«У нас, среди абсолютно легальных схем, есть схема, когда с помощью так называемого “улучшения” арендатор может приобрести помещение по очень приятной цене. Иногда речь идет о цене в 4-5 раз ниже рыночной», — координатор Центра публичных расследований Валерий Болган.
С ноября VoxUkraine в партнерстве с локальными СМИ проводит 12 онлайн-встреч с общинами разных городов Украины на важные темы местного самоуправления. Девятая встреча — с общиной Одессы при поддержке издания «Избирком» о том, как в городе происходит продажа и аренда коммунального имущества.
Мы поговорили с политиками и активистами Одессы о том, как в городе идет приватизация и аренда, в отношении чего существуют злоупотребления и что необходимо сделать для перезапуска процессов.
В дискуссии приняли участие Алексей Соболев, директор ГП «Прозорро.Продажи», Валерий Болган, координатор Центра публичных расследований, Вячеслав Голинский, эксперт Общественного партнерства «За прозрачные местные бюджеты!» и Олег Звягин, член Постоянной комиссии по вопросам планирования бюджета и финансов Одесского городского совета. Модерировала дискуссию лидерка проектов VoxUkraine Юлия Минчева.
Посмотреть запись дискуссии можно по ссылке.
Главные выводы. Одесса приватизирует значительно меньше коммунального имущества, чем другие крупные города, и получает гораздо меньше денег — из-за того, что контракты идут через процедуру права приоритетного выкупа. Это право используют для приобретения имущества через аренду и в обход аукционов. Приватизация объектов не была на повестке дня городского совета, однако в этом году для приватизации именно через аукционы готовят около тысячи объектов.
«Все видят все». Государство научилось продавать, органы местного самоуправления — не очень
Реформе приватизации мощный толчок дали перезапуск правительства в 2018 году и смена руководства Фонда госимущества. Правила приватизации и аренды стали одинаковы как для государства в целом, так и для органов местного самоуправления, а все контракты должны были отображаться в системе «Прозорро.Продажи». «К тому же эти контракты в каких-то городах были на сайтах или просто скрыты по разным отделам. Их никто не видел. Теперь все можно посмотреть», — говорит Алексей Соболев.
Он добавляет, что органы местного самоуправления не используют возможности реформы на полную. Например, в 2020 году государство получило доход от приватизации и аренды почти на три миллиарда гривен. В это же время органы местного самоуправления получили лишь миллиард. «То есть покупатели есть, государство научилось продавать, а ОМСы (органы местного самоуправления — ред.) — не очень.»
Одесса приватизирует значительно меньше по сравнению с другими крупными городами. Так, Львов в прошлом году получил от приватизации сто сорок миллионов гривен. Харьков — сорок шесть миллионов гривен. Одесса получила в 2020 году только девятнадцать миллионов гривен.
В чем причина таких низких поступлений? Алексей Соболев отмечает, что Одесса пользуется для приватизации имущества преимущественно не аукционами, а правом выкупа. За прошлый год в системе «Прозорро.Продажи» было 120 таких процедур по Одессе. К примеру, в Киеве состоялось только 43 выкупа.
Что такое «схема» выкупа
Город может приватизировать имущество двумя путями. Первый — выставить его на аукцион.
Аукцион должен идти через систему «Прозорро.Продажи», к которой подключены сорок различных площадок. Участники приходят на аукцион из сорока различных мест, и лот выкупает тот, кто предложил самую высокую цену. Второй путь — приватизация через приоритетное право выкупа. Этим правом могут злоупотреблять — для того, чтобы по более низкой цене выкупить имущество.
Это происходит следующим образом. Сначала имущество сдают в аренду, арендатор делает там дорогой ремонт, это засчитывается как неотделимые улучшения, затем заказывают оценку, и, таким образом, люди приватизируют то имущество, которое они арендовали, за ту цену, которую сформировал оценщик. Возможностей для коррупционных злоупотреблений здесь множество на каждом этапе.
«Эта процедура осталась в законе, но с изменениями от августа 2020 года. Если имущество отдали в аренду не через аукцион, то нельзя делать выкуп, поскольку цена была сформирована неконкурентная. Если аренда была приобретена через аукцион, то можно делать выкуп и согласовывать это», — говорит Алексей Соболев.
Он добавляет, что сейчас городские власти благодаря открытым данным могут посчитать, сколько дополнительных денег можно было бы привлечь, если выставлять имущество на прозрачные аукционы, а не выкупать.
Не только выкупы. Сколько можно получить на субаренде?
Валерий Болган отметил, что Центр публичных расследований в Одессе знает о выкупах и о некоторых из этих схем уже даже успел опубликовать материалы. «Квадратный метр на улице Дерибасовской дешевле, чем за $1000 вы точно не найдете, однако у нас были случаи, когда продавали за $250-300. А земля в самом центре города, буквально в 300 метрах от мэрии, и земля в Аркадии для строительства частного дома одному из известных одесских бизнесменов стоила примерно $100 и $115 за квадратный метр соответственно.»
Кроме выкупов, многие проблемы связаны именно с арендой городской и коммунальной собственности, которая проводится абсолютно без аукционов. Поэтому очень часто даже депутаты горсовета не знают, что определенный объект сдали в аренду. Например, ярмарка на Дерибасовской планировалась как временное мероприятие, а стала постоянной. «Ежемесячно арендаторы, которые на этой ярмарке уже являются субарендаторами, платят за один только павильон примерно 30-40 тысяч грн. А город получает примерно 3000 грн в год.»
Пляжи, которые приносят официально до 18 млн гривен в год в бюджет города, арендаторам могут приносить до 100 млн гривен.
По подсчетам Центра публичных расследований, сейчас бюджет Одессы ежегодно недополучает около 50% от своего размера. По мнению Болгана, это связано, среди прочего, с тем, что реестр коммунальной собственности неполный и его нет в свободном доступе.
С ним соглашается Вячеслав Голинский. По его мнению, чтобы перезапустить в Одессе приватизацию и аренду, прежде всего нужно провести прозрачную инвентаризацию коммунального имущества. «И, безусловно, приватизацию и сдачу в аренду коммунального имущества мы должны делать исключительно через процедуру открытых торгов.» — добавил он.
Олег Звягин выразил надежду, что в этом году Одесса приватизирует больше: «В этом году на сессии звучали даже цифры — около тысячи объектов, которые должны быть приватизированы через аукционы. Это большие средства, которые могут зайти в бюджет города. У меня есть надежда, что так и будет.»
Благодарим за помощь в подготовке статьи стажеров VoxCheck Катерину Сорочинскую и Алину Тропинину.
Мероприятие организовано в рамках Программы содействия общественной активности «Долучайся!», которая финансируется Агентством США по международному развитию (USAID) и осуществляется Pact в Украине. Содержание мероприятия является исключительной ответственностью Pact и его партнеров и не обязательно отражает взгляды Агентства США по международному развитию (USAID) или правительства США.
Предостережение
The author doesn`t work for, consult to, own shares in or receive funding from any company or organization that would benefit from this article, and have no relevant affiliations
