Индекс реформ составляет +0,5 балла за период с 3 по 16 февраля 2020 из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс был равен +0,6 баллам.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значения Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Основные события раунда
Отменен запрет на использование мобильной связи 4G в диапазонах 800-900 МГц, что позволит операторам расширить предоставление услуг высокоскоростного мобильного интернета на почти всю территорию Украины, +1,5 балла
Постановление №41 от 05.02.2020 отменило запрет на использование мобильной связи 4G в диапазонах 800-900 МГц. Построение сетей в этих диапазонах частот позволяет устанавливать меньше базовых станций для покрытия той же территории.
Это дает возможность мобильным операторам построить сети 4G и распространить услуги высокоскоростного мобильного интернета на почти всю территорию Украины, включая небольшие деревни и автодороги.
Также постановление прекращает использование технологии CDMA. Этот стандарт уже устаревший и не применяется в мире. Поэтому ширина полосы, которую используют CDMA, постепенно будет уменьшаться, а на этих частотах будет введена 4G связь. Этот процесс будет происходить постепенно, чтобы действующие абоненты операторов CDMA (Интертелеком) не остались без связи.
Комментарий эксперта
«Принятие этого постановления улучшит покрытие мобильным интернетом территорий в сельской местности и на дорогах. Операторы суммарно проинвестируют от 12 до 20 млрд грн в сеть / инфраструктуру.
Важным условием будет соблюдение плана работы / внедрения проекта: с момента оплаты за новые лицензии (это должно произойти до конца марта) и освобождения частот от устаревшей / неевропейской технологии связи стандарта CDMA. Этот стандарт создает существенные помехи от оператора Интертелеком всем другим операторам в Украине и в приграничных странах ЕС (там этой технологии нет вовсе). Если один из операторов не сделает инвестиции — проект не будет двигаться. Пока есть угроза, что Интертелеком может не найти денег. У большой тройки, конечно же, деньги есть».
– Петр Чернышов, член Наблюдательного совета VoxUkraine
Закон, который вводит автоматизацию таможенного оформления товаров, +1,3 балла
Закон №440-IX от 14 января 2020 года вводит электронный документооборот на таможне. Компании смогут заполнять документы, связанные с импортом и экспортом товаров, в электронной форме.
Также созданы законодательные возможности для публикации детальной статистики по операциям экспорта и импорта.
Комментарий эксперта
«Изменения в Таможенном кодексе, внесенные законом №440-IX от 14 января 2020, предусматривают ряд инициатив в сфере автоматизации таможенного оформления.
В частности, все виды коммуникаций между бизнесом и таможней — заявления, жалобы, обращения предприятий, разрешения и решения таможен и т.д. — могут осуществляться в электронной форме. Это позволит отказаться от представления бумажных документов во многих случаях, например, при получении разрешения на переработку товаров.
Формальности при таможенном оформлении товаров смогут выполняться автоматизированной системой таможенного оформления без вмешательства инспектора таможни. В перспективе это позволит обеспечить выпуск товара в полностью автоматическом режиме (в случаях, когда система не обнаружила существенных рисков нарушения таможенного законодательства).
Также закон предусматривает возможность выполнения таможенных формальностей одной таможней, в то время как товары физически предъявлены другой таможне. Похожая технология «централизованного таможенного оформления» используется в странах Европейского Союза.
Вместе с тем, для практического внедрения всех этих новаций нужна системная работа органов государственной власти (в первую очередь, Гостаможслужбы) в направлении оптимизации технологий таможенного контроля, совершенствования системы управления рисками и внедрения соответствующих программных решений».
– Антон Мельник, Американская торговая палата в Украине, Ernst & Young
Закон о введении системы допуска к кассационному обжалованию судебных решений, +0,8 балла
Верховный суд иногда приходит к взаимоисключающим правовым заключениям, что создает проблемы с последующим применением такой судебной практики.
