іМоРе №123. Среднесрочное планирование строительства дорог и правила конкурсов для госслужащих

Индекс мониторинга реформ (іМоРе) составил +0,7 балла за период с 25 ноября по 8 декабря из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс был равен +1,2 балла.

Автор:

Среди событий раунда — закон о среднесрочном финансировании для ремонта дорог, упрощение правил проведения конкурсов для госслужащих и усиление ответственности за фальсификацию лекарств.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

Основные события раунда

Новые возможности для финансирования строительства дорог

Закон о среднесрочном бюджетном планировании строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог, +1,0 балл 

Закон об источниках финансирования строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог, +1,0 балл 

Инвестиционные проекты часто реализуются в сроки, существенно превышающие 1 год. Однако механизмы финансирования таких проектов для дорожного хозяйства пока не заработали. 

В декабре 2018 Верховная Рада изменила бюджетный кодекс, чтобы ввести среднесрочное бюджетное планирование. Однако в реализации проектов строительства и обслуживания дорог оно пока не заработало. Для того, чтобы это произошло, нужен был ряд изменений, которые позволяют подразделениям Укравтодора заключать с подрядчиками среднесрочные контракты.

Законы 282-IX от 12.11.2019 и 283-IX от 12.11.2019 решают эту проблему для проектов обслуживания эксплуатации дорог. 

Комментарий инициатора закона

«Теперь есть возможности для введения среднесрочного планирования в сфере эксплуатации дорог. 

Инфраструктурные проекты часто выходят за пределы одного года. В частности, в сфере эксплуатации дорог. Однако у нас не было возможности заключать среднесрочные договоры с подрядчиками. В расчете на эти сроки, подрядные организации, которые выигрывали тендеры, не могли планировать свою деятельность более чем на год. Соответственно, у них были ограниченные возможности для покупки или лизинга новой техники. 

Теперь мы можем заключать трехлетние контракты. Благодаря этому уже можно повышать критерии отбора подрядчиков, которые будут закупать новую качественную технику, чтобы обслуживать наши дороги. 

Законы решают еще ряд проблем. В частности, ранее ОГА не могли использовать средства субвенции на проектные работы. Но без проекта нельзя построить дорогу. Теперь эта проблема решена и средства можно направлять для проектных работ. 

Следующим шагом такие же изменения нужно сделать для контрактов на строительство».

– Александр Кубраков, Укравтодор

Комментарий инициатора закона

«Предыдущая система планирования дорожных работ, которая использовалась довольно длительное время, показала свою неэффективность и привела к так называемому “спонтанному решению проблем”, вследствие чего постоянно появлялись объекты незавершенного строительства, что требовало дополнительного финансирования проектов строительства и, как правило, приводило к росту итоговой стоимости реализации проекта. 

Закон обеспечит выполнение среднесрочных обязательств по договорам на новое строительство, реконструкцию, ремонты и эксплуатационное содержание автомобильных дорог общего пользования государственного и местного значения и позволит выйти новым игрокам на рынок, что создаст конкуренцию среди участников такого рынка. Это существенно повысит качество работ в дорожной отрасли и позволит выполнять такие работы в соответствии с заявленными графиками и этапами их проведения».

– Юрий Корявченков, народный депутат Украины

Упрощение правил проведения конкурсов для госслужащих, +1,0 балл

Для того, чтобы стать государственным служащим, нужно пройти конкурс, который предусматривает тесты на наличие аналитических способностей и знание законодательства, решение ситуационной задачи и собеседование. 

Правила проведения конкурсов часто меняются, а на качество отбора кандидатов есть много нареканий. Чтобы привлечь на госслужбу людей из других сфер — бизнес, военные, ученые, общественные деятели, — конкурсные задания должны быть посильны для людей, ранее не работавших на государственной службе. Задачи не должны требовать от людей специфических знаний и навыков, которые можно приобрести исключительно на государственной службе. С другой стороны, эти задачи должны проверять, готов ли человек к государственной службе и четко ли понимает, что это такое. 

