Початок липня видався плідним на реформи: за період з 30 червня по 13 липня експерти Індексу реформ зафіксували 14 реформаторських рішень та одну антиреформу.
Негативну оцінку (-0,5 бала) отримала постанова Кабміну, яка затверджує порядок передачі культових споруд релігійним організаціям в безоплатне користування. Всі інші постанови отримали позитивні оцінки. Головною реформою випуску став закон про єдиний реєстр військовослужбовців. Він отримав +2 бали з діапазону від -5 до +5. Загальне значення Індексу у 268 випуску 1,1 бала. В попередньому випуску Індекс був +0,6 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
Закон про єдиний реєстр військовослужбовців, +2 бала
В Україні створять Єдиний державний Реєстр військовослужбовців — інформаційну систему, в якій збиратимуть інформацію про військових. Спершу до неї внесуть дані про бійців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, а у перспективі планують охопити всі складові Сил оборони. Реєстр міститиме персональні відомості (прізвище, ім’я та по батькові, дату народження, стать, податковий номер або серію та номер паспорті для тих осіб, які не мають ідентифікаційного коду), а також інформацію про військово-облікові документи і електронний ідентифікатор Military ID.
Military ID — це цифровий код, який закріплюється за людиною на весь час її служби. Він потрібен для того, щоб у різних державних системах та реєстрах не використовувалися особисті дані військового (наприклад, паспорт чи податковий номер). Замість цього всі процеси — від обліку до перевірки інформації — відбуватимуться через Military ID.
Дані з Реєстру будуть інтегровані з іншими системами Міноборони, включно з системою «Оберіг» та медичними даними: результати медоглядів, у тому числі про придатність до служби, будуть надходити до реєстру безпосередньо з медичних закладів.
Після звільнення дані військовослужбовця залишатимуться в системі до досягнення ним граничного віку перебування на службі, а у випадку смерті — протягом 25 років. Якщо ж особа переходить на службу в інші військові формування, наприклад, Службу безпеки чи розвідку, її дані вилучатимуться з Реєстру після запиту відповідного органу.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Коментар експерта
Антон Ревенко, адвокат, керівник напряму військової служби в ГО «Юридична сотня»:
«Закон України №4497-ІХ передбачає створення Державного реєстру військовослужбовців. Це інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, накопичення, актуалізації, обліку, обробки, захисту, знеособлення та гарантування унікальності записів даних про військовослужбовців Збройних Сил України та військовослужбовців Державної спеціальної служби транспорту. Власником Реєстру є Міноборони. Інформація, яку внесуть до Реєстру військовослужбовців має обмежений доступ та не підлягає оприлюдненню.
Із нововведень та переваг:
- запровадження Military ID — унікального електронного ідентифікатора, що дозволяє обмінюватися даними між реєстрами без використання персональних даних;
- електронний військовий квиток — інтеграція у застосунок «Армія+» для цифрового підтвердження служби, пільг, субсидій тощо;
- розвиток цифрових сервісів, зокрема платформи «Армія+» для надання е-послуг військовим і їхнім сім’ям, а також інтеграція з порталом державних послуг у сфері безпеки та оборони;
- медичні дані, зокрема результати оглядів на придатність до служби, автоматично передаватимуться з систем охорони здоров’я.
Із ризиків:
- можливість кібершпигунства та витоку даних: централізована база даних про військовослужбовців під час воєнного стану — це потенційна мішень для кібератак та загроза для безпеки і життя військовослужбовців та членів їхніх сімей;
- технічна складність, оскільки необхідно створити надійне програмне забезпечення для зберігання та передачі великого обсягу персональних даних.
На нашу думку, Закон №4497 є доволі прогресивним кроком у напрямку цифровізації оборонної та соціальної сфери, оскільки має за мету створити основу для сучасного військового обліку, підвищити ефективність управління та доступу до соціальних гарантій. Водночас потребує ретельного контролю за реалізацією, особливо в частині захисту персональних даних».
Передання релігійним організаціям культових споруд у безоплатне користування, -0,5 бала
7 липня 2025 року Кабмін ухвалив постанову № 854 з механізмом передачі державного та комунального культового майна — храмів, культових комплексів тощо — у безоплатне користування релігійним організаціям. Відтепер релігійні організації можуть звернутися до обласних адміністрацій чи органів місцевого самоврядування з клопотанням про отримання культової споруди у безоплатне користування. Перелік культових споруд, доступних для передачі у безоплатне користування, публікуватимуть на офіційних сайтах обласні адміністрації чи органи місцевого самоврядування.