Законом 460-IX от 15.01.2020 парламентарии пытаются решить эту проблему благодаря внедрению более жесткой системы допуска дел к их обжалованию в кассационной инстанции.
Комментарий эксперта
«Основными новеллами закона являются:
- установление дополнительных процессуальных фильтров допуска дел в Верховный Суд;
- установление обязанности апелляционной и кассационной инстанций в случае закрытия производства вследствие того, что дело должно быть рассмотрено по правилам другого вида судопроизводства, передать его на рассмотрение в компетентный суд первой инстанции;
- сужение возможностей для применения мер обеспечения иска, в частности установление недопустимости принятия мер, влекущих вмешательства (прекращение, отложение, приостановление) в проведение публичных конкурсных процедур, проводимых от имени государства или территориальной общины, отмена некоторых видов обеспечения иска;
- рассмотрение заявлений об отводе, поступивших незадолго до судебного разбирательства или во время него, судьей, который рассматривает дело (это уменьшает возможности сторон для затягивания рассмотрения необоснованными отводами);
- закрепление за Хозяйственным судом Киева исключительной юрисдикции в отношении хозяйственных споров против центральных органов исполнительной власти, областных государственных администраций, Национального банка Украины и Счетной палаты.
Изменения могут иметь как положительные, так и отрицательные последствия. Введение дополнительных фильтров допуска дел в Верховный Суд, с одной стороны, может несколько уменьшить нагрузку на этот суд, в то же время это может ухудшить доступ к суду в условиях провала реформирования апелляционных судов. Вместе с тем, соответствующие процессуальные фильтры сформулированы слишком запутанно, что не свидетельствует о высоком качестве закона.
Решение законодателя сузить возможности обеспечения иска, с одной стороны, уменьшает риски злоупотребления со стороны судей, а с другой, может сделать невозможным исполнение окончательного решения суда вследствие невозможности применения таких мер.
Кроме того, не совсем удачным является решение о закреплении хозяйственных споров относительно центральных органов исполнительной власти исключительно за Хозяйственным судом Киева, поскольку это создает возможности манипуляции с территориальной подсудностью дел (для того чтобы дело попало в этот суд достаточно будет лишь привлечь в качестве соответчика соответствующий орган власти). Таким образом, в столичный суд можно будет «переместить» дело, например, по недвижимости, которая находится в другом регионе.
Поэтому закон может в одних случаях может положительно сказаться на защите права собственности, а в других случаях — отрицательно».
– Роман Куйбида, Центр политико-правовых реформ
Графік 3. Події, що визначали значення індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямками, тому вона може перевищувати +5, або бути меншою за -5
Графік 4. Значення окремих компонентів Індексу та кількість подій
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
| Государственное управление | 0,0 |
| Изменения в Методику формирования способных территориальных общин | 0,0 |
| Госслужащие могут оспаривать выводы о негативных результатах их деятельности | +0,5 |
| Правила оплаты труда министров и их заместителей | +0,5 |
| Государственные финансы | +0,8 |
| Закон, устраняющий пробелы в законодательстве о строительстве пандусов и подъемников в домах принятых в эксплуатацию в 2007 г. | +1,0 |
| Монетарная система | 0,0 |
| Бизнес среда | +1,5 |
| Закон, вводит автоматизацию таможенного оформления товаров | +1,3 |
| Закон о введении системы допуска к кассационному обжалования судебных решений | +0,8 |
| Качество продуктов можно будет проверить через смартфон | +1,0 |
| Постановление об обязательном оборудовании судов дистанционным контролем | +0,5 |
| Отменен запрет на использование мобильной связи 4G в диапазонах 800-900 МГц, что позволит операторам расширить предоставление услуг высокоскоростного мобильного интернета почти всю территорию Украины | +1,5 |
| Украинцы смогут пользоваться Интернетом в самолете | +1,0 |
| Энергетика | 0,0 |
Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика.
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владее�� акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
