іМоРе №104. Новые подходы к обучению государственных служащих

Ключевое событие этого раунда — изменения в системе обучения государственных служащих

Автор:

Индекс мониторинга реформ (іМоРе) составил +0,1 балл за период с 11 по 24 февраля 2019 из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс равен +0,9 балла.

Ключевое событие этого раунда — изменения в системе обучения государственных служащих.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

Событие раунда

Постановление об изменениях в системе обучения государственных служащих, +0,5 балла

Реформа государственной службы была запущена в конце 2015 года. Верховная Рада приняла новый закон о государственной службе (2015). Одна из трансформаций, которая должна состояться в этой сфере — изменение системы мотивации государственных служащих к профессиональному развитию и обучению.

Госслужащие периодически должны проходить курсы повышения квалификации. Однако набор курсов, форм обучения и провайдеров таких услуг был ограниченным.  

Постановлением от 6 февраля 2019 № 106 Кабмин изменил систему профессионального обучения государственных служащих и представителей других органов центральной и местной власти. Она базируется на европейской система перевода и накопления кредитов (ЕКТС). Кредиты такой системы будут единицами измерения объема учебной нагрузки. Объем одного кредита ЕКТС составляет 30 часов.

Комментарии экспертов

«Документ содержит четкие определения того, что является индивидуальной программой повышения квалификации. В нем указано, что в течение года государственные служащие должны набирать не менее одного кредита ЕКТС в рамках выполнения индивидуальных программ.

Программы повышения квалификации, которые ранее были построены хаотично и бессистемно, отныне четко и удобно разделены на типы

 

  • по содержанию: общие и специальные
  • по продолжительности и интенсивности: профессиональные сертификатные программы (от 2 кредитов ЕКТС) и краткосрочные (0.2 кредитов ЕКТС)

 

Кроме того, в документе предусмотрена возможность очной, дистанционной и смешанной формы обучения, открывает для государственных служащих принципиально новые возможности в образовании.

На стадии подготовки Постановления велись дискуссии о расширении рынка провайдеров образовательных услуг. Постановление содержит норму, согласно которой документы о повышении квалификации, выданные органами без соответствующей лицензии, могут быть признаны в порядке, который определит НАГС [Национальное агентство государственной службы — ред.]. Это может расширить круг провайдеров образовательных услуг, уменьшить барьеры для входа на этот рынок. Госслужащие смогут повышать квалификацию за свой счет или при финансовой поддержке международных доноров в таких заведениях, и это будет учтено в их КРИ».

– Дмитрий Яровой, Киевская школа экономики

«Во-первых, новое положение признает субъектами предоставления услуг по повышению квалификации не только организаций государственной и коммунальной формы собственности, как это было до этого, но и

 

  • физических или юридических лиц (учебное заведение, предприятие, учреждение, организация любой формы собственности), осуществляющих образовательную деятельность,
  • международные и иностранные учреждения, организации, реализующие соответствующие программы, проекты международной технической помощи.

 

Это позволяет частично решить одну из ключевых проблем системы обучения государственных служащих, а именно то, что к этому государство признавало повышением квалификации (которое является обязательным для каждого государственного служащего) только услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями.

Ранее государство не признавала повышением квалификации обучение в частных учебных заведениях или в рамках донорских проектов. Это приводило к двойному использованию времени (в том числе рабочего) государственных служащих и средств — на прохождение действенных учебных программ в частном секторе и на обязательное по закону повышение квалификации в государственных или коммунальных учреждениях, которое имеет низкое качество и релевантность.     

Таким образом, существовала монополия государственных учебных учреждений — таких, как Всеукраинский центр повышения квалификации, другие центры повышения квалификации (каждый — в своей области), Национальная Академия Государственного Управления (НАГУ) и др. Это, в свою очередь, приводило к низкому качеству учебных программ.

В то же время, данное решение вопроса является лишь частичным — ведь в соответствии с законодательством, регулирующим государственный заказ в сфере образования, бюджетные средства на повышение квалификации и дальше могут получать только заведения государственной и коммунальной формы собственности. В 2018 году это составляло около 116  млн грн (из которых 104,5 млн грн — это расходы на профессиональное обучение государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления, которыми распоряжается Передача и 11 млн грн — это расходы на повышение квалификации государственных служащих по программам НАГУ).

Кроме того новое положение дает инструменты для решения другой важной проблемы — отсутствия четких и понятных подходов к определению потребностей государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления в обучении. Это приводит к несоответствию Перечней в учебных программах реальным потребностям государства и местных органов самоуправления.

Положение предлагает три уровня инструментов для определения потребностей в обучении:

  • проведение исследований, осуществляемых централизованно,
  • определение Перечня приоритетных направлений (тем) для повышения компетенций всех государственных служащих в соответствии с общими потребностями развития государственной службы , что должен определяться Передача и ключевыми «горизонтальными» министерствами — Минфином, Минюстом, МЭРТ, а также Секретариатом КМУ. В частности, речь идет об обучении горизонтальным (сквозным) навыкам и знаниям, например стратегическое планирование, евроинтеграция, бюджетирования и тому подобное. В частности, перечень приоритетных тем для обучения государственных служащих должен стать ориентиром для субъектов предоставления учебных (тренинговых) услуг относительно того, какое именно обучение нужно на государственной службе.
  • определения индивидуальных потребностей государственных служащих на основании ежегодной оценки, анализ и обобщение результатов учебных потребностей государственных служащих, которое службы управления персонала в органах власти должны направлять Нацагенству по вопросам государственной службы. Это потенциально должно создать возможность для сквозного анализа имеющихся знаний, навыков и умений среди всех государственных служащих (на сегодня такая информация полностью отсутствует).

В то же время, качество реализации нормы об определении потребностей в обучении будет зависеть от качества ее осуществления, в том числе от качества оценки результатов деятельности государственных служащих. А это, в свою очередь, будет зависеть от того, будет ли у правительства инструмент для сравнения имеющихся навыков и знаний с желаемыми (прежде всего, т.н. «Рамку компетенций»). На сегодня такие инструменты в правительстве применяются только для узкого перечня должностей (специалисты по вопросам реформ) и не применяются для всех государственных служащих. Таким образом, это является одной из ключевых препятствий для качественного внедрения инструментов определения потребностей государственных служащих в обучении».

– Дарья Марчак, експерт РПР, группа Реформа публичного управления

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов іМоРе и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +0.3
Постановление о реформировании системы обучения государственных служащих +0.5
Государственные финансы +0.1
Новый порядок организации выезда детей за границу на отдых и оздоровление +0.1
Монетарная система 0.0
Бизнес среда 0.0
Энергетика 0.0

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org.

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Sorry, Comments are closed!

Внимание

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.