Передачу об’єкта погоджує Державна служба з етнополітики та свободи совісті (ДЕСС). Перед цим ДЕСС перевіряє, чи не належить запитувач до підсанкційних структур. Відповідь про погодження має бути надана протягом 20 днів. Якщо протягом цього строку ніякого рішення не буде, передача вважається автоматично погодженою. Для пам’яток культурної спадщини потрібне додаткове погодження Мінкульту чи місцевих органів охорони культурної спадщини.
Відмовити у передачі майна можуть, якщо органу-власнику будівля потрібна для своїх цілей, зокрема якщо культова споруда змінила призначення після переобладнання. Також відмову дадуть, якщо об’єкт уже орендований, якщо ДЕСС виступила проти чи якщо мета використання споруди суперечить законодавству.
У разі позитивного рішення укладається договір позички строком до 10 років. У договорі орендарю забороняють суборенду споруди та зобовʼязують ремонтувати споруду. Органи місцевого самоврядування можуть проводити періодичні огляди споруд та перевіряти чи дотримуються орендарі умов договору.
Коментар експертки
Ілона Сологуб, наукова редакторка Вокс Україна:
«Згідно з постановою № 854 від 07.07.2025 обласна чи міська адміністрація, чи органи місцевого самоврядування мають розмістити на своєму сайті інформацію про наявні культові будівлі та обмеження на їхнє використання. Релігійна організація подає заявку на отримання такої будівлі у безоплатну позичку (тобто в користування). Передачу культової будівлі в користування затверджує Державна служба етики та свободи совісті (вона перевіряє, чи не пов’язана релігійна організація з росією), а якщо будівля є пам’яткою культури, потрібне також погодження Міністерства культури чи відповідного відділу місцевої адміністрації.
Фактично представник органу влади, до сфери управління якого належить будівля, ухвалює рішення про надання її релігійний організації на свій розсуд, оскільки критерії, описані в постанові (рівноправність усіх релігійних організацій, вкладення коштів у цю будівлю, наявність інших осередків певної релігії в місті чи області) прописані нечітко, і їхнє врахування – це лише рекомендація. Отже, з одного боку, це створює можливості для корупційного впливу релігійних організацій на представників органів влади. З іншого – висока імовірність того, що ці представники не захочуть прописувати детальну мотивацію свого рішення (що також передбачено постановою), щоб не давати приводів оскаржити рішення. Ще більше складнощів виникає, коли дві чи більше релігійні організації хочуть користуватися певним об’єктом – тоді посадова особа має встановити черговість користування ним.
Отже, постанова є складною для виконання і створює корупційні ризики. Тому не дивно, що вона отримала негативну оцінку. Набагато кращою опцією було б здавати ці будівлі в оренду через аукціони, як іншу державну чи комунальну власність. При цьому обмеження на використання будівлі та відсутність зв’язків з росією можна прописати в умовах конкурсу. Аукціонна процедура була б набагато простішою, прозорішою та сприяла б надходженню коштів до місцевого чи державного бюджету».
Графік 3. Події, що визначали значення індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямками, тому вона може перевищувати +5, або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
| Державне управління | +1,5 |
| В Україні з’явиться Єдиний державний реєстр військовослужбовців | +2,0 |
| Релігійна організація може отримати культове майно в безоплатне користування на 10 років | -0,5 |
| Державні фінанси | +1,8 |
| Мобілізованих ФОП звільнили від сплати податків, а надавачів соціальних послуг звільнили від сплати ПДВ | +1,0 |
| Ратифікація Угоди між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки про створення Американсько-Українського інвестиційного фонду відбудови |
+1,0 |
| Монетарна політика | +1,0 |
| НБУ визначив порядок страхування відповідальності учасників ринку відкритого банкінгу | +1,0 |
| НБУ затвердив вимоги до управління ризиками нефінансових платіжних послуг | +0,5 |
| Бізнес середовище | +0,5 |
| Закон про простежуваність водних біоресурсів | +1,0 |
| Енергетика | 0,0 |
| Людський капітал | +1,9 |
| Нова модель фінансування молодіжної політики | +1,0 |
| Запровадження договірної форми надання соціальної складової послуги раннього втручання | +1,25 |
| Новий Порядок проведення атестації працівників сфери охорони здоров’я | +1,0 |
| Нові платні послуги в освіті – від дитячого садка до інтернатури | +1,0 |
| Експериментальний проєкт зі створення фонду муніципального (соціального) орендного житла | +1,0 |
| Зміни до ліцензування медичної практики | +1,0 |
| Розширення доступу пацієнтів до інноваційних лікарських засобів через договори керованого доступу | +1,0 |
| Уряд затвердив оновлення до кадрового резерву для педагогів із прифронтових областей | +0,2 |
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України зі впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямками: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Застереження
Автор не є співробітником, не консультує, не володіє акціями та не отримує фінансування від жодної компанії чи організації, яка б мала користь від цієї статті, а також жодним чином з ними не пов’язаний
