Beta

Дела давно (и не очень) минувших дней

Photo: depositphotos / oleksii.chumachenko
10 сентября 2019
FacebookTwitterTelegram
0

Перед началом работы Верховной Рады IX созыва вспоминаем, какой была Рада восьми предыдущих созывов. Насколько она обновлялась? Каким был портрет среднего депутата? Существуют ли в истории украинского парламента политические династии? Как меняется деятельность комитетов?

Избираем подобных

Мы решили проверить, менялся ли усредненный портрет народного депутата с каждой новой сессией. 

Таб. 1 Портрет среднего депутата в Верховной раде по созывам (наведите на графики для детализации)

Оказалось, что первые 4 созыва средний депутат был идентичным: старше 45 лет, с высшим образованием, ранее работал инженером. В первом созыве одной из самых популярных профессий был агроном, во втором — учитель. В 3 и 4 созыве эти профессии заменили экономисты и юристы. Интересно, что по сравнению с другими созывами в Верховной Раде VIII созыва было меньше депутатов с высшим образованием, однако среди самых популярных профессий здесь была должность руководителя (в эту категорию вошли топ-менеджеры, директора и председатели наблюдательных советов компаний). Также ВР VIII созыва была немного «моложе», чем рады предыдущих созывов.

Отметим положительную тенденцию постепенного увеличения количества женщин в Верховной Раде. Если в первом созыве их было лишь 3%, то в восьмом — 12%. В Раде IX созыва женщин уже 20%.

Обновление власти

В новом созыве парламента будет 339 (или 80%) новых депутатов. Это второе крупнейшее обновление парламента за 28 лет. Насколько же обновлялись предыдущие созывы? 

Рис.1 «Обновление» созывов Верховной Рады

Верховная Рада II созыва обновлялась больше всего — на 85%. То есть 85% процентов депутатов этого созыва не были ими в предыдущем. Возможно, такой показатель объясняется распадом СССР и независимостью Украины, поскольку ІІ созыв был первым после этих событий, и таким образом избиратели реализовали свое стремление к новым лицам. В то же время менее всего парламент обновился в VI созыве — на 36%. Возможно, причиной этому то, что депутаты предыдущего созыва просидели под стеклянным куполом всего полтора года и за это время не успели разочаровать своих избирателей.

Рассмотрим частоту пребывания депутатов в Раде. ⅔ лиц, которые когда-то были народными депутатами, находились в Раде только один созыв. Из тех, кто избирался дважды, можно было бы составить еще одну Верховную Раду — таких 470 человек. Лишь единицы находились в Раде более 5 созывов.

Депутаты-«долгожители» — это Ефим Звягильский и Иван Кириленко. Они находились в парламенте восемь созывов подряд. Ефим Леонидович был единственным депутатом всех созывов до 2019 года. Однако на выборах этого года он не баллотировался. Иван Кириленко начал депутатскую карьеру в 1994 году по мажоритарному округу, а после того каждый раз выигрывал выборы в составе партийных списков. По 7 созывов в парламенте находились Юлия Тимошенко, Виктор Пинзеник, Андрей Деркач, Александр Абдуллин, Сергей Соболев, Юлий Иоффе и Мустафа Джемилев. Из них только Виктора Пинзеника не будет в Раде девятого созыва.

Рис. 2 Частота пребывания депутатов в созывах

Трансформация комитетов

В соответствии с Конституцией в Верховной Раде формируются комитеты, которые до 1997 года были Постоянными комиссиями. Они выполняют такие важные функции как разработка законопроектов, их доработки, анализ и прочее. На первом заседании нового парламента утверждаются все характеристики комитетов, в том числе их количество, названия и предметы ведения. Мы посмотрели, как часто эти характеристики менялись за 28 лет парламентаризма.

Количество комитетов на протяжении всех созывов всегда превышало 20. Меньше всего их создали во время второго (1994-1998), девятого (2019-2023) и третьего (1998-2002) созывов — 23. А больше всего — 30 — во время седьмого созыва (2012-2014 годы).

Рис. 3 Количество комитетов ВРУ

Многие комитеты существовали на протяжении всех восьми созывов. За это время у них менялось только название, а сфера компетенции оставалась неизменной. К этим комитетам относятся:

  1. Комитет по вопросам регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности Верховной Рады Украины
  2. Комитет по вопросам национальной безопасности и обороны
  3. Комитет по вопросам иностранных дел
  4. Комитет по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления
  5. Комитет по вопросам бюджета
  6. Комитет по вопросам экономической политики
  7. Комитет по вопросам аграрной политики и земельных отношений
  8. Комитет по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения
  9. Комитет по вопросам науки и образования
  10. Комитет по вопросам культуры и духовности
  11. Комитет по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма
  12. Комитет по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений
  13. Комитет по вопросам свободы слова и информационной политики.

Однако были комитеты, существовавшие только в течение одного созыва. Далее они объединялись в один комитет или ликвидировались. Таких комитетов было больше всего в первом созыве. Так, в начале украинского парламентаризма (1990-1994 года) существовал «Комитет по вопросам возрождения и социального развития села». Уже в следующем созыве он объединился с «Комитетом по вопросам агропромышленного комплекса» в «Комитет по вопросам агропромышленного комплекса, земельных ресурсов и социального развития села».

