Трампономика для Украины: Повлияют ли экспортные барьеры США на украинскую экономику

В начале марта 2018 года президент США Дональд Трамп вновь шокировал международное сообщество. В своей речи он отметил, что импорт металлургической продукции вредит интересам национальной безопасности США, поэтому таможенные тарифы на него нужно увеличить. Тариф на изделия из стали теперь составит 25% от общей стоимости партии, в то время как тариф на изделия из алюминия увеличится до 10%. Повлияют ли эти меры на торговые отношения с Украиной, которая преимущественно поставляет в США именно металлургическую продукцию (в прошлом году она составила более 75% украинского экспорта в США)? Очевидно, да. Но будет ли заметным эффект для украинской экономики в целом?

Украинская металлургическая отрасль остается одной из самых экспортоориентированных. По данным Государственной службы статистики, за последние 5 лет доля металлургии в общем объеме экспорта Украины снизилась с 27,5 до 23%. При этом для США, которые в 2017 году импортировали 3.6% украинской металлургической продукции, эта доля выросла с 44,7% до 76.1%.  Если бы не экономически необоснованные протекционистские меры Трампа, в этом году Украина могла бы еще больше нарастить экспорт металлургии. Однако очень маловероятно, что его снижение в результате изменения тарифов станет черным лебедем для украинской экономики, где экспорт металлургии в США составляет всего 0.6% ВВП (как это случилось в Южной Африке, где экспорт стали в США составлял 5% ВВП). Ведь стремительный взлет тарифов на металлургический импорт происходит в США уже не впервые.

Источник: Государственная служба статистики

В 2002 году президент США Джордж Буш-младший объявил, что импорт стали и алюминия из других стран (особенно из КНР) вредит национальной безопасности страны и забирает рабочие места. Как и в этом году, президент поднял таможенные тарифы на металлургические товары до 8-30%, на что украинские экспортеры отреагировали на удивление быстро. За 2002 и 2003 годы объем экспорта стали в США упал почти на 60%, в то время как объем экспорта алюминия и алюминиевых изделий в 2003 году составил 0.1% от его объема в 2001 году.

Торговая война привела к снижению доли металлургического экспорта Украины в США до 0.85%. Однако из-за того, что доля США в общем объеме украинского экспорта составляла тогда всего 3%, это очень слабо повлияло на состояние внешней торговли Украины. По данным Государственной службы статистики, в течение 2001-2003 гг. металлургический экспорт Украины вырос на 38%, в то время как общий объем экспорта в США вырос почти на 40%. Общий объем экспорта в тот год вырос почти на 30%, и уже через год после отмены пошлины, в 2004 году, Украина смогла экспортировать в США вдвое больше металлургической продукции, чем в 2001 году.

Граждане США потерпели от изменений намного больше, чем украинцы. Эмпирические исследования, проведенные под руководством Европарламента (2017) показали, что увеличение таможенных тарифовне имело значимого эффекта на занятость в металлургической отрасли США (хоть и подняло цены на акции их предприятий). Тем временем снижение предложения металлургического сырья подняло цены для предприятий, использующих его в производстве.Нанесённые тарифами убытки оказались большими, чем преимущества от незначительного увеличения занятости и ВВП (Рид, 2005), на которые надеялся Буш-младший. Не прошло и года, как президент отменил изменения тарифов, столкнувшись с суровой правдой, на которой ещё 200 лет назад настаивал Адам Смит: свободная торговля более выгодна для экономики, чем защитные меры.

Повлияет ли неспособность США учиться на собственных ошибках на экономическое развитие Украины? Пока экспортные ограничения действуют несколько месяцев, никто не сможет дать ясный ответ. Вполне вероятно, что объемы экспорта металлургии в США сократятся на 50-60%. Однако непроданный объем металлургического экспорта не будет лежать на складах, снижая цены на внутреннем рынке. Эта продукция быстро найдет покупателя, как это произошло в 2002 году (одним из потенциальных покупателей является Израиль, с которым Украина сейчас договаривается о зоне свободной торговли).

Ссылки

1. ukrstat.gov.ua
2. census.gov
3. Nieminen, R., Puccio, L., André, M. C., & European Parliament. (2017). The added value of international trade and impact of trade barriers: Cost of non-Europe report : study.
4. Read, R. (2005). The Political Economy of Trade Protection: The Determinants and Welfare Impact of the 2002 US Emergency Steel Safeguard Measures. The World Economy, 28(8), 1119-1137. doi:10.1111/j.1467-9701.2005.00722.x