Правила проведения конкурсов существенно изменились в марте 2016 после того как правительство начало реформу и приняло новый закон о государственной службе. С тех пор за 3,5 года правительство вносило изменения в правила проведения конкурсов 15 раз. В частности, в июле-ноябре 2017, когда правительство начало создавать новые директораты, правила менялись ежемесячно (5 раз). В первые 3 месяца работы правительства Гончарука, в сентябре-ноябре 2019, правила менялись 5 раз. Это происходило с целью имплементации закона о «перезагрузке власти». Мы не оценивали предыдущие изменения, поскольку те либо были введены для выполнения изменений к закону о государственной службе, либо существенно не меняли «правил игры».

Последние изменения правил, которые правительство ввело постановлением № 962 от 27.11.2019, упрощают конкурсные процедуры и делают их более гибкими.

Комментарий реформатора

«Это дальнейшее упрощение лишней бюрократии в конкурсах. Также требования к решению ситуационной задачи становятся менее жесткими. Неэффективность существующего подхода к оценке ситуационной задачи показали конкурсы кандидатов на должности руководителей Госкино и Госслужбы этнополитики. Поэтому проходной балл был уменьшен до 0 баллов (с 0,5 баллов) при максимуме в 2 балла».

– Александр Стародубцев, Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы

Комментарий эксперта

«Я пришла на государственную службу 2 года назад, когда началась очередная попытка ее масштабного обновления. Как и другие госслужащие этой волны, мы решились на этот шаг по нескольким причинам:

1) прозрачный и сложный конкурсный отбор, который делал невозможным назначение «своих» людей

Выиграть честный сложный конкурс — это доказать, что ты достоин занимать это место по своим профессиональным компетенциям, у тебя нет никакой политической предвзятости, протектората и тому подобного. Это критически важно для государственного служащего, который должен служить интересам граждан Украины, а не политиков. 

Как это происходит теперь?

Конкурсный отбор упростили максимально — до уровня, который может преодолеть любой государственный служащий со стажем, да и, в принципе, кто угодно. Это делает возможным «перевод» государственных служащих с сомнительной репутацией, или тех, кто не справился со своими задачами, на другие высокие должности между государственными органами. А также максимально упрощает назначение «своих» людей. 

То есть вместо «перезагрузки», «очищения» и притока «свежей крови» мы будем наблюдать за красивыми рокировками должностных лиц, годами работающих в государственном аппарате.

2) запрос на людей с другими компетенциями

В процессе отбора конкурсная комиссия оценивала те критерии, о которых ранее никто не задумывался, выбирая государственных служащих: лидерство, аналитические способности, умение рисковать, стрессоустойчивость, управление изменениями, коммуникабельность и т.д.

Отбор должностных лиц по таким критериям давал нам сигнал, что у государства есть запрос на умных, проактивных, смелых и профессиональных людей, от которых будут ждать максимальной включенности, нестандартных решений, инициативности, умения выстраивать диалоги и тому подобного.

Как это будет происходить сейчас?

В ноябре были приняты очередные упрощения конкурсной процедуры. Отныне для разных должностей не нужно сдавать тесты на вербальную логику, специализированное законодательство, ситуационные задачи. Именно благодаря этим этапам в директоратах Министерства здравоохранения появилось 80% новых людей, которые никогда ранее не были на государственной службе. Именно благодаря этим этапам отбора выигрывали люди с новыми для госслужбы компетенциями. 

Сейчас единственный сигнал от государства — нам нужен хоть кто-нибудь, желательно нам знакомый. Мы не знаем, кто именно (потому что вместе с отмененными конкурсными этапами уже не проверяются и многие компетенции), вы просто приходите, хороший человек, и мы вас берем. 

Могу ли я как гражданин быть уверена, что отбираются не друзья и родственники, а профессиональные руководители, когда конкурс может выиграть человек, набравший 0 баллов на этапах конкурса? 

Кажется, честно было бы просто отменить конкурсы и спокойно назначать людей на должности, если сейчас на это есть политическая воля».

