясняла, почему их включили в санкционный списка год назад, в июле 2014 года.

На этот раз санкции были введены в отношении лиц и компаний, которые помогали Тимченко и Ротенбергу уклониться от ранее введенных санкций. То же касается концерна «Калашников», который был включен в отраслевой (производство огнестрельного оружия) список санкций. Похоже, в течение этого года Тимченко и Ротенберг чувствовали себя некомфортно, а потому начали искать схемы, которые бы позволили свести к минимуму негативный эффект наложенных на них ограничений.

Новая волна санкций направлена на то, чтобы закрыть некоторые лазейки для «друзей Путина». Это может стать сигналом для других бизнесменов, связанных с российским президентом: им не удастся с помощью махинаций обмануть правительство США, а цена дружбы с Путиным окажется слишком высокой. А поскольку многие финансовые операции неизбежно проводятся в долларах США, разоблачение новых структур, сотрудничающих с Тимченко и Ротенбергом, может оказаться весьма убыточным для них.

В то же время концерн «Калашников», вероятно, не почувствует значительного эффекта от санкций в краткосрочной перспективе, поскольку получает финансовую поддержку от правительства Российской Федерации. Иначе говоря, стоимость санкций будут покрывать за счет российских налогоплательщиков, а не руководства «Калашникова».

Вторая группа. Украинские экс-чиновники

В новый список вошли Андрей Клюев, Сергей Курченко, Эдуард Ставицкий и Александр Янукович. Все они играли важную роль во времена президентства Виктора Януковича. По неофициальной информации, они бежали в Россию в 2014 году, прихватив миллиарды долларов. У этой одиозной группы сторонников Януковича было достаточно времени, чтобы вывести из Украины свои богатства, и сейчас эти люди продолжают комфортную жизнь в РФ. Возможно, санкции в отношении них были введены слишком поздно.

В то же время экс-чиновникам в свое время удалось минимизировать юридические проблемы, поскольку новая украинская власть не смогла представить убедительных доказательств их нарушений. Таким образом, другие страны не были обязаны держать их активы в замороженном состоянии.

Новый раунд санкций сделает жизнь соратников Януковича сложнее, даже без обвинительного приговора в Украине.

Третья группа. Порты в Крыму

Новый раунд санкций охватывает основные крымские порты, в том числе в Керчи, Феодосии, Севастополе, Ялте и Евпатории. Кроме того, под удар попала Керченская паромная переправа.

Есть мнение, что РФ смогла успешно наладить морское сообщение между Крымом и материковой частью России. Верхние графики на приведенном ниже рисунке демонстрируют, что движение транспорта между Россией и Крымом имеет тенденцию к увеличению. Российские СМИ даже сообщили, что паромные компании, которые базируются в Греции, начали работать на новых маршрутах, таких как Севастополь-Новороссийск. Улучшение коммуникации между материком и полуостровом очень важно для России: движение через Керченскую паромную переправу нестабильно и зависит от погоды. В частности, нижние графики показывают, что время ожидания может очень сильно меняться в зависимости от погодных условий и периодов пикового спроса.

То, что отныне транспортно-пересадочные узлы оказались в санкционном списке, сделает путешествия и перевозки по маршруту Крым–Россия более проблематичными.

Новые санкции со стороны США могут стать предупреждением для транспортных компаний, осуществляющих рейсы в и из крымских портов. В целом этот блок санкций увеличивает цену, которую придется заплатить за ведение бизнеса в Крыму. Как следствие, российские налогоплательщики будут вынуждены больше заплатить за оккупацию Крыма.

Кроме того, дорогое и нестабильное паромное сообщение, вероятно, приведет к снижению поддержки оккупации в обществе, ведь уровень жизни без транспорта, скорее всего, будет ухудшаться и в дальнейшем (например, увеличение транспортных расходов может привести к росту цен в Крыму).

Согласно прогнозам VoxUkraine, Крым постепенно превращается в отсталый, депрессивный регион вроде Приднестровья, Абхазии или Южной Осетии.

Четвертая группа. Дочерние структуры «Роснефти»

Как отмечалось ранее, падение цен на нефть является наиболее эффективной «санкцией». Кроме того, предварительные ограничительные меры увеличили стоимость кредитов и добычи этого сырья.

В целом это похоже на ситуацию с концерном «Калашников», поскольку «Роснефть», вероятно, получит поддержку от правительства РФ. Таким образом, непосредственное влияние на «Роснефть» может быть незначительным (цены на акции «Роснефти» упали после объявления санкций (см. иллюстрацию). В то же время длительное сохранение санкций будет опустошать казну российского правительства. Без крупных доходов от продажи нефти правительству России придется выбирать между уменьшением поддержки таких компаний, как «Роснефть», и сокращением других государственных расходов (на здравоохранение, образование и тому подобное).

Любой из вариантов может оказаться очень дорогим для политического режима в России.

Таким образом, расчет правительства США заключается в том, что российское правительство, как до того – власти Ирана, в конце концов решит серьезно вести переговоры и вернуться к соблюдению международного права.

Пятая группа. Дочерние предприятия российских госбанков

Новые санкции поставят российские банки и их дочерние компании в еще более жесткие условия не только в России, но и в других странах.

Например, украинский Проминвестбанк, который, по сути, является большой дочерней компанией Внешэкономбанка в Украине, теперь находится под санкциями. Стоит заметить, что банковский сектор является уязвимой частью российской экономики. В придачу к рецессии, которая ослабляет банковские балансы, российские банки отныне ограничены в способности занимать средства на международных рынках капитала. Кроме того, все больше ограничиваются их международные операции. Нехватка источников финансирования делает кредитование в России все сложнее, а это в свою очередь усугубляет экономический спад.

Но несмотря на эти препятствия, Внешэкономбанк и другие учреждения его масштаба не обвалятся в ближайшем будущем: они слишком крупные, чтобы Россия разрешила им обанкротиться. Зато, опять же, расходы на поддержку банковского сектора лягут на плечи российских налогоплательщиков. «Подушка безопасности» в виде валютных резервов России сейчас кажется существенной, но рано или поздно такие расходы, скорее всего, окажутся не по карману российскому правительству. А население РФ станет все более недовольно теми жертвами, которые оно должно принести за действия своей власти в отношении Крыма и Донбасса.

Подытоживая, стоит отметить, что санкции в отношении крымских портов и транспортных компаний, вероятно, будут иметь большее непосредственное влияние, чем другие новые ограничительные меры.

Но не следует недооценивать влияние других санкций: они имеют сильный «сигнализирующий эффект» и изматывают путинский режим.