Индекс реформ 104. Новые подходы к обучению государственных служащих

«Документ содержит четкие определения того, что является индивидуальной программой повышения квалификации. В нем указано, что в течение года государственные служащие должны набирать не менее одного кредита ЕКТС в рамках выполнения индивидуальных программ.

Программы повышения квалификации, которые ранее были построены хаотично и бессистемно, отныне четко и удобно разделены на типы

• по содержанию: общие и специальные
• по продолжительности и интенсивности: профессиональные сертификатные программы (от 2 кредитов ЕКТС) и краткосрочные (0.2 кредитов ЕКТС)

Кроме того, в документе предусмотрена возможность очной, дистанционной и смешанной формы обучения, открывает для государственных служащих принципиально новые возможности в образовании.

На стадии подготовки Постановления велись дискуссии о расширении рынка провайдеров образовательных услуг. Постановление содержит норму, согласно которой документы о повышении квалификации, выданные органами без соответствующей лицензии, могут быть признаны в порядке, который определит НАГС [Национальное агентство государственной службы — ред.]. Это может расширить круг провайдеров образовательных услуг, уменьшить барьеры для входа на этот рынок. Госслужащие смогут повышать квалификацию за свой счет или при финансовой поддержке международных доноров в таких заведениях, и это будет учтено в их КРИ».

«Во-первых, новое положение признает субъектами предоставления услуг по повышению квалификации не только организаций государственной и коммунальной формы собственности, как это было до этого, но и

• физических или юридических лиц (учебное заведение, предприятие, учреждение, организация любой формы собственности), осуществляющих образовательную деятельность,
• международные и иностранные учреждения, организации, реализующие соответствующие программы, проекты международной технической помощи.

Это позволяет частично решить одну из ключевых проблем системы обучения государственных служащих, а именно то, что к этому государство признавало повышением квалификации (которое является обязательным для каждого государственного служащего) только услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями.

Ранее государство не признавала повышением квалификации обучение в частных учебных заведениях или в рамках донорских проектов. Это приводило к двойному использованию времени (в том числе рабочего) государственных служащих и средств — на прохождение действенных учебных программ в частном секторе и на обязательное по закону повышение квалификации в государственных или коммунальных учреждениях, которое имеет низкое качество и релевантность.     

Таким образом, существовала монополия государственных учебных учреждений — таких, как Всеукраинский центр повышения квалификации, другие центры повышения квалификации (каждый — в своей области), Национальная Академия Государственного Управления (НАГУ) и др. Это, в свою очередь, приводило к низкому качеству учебных программ.

В то же время, данное решение вопроса является лишь частичным — ведь в соответствии с законодательством, регулирующим государственный заказ в сфере образования, бюджетные средства на повышение квалификации и дальше могут получать только заведения государственной и коммунальной формы собственности. В 2018 году это составляло около 116  млн грн (из которых 104,5 млн грн — это расходы на профессиональное обучение государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления, которыми распоряжается Передача и 11 млн грн — это расходы на повышение квалификации государственных служащих по программам НАГУ).

Кроме того новое положение дает инструменты для решения другой важной проблемы — отсутствия четких и понятных подходов к определению потребностей государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления в обучении. Это приводит к несоответствию Перечней в учебных программах реальным потребностям государства и местных органов самоуправления.

Положение предлагает три уровня инструментов для определения потребностей в обучении:

• проведение исследований, осуществляемых централизованно,
• определение Перечня приоритетных направлений (тем) для повышения компетенций всех государственных служащих в соответствии с общими потребностями развития государственной службы , что должен определяться Передача и ключевыми «горизонтальными» министерствами — Минфином, Минюстом, МЭРТ, а также Секретариатом КМУ. В частности, речь идет об обучении горизонтальным (сквозным) навыкам и знаниям, например стратегическое планирование, евроинтеграция, бюджетирования и тому подобное. В частности, перечень приоритетных тем для обучения государственных служащих должен стать ориентиром для субъектов предоставления учебных (тренинговых) услуг относительно того, какое именно обучение нужно на государственной службе.
• определения индивидуальных потребностей государственных служащих на основании ежегодной оценки, анализ и обобщение результатов учебных потребностей государственных служащих, которое службы управления персонала в органах власти должны направлять Нацагенству по вопросам государственной службы. Это потенциально должно создать возможность для сквозного анализа имеющихся знаний, навыков и умений среди всех государственных служащих (на сегодня такая информация полностью отсутствует).

В то же время, качество реализации нормы об определении потребностей в обучении будет зависеть от качества ее осуществления, в том числе от качества оценки результатов деятельности государственных служащих. А это, в свою очередь, будет зависеть от того, будет ли у правительства инструмент для сравнения имеющихся навыков и знаний с желаемыми (прежде всего, т.н. «Рамку компетенций»). На сегодня такие инструменты в правительстве применяются только для узкого перечня должностей (специалисты по вопросам реформ) и не применяются для всех государственных служащих. Таким образом, это является одной из ключевых препятствий для качественного внедрения инструментов определения потребностей государственных служащих в обучении».