– Ирина Литовченко, Независимый эксперт

Постановление о создании единой системы обработки обращений граждан, +1,0 балл

Постановлением № 976 от 27 ноября 2019 правительство определило правило «единого окна» для получения обращений от граждан в органы власти и предоставления ответа на них. Когда эти правила заработают, к власти можно будет обратиться через контактный центр, который при необходимости направит обращение в орган власти, который непосредственно будет готовить ответ.

Комментарий реформатора

«Основная цель создания Единой системы обработки обращений — это доступные, качественные государственные услуги и консультации в отдаленных каналах. 

Сегодня у более 2 миллионов граждан есть важные вопросы к Государству и более чем 72 канала, куда можно обратиться, что негативно влияет на качество предоставляемых ответов и скорость решения вопросов, ведь не всегда обращение сразу попадает именно в профильный орган. 

Когда у вас множество номеров телефонов, сайтов, адресов, вероятность обратиться «не туда» увеличивается. Иногда бумаги могут «ходить» по кабинетам в течение 30 дней, прежде чем попадут в профильный орган, что продлевает срок предоставления ответа заявителю и при этом он может получить формальный ответ, не решающий сути вопроса.

Принятие Постановления — это возможность:

 

  • централизовать в едином окне все обращения граждан (телефонные, письма, электронные обращения, обращения, поданные в органах власти, будут поступать в единый портал для всех граждан, сотрудников контактного центра и органов исполнительной власти);
  • отойти от «путешествия» бумаг по кабинетам, что значительно ускорит предоставление ответа и снизит расходы государства путем введения единой системы электронного документооборота;
  • повысить качество предоставления услуг/ответов благодаря созданию единого, понятного и контролированного стандарта работы по обработке всех обращений к Государству;
  • анализировать удовлетворенность заявителей решением их вопросов и строить работу системы на основе этого анализа».

 

 

– Дмитрий Дубилет, Министр Кабинета министров Украины

Комментарий эксперта

«У Постановления есть как «плюс” так и возможный “минус”. Работа с обращениями отнимает много времени чиновников для предоставления ответов, а не ответить — это нарушение закона. Поэтому есть необходимость в автоматизации написания ответов. По сути речь может идти о создании ботов, которые будут автоматически компилировать ответы на наиболее типовые вопросы. 

К тому же автоматизация позволит быстрее анализировать, что беспокоит заявителей и проводить необходимые изменения, основанные на фактах. 

Отрицательная сторона такого процесса может быть в том, что государственные органы не будут основательно подходить к рассмотрению важных вопросов».

– Вадим Бизяев, Киевская школа экономики

Закон об усилении уголовной ответственности за фальсификацию лекарств, +0,3 балла

Закон 284-IX от 12.11.2019 принят, чтобы решить проблему с подделками лекарств. В законодательстве ранее не было четко определено, как именно установить, что лекарство является фальсификатом, и не было механизмов привлечения к ответственности за продажу фальсифицированных лекарств по интернету. 

Закон решил эти проблемы, а также усилил ответственность за закупки фальсифицированных лекарств на средства государства.

Комментарий реформатора

«Закон установил новую, увеличеную меру наказания за фальсификацию и оборот фальсифицированных лекарств, что сейчас является актуальной проблемой не только в Украине, но и во всем мире. 

Всемирная организация здравоохранения обратила внимание на эту проблему еще в 80-х годах прошлого века. По оценкам ВОЗ, в развивающихся странах каждая десятая упаковка лекарственного средства является фальсификатом. Борьба с фальсифицированными лекарствами — это сложная борьба с одним из самых выгодных видов бизнеса, который несет угрозу не только здоровью, но и жизни пациентов. 

Благодаря принятию закона будет обеспечиваться более высокий уровень юридической ответственности за нарушение установленных норм действующего законодательства касательно обращения лекарственных средств. Также за счет ожидаемого уменьшения в обращении фальсификата ожидается развитие отечественной фармацевтической отрасли, ведь потребность в лекарственных средствах не уменьшается. Однако наши граждане нуждаются и должны получать только качественные, безопасные и эффективные лекарственные средства»

– Александр Комарида, Министерство здравоохранения Украины

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов іМоРе и количество событий

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org.

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Sorry, Comments are closed!

Внимание

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.