Гендерное распределение в дипломатии Украины: путь к равенству

Посол имеет высший дипломатический ранг и является официальным представителем государства в другой стране или международной организации. В отличие от почетных консулов, которые могут быть гражданами страны пребывания и выполняют ограниченные консульские функции, послы должны быть гражданами представляемой ими страны и обязаны воплощать внешнеполитический курс государства.

Мы рассмотрели, сколько женщин и мужчин среди послов и временных представителей (и.о. посла) в разных странах. Мы решили сфокусироваться на ролях с высшим уровнем дипломатической ответственности и видимости и поэтому не принимали во внимание нерезидентных послов, консулов, генеральных консулов, заместителей глав миссий, советников по консульским вопросам и секретарей (на должности последних выбирают преимущественно женщин).

Роль женщин в дипломатии Украины и мира

Профессиональная дипломатия долгое время была чисто мужской сферой. С момента становления в 19 веке во многих странах она функционировала по строгим правилам, категорически исключавшим участие в ней женщин. После Второй мировой войны женщины официально получили право входить в дипломатическую службу, хотя в то время ввели ограничения: женщины-дипломаты не могли состоять в браке. Лишь в конце 20 века началась настоящая трансформация профессии, и женщины начали активно подавать заявки на работу в дипломатической сфере.

Сегодня дипломатическая сеть Украины включает 124 страны, где работают 67 Чрезвычайных и Полномочных Послов и 18 временно поверенных в делах. МИД активно ищет кандидатов на должности послов в Алжире, Армении, Греции, Норвегии и других странах.

Доля женщин среди послов Украины составляет 19%, что значительно ниже среднего значения в странах Европы — 28% согласно индексу «Women in Democracy» за 2023 год. Среди послов государств Америки в другие страны 25% женщин. Самые высокие показатели — у Канады и США, где благодаря внедрению политики гендерного равенства в дипломатических службах женщины занимают 51% и 41% должностей соответственно.

График 2 показывает постепенный рост доли женщин на высших дипломатических должностях как в Украине, так и в мире. В Украине этот показатель вырос с 2% в 1998 году до 19% в 2024, что соответствует глобальному тренду — мировой показатель за этот же период увеличился с 6% до 22%. Значительный прирост доли женщин начался при правлении Виктора Ющенко, его темпы упали во время революционных событий и начала войны в 2014 году. Следующий заметный скачок произошел с начала каденции Владимира Зеленского, когда доля женщин-послов Украины в других странах выросла с 12% до 19%.

Сегодня 12 женщин занимают должности послов Украины, еще 3 являются временно поверенными в делах. Некоторые из них представляют Украину сразу в нескольких странах: Любовь Абравитова — в ЮАР и Мозамбике, Ирина Венедиктова — в Швейцарии и Люксембурге, Екатерина Зеленко — в Сингапуре и Брунее.

Где работают украинские женщины-послы

Большинство стран с высокой долей послов-женщин от Украины (график 3, таблица 1) — относительно небольшие европейские государства: Швейцария, Люксембург, Бельгия, Ирландия, Северная Македония. В Северную и Центральную Европу женщин-послов назначают реже, например в Дании 17% послов от Украины — женщины, в Финляндии 14%. В африканских странах доля украинских послов-женщин находится в диапазоне от 14% в Марокко до 50% в Габоне, в Латиноамериканских — от 14% на Кубе и в Мексике до 33% в Венесуэле и Доминиканской республике.

В последние годы украинский МИД назначил женщин на должности послов в стратегически важных странах. Так, Оксана Маркарова и Юлия Ковалив возглавили дипломатические миссии в США и Канаде соответственно. Это имеет значение, поскольку, по данным исследовательницы Энн Таунс, в «престижных» столицах и странах, с которыми важно сотрудничество в области безопасности, традиционно доминируют мужчины-послы, а, например, в странах Карибского бассейна и Латинской Америки четверть послов других государств — женщины (по данным 2021 года). В россию с 1991 года было всего несколько назначений послов-женщин от всех стран мира.

Хотя бы раз украинские дипломатические миссии женщины возглавляли в 27% странах, в которых есть или были представительства Украины — в 40 из 149.

От Кравчука до Зеленского: эволюция женского представительства в дипломатии

Заметна зависимость гендерного равенства в украинской дипломатии от личности президента (график 4). При Леониде Кравчуке (1991–1994) женщин среди послов не было вообще. При Леониде Кучме (1994–2005) доля назначений женщин выросла до 1,9%, а при Викторе Ющенко (2005–2010) — до 3,7%. Однако Виктор Янукович (2010–2014) снизил этот показатель до 2%.

Петр Порошенко (2014–2019) возобновил положительную динамику, увеличив долю назначенных на позиции послов женщин до 4,7%. Наибольший прогресс наблюдается при Владимире Зеленском — 21% назначенных послов — женщины, и в этом Украина приближается к мировым стандартам.

Выводы

Хотя Украина демонстрирует позитивную динамику представительства женщин в дипломатии, нам еще есть куда стремиться. Опыт Швеции, Канады, Франции и ЕС, внедривших принципы феминистической внешней политики (равные права, представительство в принятии решений, справедливое распределение ресурсов) демонстрирует эффективность такого подхода в продвижении гендерного равенства на международной арене. При сохранении текущих темпов и при условии введения дополнительных стимулирующих механизмов у Украины есть потенциал достичь среднеевропейского уровня представительства женщин в дипломатии в ближайшие годы.