іМоРе №105. Шаг назад в борьбе с коррупцией и реформы в медицине

В этом раунде была зафиксирована антиреформа – отменена уголовная ответственность за незаконное обогащение.

Автор:

Индекс мониторинга реформ (іМоРе) составил +0,2 балла за период с 25 февраля по 10 марта из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс равнялся +0,1 балл.

В этом раунде была зафиксирована антиреформа — отменена уголовная ответственность за незаконное обогащение. Также среди ключевих событий раунда — отмена регулирования цен на медицинские изделия, введение электронных рецептов для реимбурсации лекарств.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

События раунда

Конституционный Суд признал неконституционной статью Уголовного кодекса о незаконном обогащении,- 3,0 балла

Введению уголовной ответственности за незаконное обогащение в Украине предшествовал ряд событий. В 2003 Украина подписала и в 2006 ратифицировала конвенцию ООН против коррупции. В 2010 документ вступил в силу.

В этом документе умышленное незаконное обогащение определено как значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать.

Конвенция говорит, что государства-участники должны рассмотреть возможность признать умышленное незаконное обогащение преступлением, если это не противоречит их конституции и принципам правовой системы.

Уголовная ответственность за незаконное обогащение существует в 45 странах. В частности, в Литве, Кыргызстане, Молдове и др.  

В Украине уголовная ответственность за незаконное обогащение была введена в 2011 году. Верховная Рада несколько раз корректировала соответствующую статью Уголовного кодекса(368-2). В Меморандуме с МВФ 2014 году Украина взяла на себя обязательства привести норму о незаконном обогащении в соответствии с международными рекомендациями (1, 2). Новая редакция статьи появилась за несколько месяцев.

В ней (2014) незаконное обогащение было определено как приобретение в собственность имущества, стоимость которого значительно превышает доходы лица, полученные из законных источников. Эта норма должна применяться к лицам, которые уполномочены на выполнение функций государства или местного самоуправления.

В 2015 законодатели вновь уточнили формулировки и определили незаконное обогащение как приобретение в собственность активов в значительном размере, законность оснований приобретения которых не подтверждено доказательствами.

В декабре 2017 группа из 59 народных депутатов обратилась в Конституционный суд с конституционным представлением, в котором утверждается, что часть 1 статьи 368-2 Уголовного кодекса (УК) противоречит ряду конституционных принципов. В феврале 2019 Конституционный Суд принял Решение, которым признал, что статья УК о незаконном обогащении не соответствует Конституции Украины.

В представлении Народных депутатов указано, что уголовная ответственность за незаконное обогащение противоречит таким конституционным принципам: защита от самообвинения, презумпция невиновности, право на справедливое судебное разбирательство и равенство сторон, принцип законности, принцип «non bis in idem» [лицо не может быть привлечено к юридической ответственности дважды за одно и то же правонарушение — ред.] и принцип отсутствия обратной силы во времени.

Консультативная миссия ЕС проанализировала статью 368-2 УК и привела аргументы, которые подтверждают, что статья

  • не нарушает презумпцию невиновности,
  • не влияет негативным образом на гарантии справедливого судебного разбирательства,
  • совместима с принципом недопустимости обратного действия и др.

Конституционный суд Украины не согласился с этими доводами и признал норму неконституционной.

Всего в НАБУ и САП расследовали 65 уголовных производств относительно незаконного обогащения, однако ни один подозреваемый не был привлечен к ответственности. После решения Конституционного суда все дела, которые расследовали НАБУ и САП, были закрыты, а 4 дела, которые уже были переданы в суд, будут закрыты на ближайших заседаниях.

Комментарий эксперта

«Секретариат организации Transparency International совместно с отделением в Украине считают, что такое решение Конституционного Суда нарушает международные обязательства Украины, значительно ослабляет антикоррупционные усилия страны, автоматически закрывает 65 расследований и имеет прямое влияние на 4 дела против чиновников, которые уже находятся в суде.

Решение Конституционного суда является обязательным, окончательным и не может быть обжаловано. Transparency International Украина проанализировала статью 368-2 и решение суда и доказала, что статья на самом деле не возлагала бремя доказательства невиновности на человека. Бремя доказывания лежит на стороне обвинения. Эта норма не обязывала государственного служащего доказывать правомерность приобретенных состояний, но оказывала обвиняемым лицам возможность подтвердить их законный источник».

Александр Калитенко, Transparency International

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

Отменено регулирования цен на медицинские изделия, 3,0 балла

По информации МОЗ, при закупке медицинских изделий и оборудования больницы часто сталкиваются с проблемами недостаточной конкуренции на аукционах. Производителям было невыгодно участвовать в государственных закупках, потому максимальная надбавка в 10% не покрывает все расходы на ввоз и растаможка товаров, расходы на сервисное, гарантийное и послегарантийное обслуживание. Это подталкивало их отказываться от участия в государственных аукционах, появлялись предпосылки для монополии. Реализация отдельных товаров осуществлялась полулегально.

13 марта 2019 вступило в действие решение Правительства об отмене предельных снабженческо-сбытовых надбавок на медизделия в размере 10%  Ожидается, что это позволит расширить ассортимент иностранных медизделий, усилить конкуренцию. В результате, цены на медицинские материалы, инструменты, имплантаты и оборудование могут как вырасти, так и снизиться. Вырасти — то будет большая наценка, снизиться — через большуюконкуренцию. Однако, это позволит больницам закупать необходимое оборудование и медикаменты.

Комментарий государственного органа

«Влияние этого решения на цены и ассортимент рынка медицинских изделий МЗ Украины оценивать течение 2019 года. На началу 2020 году результаты мониторинга будут представлены Правительства. На основе результатов Кабмин будет принимать решение о целесообразности дальнейшего регулирования цен на медизделия в Украине и выбора механизмов, которые государство будет применять для этого».

– Министерство здравоохранения Украины

График 4. Значение отдельных компонентов іМоРе и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление -2.0
КС признал неконституционной статью УК о незаконном обогащении -3.0
Государственные финансы +1.0
Реимбурсация лекарств будет происходить с помощью электронных рецептов +2.0
Монетарная система 0.0
Бизнес среда +2.0
Отменено регулирование цен на медицинские изделия +3.0
Отменено обязательное применение Книги отзывов и предложений +1.5
Энергетика 0.0

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org.

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Внимание

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.