«Депутаты-старожилы, которые там уже в третьей каденции, после голосования за бюджет вставали, аплодировали и говорили, что это впервые на их памяти за последние 15 лет, когда за бюджет проголосовали все фракции и бюджет принят единогласно», — депутат Луцкого городского совета Андрей Лучик.
С ноября VoxUkraine в партнерстве с локальными СМИ проводит 12 онлайн-встреч с громадами разных городов Украины на важные темы местного самоуправления. Седьмая встреча — с громадой Луцка при поддержке издания «Район.in.ua» о местном бюджете и особенностях его формирования.
Мы поговорили с политиками, представителями местного бизнеса и журналистами города о том, что именно изменилось для громад в направлении бюджетирования, как принимали бюджет в Луцке и что в действиях городских властей не устраивает бизнес.
В дискуссии приняли участие Ольга Шубина, экспертка по управлению финансами и местными бюджетами Программы DOBRE/USAID, Андрей Лучик, депутат Луцкого городского совета, главный редактор интернет-издания «Конкурент», Юрий Моклица, председатель городской ячейки партии «Европейская Солидарность», Наталья Пахайчук, руководительница сети «Район.in.ua», руководительница инновационных проектов в CID Media Group и Юлия Евпак, СЕО консалтинговой компании PROBusinessHub Lutsk.
Модерировала дискуссию лидерка проектов VoxUkraine Юлия Минчева.
Посмотреть запись дискуссии можно по ссылке.
Главные выводы. Приоритетными направлениями для городского бюджета Луцка на 2021 год являются реконструкция главной улицы, запуск новых троллейбусов и модернизация «Луцкводоканала». Бюджет приняли единогласно впервые за 15 лет работы городского совета. Также впервые перед принятием провели общественные слушания бюджета в Zoom. Местный бизнес недоволен коммуникацией городских властей о том, куда идут налоги и как именно они развивают город.
«Это точно не должны быть таблицы Excel». Ключевые вызовы и слабые стороны бюджетирования на местном уровне
Вызовы для громад в 2021 году уходят корнями 2020 год — из-за того, что формирование бюджета как раз наложилось на изменения в административно-территориальном устройстве. Громадам без соответствующего опыта нужно было в сжатые сроки найти людей, которые могли бы провести бюджетирование, сформировать местные финансовые органы, принять учреждения в коммунальную собственность и заложить расходы на них — и все это при постоянных изменениях бюджетного законодательства и непредсказуемом влиянии пандемии ковида. Ольга Шубина отмечает, что в 2020 году около 500 громад впервые перешли на прямые межбюджетные отношения с государственным бюджетом. И, например, сельские общины оказались в очень затруднительном положении, поскольку не имели опыта формирования бюджета вообще.
Например, чтобы сформировать бюджет развития для громады, нужно проводить операции с капиталом — через отчуждение коммунального имущества или земельных участков. Этим инструментом активно пользуются города областного значения. Однако сельские и поселковые громады не проводили полноценную инвентаризацию имущества и не знают, как эффективно этим имуществом распоряжаться. Только сейчас появляется понимание инструмента «Прозорро.Продажи» и его возможностей.
О том, какие несовершенства законодательства создают бюджетные проблемы для новых ОТО и какие последствия это влечет, мы писали в статье «Десинхронизация. Почему новые ОТО остались со “старыми” бюджетами?»
Однако есть и положительные изменения. С 2021 года громады получили возможность напрямую обращаться к государственной фискальной службе и получать информацию о том, какие юридические лица и сколько платят налогов на территории громады — а не только по видам поступлений, как было ранее. «В таких условиях даже если представители власти знали о случаях уклонения от налогов, они ничего с этим не могли сделать, потому что у них не было полномочий», — говорит Шубина.
Местные власти плохо коммуницируют вопросы развития города и его бюджета. Стоит делать это лучше и современнее — благодаря как новым технологическим решениям, так и более персонализированному общению местной власти с бизнесом. «Можно рассказать о бюджете так, что все с восторгом будут следить за ним, как за сериалом», — говорит Юлия Евпак. Согласно опросу, проведенному Юлией в местных группах предпринимателей, более 80% из них вообще не понимают, куда идут их налоги и каким образом будут развивать город. Но им это чрезвычайно интересно. «Мне интересно, за чей счет эта брусчатка положена и почему у моего дома не ремонтируют дорогу», — говорит она.
«Если каждая программа поддержки будет работать так же, как “8 тысяч” — то не надо». Бизнес и локдаун
Предприниматели в Луцке по-разному пережили 2020 год. Кто-то, как туристический бизнес, просто закрывал офисы и переезжал; кто-то точечно пытался сохранить оффлайн; большинство перешли в онлайн и сейчас развивают именно эту модель. На государство особой надежды не было. «8 тысяч гривен компенсации — это настолько смешно», — говорит Юлия Евпак. Вспоминая «этапный» опыт получения помощи своей подруги-предпринимательницы, она подытоживает, что если таким образом будет работать каждая государственная программа поддержки, то это не очень поможет бизнесу. «Мы лучше создадим какой-то собственный совместный продукт, чем будем просить у государства наши средства обратно». В совместных проектах бизнеса, по мнению Юлии, должна быть заинтересована и местная власть — потому что таким образом не только создаются продукты с дополнительной ценностью для города, но и больше налогов остается на местах.
«Рост доходов составляет 18,6%». О городском бюджете Луцка на 2021 год
В 2020 году к Луцку присоединились три громады, поэтому выросли доходы и, соответственно, расходы. На все денег не хватит, поэтому бюджет — это определение приоритетов. Об этом говорит Андрей Лучик, для которого бюджет-2021 стал первым документом для рассмотрения именно как для новоизбранного депутата городского совета, а не журналиста, как было ранее. Принятие этого бюджета во многом было революционным для Луцка — проводили общественные обсуждения в Zoom, транслировали на Facebook. «Несмотря на то, что, возможно, это было несколько декларативное мероприятие, те, кто хотел донести свое мнение, это сделали», — говорит он.
Лучик называет три приоритетных направления для финансирования в 2021 году — это развитие городского электротранспорта, реконструкция центральной улицы города, модернизация канализационно-насосных станций и очистительных сооружений «Луцкводоканала». «“Луцкводоканал” будет брать кредит, однако из городского бюджета уже выделены средства на пополнение уставного фонда предприятия именно на эту сумму, чтобы уже можно было начинать работы», — подытоживает он.
Ольга Шубина отмечает, что привлечение граждан к обсуждению бюджета — это новая возможность для большинства громад. Власти привыкли принимать бюджет без привлечения жителей, в то время как нужно постоянно проводить разъяснительную работу, выкладывать бюджет в доступной для граждан форме, обнародовать всю информацию, которая должна быть обнародована. Большинство громад этим не занимается, движение в этом направлении только начинается.
Благодарим за помощь в подготовке статьи стажеров VoxCheck Катерину Сорочинскую и Катерину Делас.
Мероприятие организовано в рамках Программы содействия общественной активности «Долучайся!», которая финансируется Агентством США по международному развитию (USAID) и осуществляется Pact в Украине. Содержание мероприятия является исключительной ответственностью Pact и его партнеров и не обязательно отражает взгляды Агентства США по международному развитию (USAID) или правительства США.
Предостережение
The author doesn`t work for, consult to, own shares in or receive funding from any company or organization that would benefit from this article, and have no relevant affiliations
