Индекс реформ 137: Международная система грузоперевозок и новые правила приема на работу госслужащих

«Введение международной электронной транспортной накладной для международных грузоперевозок e-CMR будет способствовать развитию транзитного потенциала Украины и повышению конкурентоспособности украинских международных перевозчиков, интеграции в международные цифровые транспортные коридоры.

Это также даст новый импульс для внутренних трансформаций — цифровизации транспортных услуг, создания электронной таможни и тому подобного. Интересно, что большинство наших соседей, которые также являются участниками международных транзитных коридоров — Беларусь, Молдова, Польша, Румыния и другие — уже присоединились к Дополнительному протоколу о e-CMR (полный перечень стран здесь).

Сейчас в Украине началась реализация пилотного проекта по внедрению электронных товарно-транспортных накладных е-ТНН для внутренних перевозок.

Перевод товарно-транспортных накладных из бумажного в электронный вид позволит, во-первых, ускорить и упростить документооборот при внутренних и международных перевозках, и тем самым уменьшить транспортно-логистические расходы бизнеса и увеличить скорость транспортировки грузов. Во-вторых, позволит увеличить прозрачность перевозок и таможенных процедур, это позволит более эффективно отслеживать движение товаров.

Е-CMR — важный инструмент для повышения безопасности перевозок, а также борьбы с коррупцией и контрабандой на таможне.

Следующее неотложное задание — это имплементация положений Приложения о e-CMR и внедрение электронной накладной для международных грузоперевозок на практике».

«В постановлении предложена типовая форма контракта. Она позволяет определить специальные требования к лицу, показатели эффективности и сроки выполнения задач, предусматривает урегулирование прав и обязанностей сторон, как в срочном трудовом договоре (формой которого, собственно, и есть такой контракт).

Важно, что эта форма трудоустройства позволяет выплату премии, размер которой устанавливается в процентах в зависимости от определенных критериев.

В целом, контракты должны изменить подход к государственной службе и укладываются в логику модели изменений, предложенной новым законом о Государственной службе: «разморозка» государственной службы, которая позволяет более гибко увольнять и принимать на работу государственных служащих, в том числе государственных секретарей.

Эти изменения — в рамках тренда на «политизацию» государственной службы, что существенно отличается от условий, первоначально заложенных Законом «О Государственной службе», который вступил в силу в мае 2016 года. Они позволяют каждому новому руководству «обновлять» кадровый состав госслужащих. Не в последнюю очередь из-за рисков «ослабления» институтов, норма с введением контрактной формы трудоустройства вызвала критику, в частности со стороны профсоюзов и главного научно-экспертного управления Верховной Рады.

Из положительного, стоит отметить, во-первых, что сейчас законодательство позволяет перевод на контракт не более 7% штата сотрудников каждого государственного органа (авторы реформы выступали за более гибкий вариант, который позволял бы постепенный перевод на контракт всех госслужащих). Это снижает риск негативных последствий для институтов. 

Во-вторых, определение KPIs для государственных служащих, введение графика их выполнения могут вести к повышению эффективности работников, и заменить собой шаблонные должностные инструкции. 

В-третьих, договор может позволять сотруднику выполнение задач как в помещении государственного органа, так и вне его (дистанционно), что, безусловно, является полезным в условиях пандемии».

«Созданная возможность обеспечит кандидатам, которые хотят принять участие в конкурсе на занятие соответствующих должностей государственной службы, четко прописаны в контракте должностные обязанности, задачи и условия работы.

Поскольку вызовом 2020 является возможность работников выполнять обязанности, не будучи привязанным к рабочему месту, порядком предусмотрено выполнение дистанционной работы государственным служащим, что позволяет гибко и более эффективно планировать рабочий график.

Утверждение условий прохождения государственной службы по контракту — это совершенно новый подход в сфере управления человеческими ресурсами на государственной службе в Украине, а потому сделать выводы об эффективности внедренного механизма мы сможем после первых назначений таких государственных служащих».