іМоРе №137: Международная система грузоперевозок и новые правила приема на работу госслужащих

Индекс мониторинга реформ (іМоРе) составляет +1,0 балл за период с 15 по 28 июня 2020 из возможных значений от -5,0 до +5,0.

Лена Шулика, VoxUkraine

Автор:

В предыдущем раунде индекс был равен +0,6 балла.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

Закон о присоединении Украины к договору международных автомобильных перевозок грузов (КДМПГ) об электронной накладной, +1,8 балла

Для того, чтобы упростить бюрократические формальности при автомобильных перевозках товаров через границы, ООН в 2008 году дополнила Конвенцию о договоре международной автомобильной перевозки грузов положением об электронной накладной. Она вводит стандартную форму электронной накладной для стран, присоединившихся к конвенции.

Первыми начали использовать эту накладную в 2017 году Франция и Испания.

Украина присоединилась к этой конвенции только сейчас, Верховная Рада недавно приняла соответствующий закон 660-IX от 03.06.2020.

Для того, чтобы этот закон заработал, нужно внедрить специальную информационную систему, которую можно будет интегрировать с программным обеспечением на таможнях других стран.

Комментарий эксперта

«Введение международной электронной транспортной накладной для международных грузоперевозок e-CMR будет способствовать развитию транзитного потенциала Украины и повышению конкурентоспособности украинских международных перевозчиков, интеграции в международные цифровые транспортные коридоры.

Это также даст новый импульс для внутренних трансформаций — цифровизации транспортных услуг, создания электронной таможни и тому подобного. Интересно, что большинство наших соседей, которые также являются участниками международных транзитных коридоров — Беларусь, Молдова, Польша, Румыния и другие — уже присоединились к Дополнительному протоколу о e-CMR (полный перечень стран здесь).

Сейчас в Украине началась реализация пилотного проекта по внедрению электронных товарно-транспортных накладных е-ТНН для внутренних перевозок.

Перевод товарно-транспортных накладных из бумажного в электронный вид позволит, во-первых, ускорить и упростить документооборот при внутренних и международных перевозках, и тем самым уменьшить транспортно-логистические расходы бизнеса и увеличить скорость транспортировки грузов. Во-вторых, позволит увеличить прозрачность перевозок и таможенных процедур, это позволит более эффективно отслеживать движение товаров.

Е-CMR — важный инструмент для повышения безопасности перевозок, а также борьбы с коррупцией и контрабандой на таможне.

Следующее неотложное задание — это имплементация положений Приложения о e-CMR и внедрение электронной накладной для международных грузоперевозок на практике».

– Светлана Таран, Киевская школа экономики

Новая процедура заключения контракта с госслужащими, +1,5 балла

Государственная служба по контракту была введена в сентябре 2019. Тогда Верховная Рада приняла закон о «перезагрузке власти». Часть экспертов негативно оценивала этот закон из-за риска того, что политическое руководство получило инструменты для безосновательного увольнения государственных служащих. Эти риски оправдались — были уволены несколько государственных секретарей и руководителей государственных органов (1, 2, 3).

Также закон позволил принимать на государственную службу по контракту до 7% общей штатной численности должностей в государственном органе.

Постановлением от 17 июня 2020 №494 Кабмин определил правила для заключения контрактов.

Комментарий эксперта

«В постановлении предложена типовая форма контракта. Она позволяет определить специальные требования к лицу, показатели эффективности и сроки выполнения задач, предусматривает урегулирование прав и обязанностей сторон, как в срочном трудовом договоре (формой которого, собственно, и есть такой контракт).

Важно, что эта форма трудоустройства позволяет выплату премии, размер которой устанавливается в процентах в зависимости от определенных критериев.

В целом, контракты должны изменить подход к государственной службе и укладываются в логику модели изменений, предложенной новым законом о Государственной службе: «разморозка» государственной службы, которая позволяет более гибко увольнять и принимать на работу государственных служащих, в том числе государственных секретарей.

Эти изменения — в рамках тренда на «политизацию» государственной службы, что существенно отличается от условий, первоначально заложенных Законом «О Государственной службе», который вступил в силу в мае 2016 года. Они позволяют каждому новому руководству «обновлять» кадровый состав госслужащих. Не в последнюю очередь из-за рисков «ослабления» институтов, норма с введением контрактной формы трудоустройства вызвала критику, в частности со стороны профсоюзов и главного научно-экспертного управления Верховной Рады.

Из положительного, стоит отметить, во-первых, что сейчас законодательство позволяет перевод на контракт не более 7% штата сотрудников каждого государственного органа (авторы реформы выступали за более гибкий вариант, который позволял бы постепенный перевод на контракт всех госслужащих). Это снижает риск негативных последствий для институтов. 

Во-вторых, определение KPIs для государственных служащих, введение графика их выполнения могут вести к повышению эффективности работников, и заменить собой шаблонные должностные инструкции. 

В-третьих, договор может позволять сотруднику выполнение задач как в помещении государственного органа, так и вне его (дистанционно), что, безусловно, является полезным в условиях пандемии».

– Дмитрий Яровой, Киевская школа экономики

Комментарий представителя власти

«Созданная возможность обеспечит кандидатам, которые хотят принять участие в конкурсе на занятие соответствующих должностей государственной службы, четко прописаны в контракте должностные обязанности, задачи и условия работы.

Поскольку вызовом 2020 является возможность работников выполнять обязанности, не будучи привязанным к рабочему месту, порядком предусмотрено выполнение дистанционной работы государственным служащим, что позволяет гибко и более эффективно планировать рабочий график.

Утверждение условий прохождения государственной службы по контракту — это совершенно новый подход в сфере управления человеческими ресурсами на государственной службе в Украине, а потому сделать выводы об эффективности внедренного механизма мы сможем после первых назначений таких государственных служащих».

– Катерина Сергиенко, Секретариат КМУ

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов іМоRе и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +1,0
Закон о проведении национальной инвентаризации лесов +1,0
Закон об усилении ответственности за невыполнение законных требований и препятствование деятельности народного депутата Украины, Счетной палаты, депутата местного совета 0,0
Пенсия будет назначаться автоматически +1,0
Новая процедура заключения контракта с госслужащими — с перечнем достижимых задач и сроком их выполнения +1,5
Государственные финансы +0,5
Закон об увеличении размера помощи государства для лиц, находящихся под опекой 0,0
Национальную рамку квалификаций привели в соответствие с европейской +1,0
Монетарная система +1,0
Повышена прозрачность принятия решений о применении мер воздействия к банкам +2,0
Бизнес среда +1,5
Рамочный документ — закон о присоединении Украины к договору о международных автогрузоперевозках (КДПГ)и об электронных накладных +1,8
Энергетика +1,0
Цена сжиженного газа для населения будет определяться на основе аукционной цены на 1 число месяца +0,5

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org.

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Sorry, Comments are closed!

Внимание

Автори не є співробітниками, не консультують, не володіють акціями та не отримують фінансування від жодної компанії чи організації, яка б мала користь від цієї статті, а також жодним чином з ними не пов’язаний