іМоРе №112. Образовательные округа и опорные школы

Главное событие этого раунда — положение об образовательных округах и опорных учебных заведениях

Автор:

Индекс мониторинга реформ (іМоРе) составил +0,5 балла за период с 10 по 23 июня из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс равен 0 (ноль) баллов.

Главное событие этого раунда — положение об образовательных округах и опорных учебных заведениях.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

Событие раунда

Положения об образовательных округах и опорных учебных заведениях, +2,0 балла

В большинстве населенных пунктов образовательные сети были сформированы до 1990-х годов. Школы, детские сады, дома культуры, библиотеки строили в расчете на тогдашние потребности. Но за тридцать лет ситуация существенно изменилась — с точки зрения демографии, образовательных подходов, административного развития громад и тому подобное. Поэтому местной власти нужны новые инструменты для организации образования и развития детей в их общинах.

Образовательные округа и опорные школы — один из таких инструментов. Постановлением от 19 июня 2019 № 532 Кабмин урегулировал ряд вопросов их организации и функционирования. 

Реформа децентрализации (2015) предоставила местным властям полномочия самостоятельно решать проблемы организации обучения в школах, воспитания в детских садах, профессионально-технического образования, развития культуры и спорта в своих общинах. 

В то же время она показала узкие места существующих образовательных сетей, которые часто не соответствовали ни реальным потребностям жителей, ни требованиям времени. С 1990 годов в стране существенно изменилась демографическая ситуация. По официальным данным Госкомстата, количество детей до 15 лет с 1990 сократилось на 42% (с 12 до 7 млн). Во многих селах и малых городах количество детей существенно уменьшилась, зато в других общинах местные власти должны решать проблемы с переполненными школами и садиками. 

В 2017/2018 годах в Украине каждая четвертая школа была малокомплектной. Как правило, в каждой параллели таких школ есть только один класс, где учится до 10 детей. В частности, в 282 школах 1 степени (с 1 по 4 класс) обучалось до 10 детей, а в 955 школах 1-2 степени (с 1 по 9 класс) — до 40 

В таких школах существует много проблем и с точки зрения качества образования, и с точки зрения стоимости обучения. В них, как правило, один учитель одновременно преподает многие предметы, а дети имеют ограниченные возможности для общения со сверстниками и социализации. 

В то же время, в таких школах расходы в расчете на 1 ребенка очень большие, потому что нужно содержать здание, отапливать его, платы зарплату административному персоналу. Уже не идет речь об оснащении таких школ современных оборудованием — лабораториями для практических занятий химией, физикой, биологией, интерактивными досками, компьютерами, проекторами. Стоимость обучения 1 учащегося в таких школах в 2018 достигала 58 тыс грн, в то время как средняя стоимость по стране составляет 15 тыс грн.

Для того, чтобы местные власти могли рационально организовать свою образовательную сеть, нужно было урегулировать вопрос создания опорных школ, подвоз детей из разных населенных пунктов, требования к зданиям учебных заведений и тому подобное. Для этого местным властям понадобились новые инструменты. 

Один из них — законодательство об образовательных округах. Оно появилось еще в 2010(1 и 2), но было не востребовано до начала реформы децентрализации. Когда громады начали применять эти нормы на практике, их оказалось недостаточно, поэтому Минобразования несколько раз совершенствовало отдельные подходы (1, 2, 3). 

Одна из проблем, которая не была четко урегулирована — возможность совместно открывать и содержать опорные школы несколькими ОТГ или районом и ОТГ. Хотя законодательство позволяло это, местным властям не хватало четких правил для принятия решений.

Эти правила определены в новом положении  об образовательном округе и опорном учебном заведении.  Оно позволят организовывать обучение детей из разных ОТГ в одной опорной школе, если это рационально с точки зрения их подвоза и финансирования. 

«Призвание и основная цель децентрализации — уполномочить местные власти на принятие самостоятельных решений — верны, однако в реалиях объединеные территориальные громады нуждаются в максимальной поддержке. 

Ожидания местной власти как можно более подробных инструкций «из Киева» понемногу уходят в прошлое, однако, это не может произойти мгновенно, в то время как изменения нужны уже. Поэтому принятие положения об образовательном округе должно помочь в нелегком, но очень нужном процессе оптимизации школьной сети.

Создание образовательных округов (большая и хорошо оснащенная опорная школа и школы-филиалы с низкой степенью) будет способствовать, прежде всего, обеспечению равного доступа к качественному образованию для детей из сельских территорий или небольших городов. 

Часто, к сожалению, равный доступ понимают слишком буквально — пешая доступность школы для ребенка. Объективный взгляд на образовательные результаты детей с малокомплектных школ свидетельствует об обратном — имея возможность быстро дойти до школы, ребенок теряет гораздо больше: у него отсутствуют возможности развивать «мягкие» навыки (общение со сверстниками, публичные выступления, командная работа и т.д.), не получает знания надлежащего качества (частые случаи, когда в таких школах одна учительница читает несколько предметов, она менее мотивирована и не имеет достаточно времени для развития профессиональных компетенций), условия обучения тоже в основном хуже (от отсутствия в оборудованных кабинетов, например, химии и физики, в антисанитарных условий в туалетах, грибка на потолке и т.д.). 

Создание образовательных округов и оптимизация школьной сети позволят обществу более эффективно тратить средства (стоимость обучения одного ученика в малокомплектной школе значительно выше, чем в опорном учреждении). И хотя это не всегда означает экономию (создание образовательных округов требует обеспечения подвоза, улучшение оснащения опорных учреждений и т.д.), но точно означает рост возможностей для развития и самореализации для каждого ребенка.

Проблемы с созданием образовательных округов появляются тогда, когда местная власть принимает решения без надлежащей коммуникации с жителями, объяснение своего решения и обеспечения поддержки. 

Случаи перекрывания дорог практически отсутствуют в тех громадах, которые сумели наладить свою работу со стейкхолдерами, провели информационную кампанию для родителей и детей (здесь речь идет о таких простых, но эффективных мерах как экскурсии и открытые уроки в опорной школе еще до оптимизации, совместные летние лагеря для знакомства детей из разных школ и т.д.), помогли с трудоустройством лиц, которые теряют работу через оптимизацию. Бесспорно, это большая работа и есть уникальные случаи (как маленькие, однако очень хорошие школы, так и, например, общины, где все школы одинаково плохи и сложно решить, какую из них сделать опорной), однако они лишь подтверждают правило. Образование должно формировать всесторонне развитую, компетентную и уверенную в себе личность, и это невозможно без создания способной образовательной сети во всех общинах».

– Кристина Голинская, Киевская школа экономики

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов іМоРе и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +1.5
Положение об образовательном округе +2.0
Порядок определения и возмещения убытков собственникам земли и землепользователям +1.0
Государственные финансы 0.0
Монетарная система 0.0
Бизнес среда +1.0
Упрощение процедур предоставления и переоформления горных отводов +1.0
Указ Президента о признании утратившими силу 61 указа преимущественно по различным аспектам регулирования экономики +1.0
Энергетика 0.0

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям: 

  1. Государственное управление 
  2. Государственные финансы 
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда 
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org. 

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Sorry, Comments are closed!

Внимание

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.