Лишь один созыв (1990-1994) существовал «Комитет по вопросам государственного суверенитета, межреспубликанских и межнациональных отношений». Мы не смогли найти компетенцию этого комитета. Но он готовил декларацию о государственном суверенитете Украины.

Все комитеты, существовавшие за восемь созывов, можно посмотреть на графике ниже

Рис. 4 Трансформация комитетов ВР

Были ли в Верховной Раде политические династии?

За всю историю в Верховной Раде в разное время было 69 человек, которые находились в родственных связях и были членами 35 семей. Политики проходили в ВР вместе с братьями, сестрами, женами и детьми. Из них 26 были депутатами одновременно, а 10 становились депутатами вслед за старшими родственниками. Среди последних мы выделили 7 политических династий.

Рассказываем о семьях Верховной Рады.

Родственники в ВР

Рис. 5 Количество депутатов-родственников в ВР

Мы проверили, сколько депутатов, связанных родственными связями, было в ВР одновременно. 

Депутаты были в созыве вместе со своими братьями и сестрами чаще, чем с отцами. Наиболее «семейной» оказалась Верховная Рада VIII созыва: в ней одновременно депутатами были представители 5 семей. Это:

  1. Александр и Виктор Шевченко (партия Укроп), 
  2. Виктор, Павел и Иван Балоги (партия Единый центр), 
  3. Сергей и Юлия Левочкины (Оппозиционный блок), 
  4. Михаил и Дмитрий Добкины (Оппозиционный блок), 
  5. Богдан и Ярослав Дубневичи (БПП). 

Среди депутатов Верховной Рады VII и VIII созыва были супружеские пары. В Верховной Раде VII созыва это Оксана и Игорь Калетник (оба — представители КПУ) и Инна Богословская (беспартийная) с гражданским мужем Владимиром Мельниченко (на тот момент — член Партии Регионов). А в VIII — Наталья Королевская с гражданским мужем Юрием Солодом.

Во II, III и IV созывах Верховной Рады среди депутатов одновременно были родители и сыновья. Анатолий Франчук и его сын Игорь были во II и IV созывах (при этом отдельно они в парламент не избирались), а в раде III созыва были Вячеслав Черновол и его сын Тарас.

За все время больше всего депутатов-родственников были депутатами ВР от Партии регионов — 15. 9 депутатов были беспартийными, 7 — от Нашей Украины и по 5 депутатов от БПП и БЮТ.

Преемственность поколений

По сравнению с одновременным пребыванием в статусе народного депутата более распространенной среди парламентариев была преемственность поколений. Кресла старшего поколения народных избранников занимали дети, зятья и невестки*. Таких наследственных политических династий в Верховной Раде было 7.

*Династией мы считали ту семью, в которой старшее поколение оставляло должность народного депутата, когда в Верховную Раду был избран его/ее родственник. Каденция хотя бы одного из членов семьи должна продолжаться более 1 созыва.

Рис. 6 Политическая преемственность Верховной Рады

Украинские политики шли в Верховную Раду вслед за своими родителями, стоявшими у истоков украинского парламентаризма. В основном продолжали дело отцов сыновья депутатов I-III созывов, которые оставались в должности до VII-VIII созывов. Каденции отцов и сыновей из политических династий не пересекались, единственное исключение — Вячеслав и Тарас Черноволы, которые одновременно были депутатами Верховной Рады III созыва. Впоследствии Тарас Чорновил продолжил парламентскую карьеру в Радах IV, V и VI созывов.

Выводы

  1. В течение 8 созывов средний портрет депутата остается почти неизменным: мужчина старше 44 лет, с высшим (часто — техническим) образованием. Первые 4 года самой популярной предыдущей профессии народных избранников была инженерия. В VIII созыве депутаты в среднем стали младше, они реже имели высшее образование (и, соответственно, чаще — неполное высшее или среднее), а предыдущим местом работы парламентарии чаще всего указывали позицию народного депутата, руководителя и временно безработного.
  2. Больше всего обновилась ВР ІІ созыва — на 85%, а меньше всего — Рада VI созыва — на 36%. По нашему мнению, первое можно объяснить тем, что после обретения независимости люди жаждали новых лиц в парламенте. Во втором случае вероятным объяснением является короткая продолжительность предыдущего созыва (парламент, избранный в 2006 году, был распущен Виктором Ющенко в 2007).
  3. В каждом созыве ВР всегда более 20 комитетов. Среди них обязательно есть 13 комитетов, которые могут менять название, но сохраняют свои функции: нацбезопасности, иностранных дел, госстроительства, бюджета, социальной, экономической, аграрной политики, молодежи, культуры, науки, нацменьшинств, свободы слова и регламентный комитет.
  4. За 8 созывов в Верховной раде были депутатами 68 родственников. Из них члены 7 семей шли в народные избранники вслед за старшими поколениями, формируя политическую преемственность.
Авторы

Предостережение

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны