Beta

іМоРе №138 «+» за международную классификацию товаров и «–» за льготное поступление в университеты

28 июля 2020
FacebookTwitterTelegram
2

В предыдущем раунде индекс был равен +1,0 баллу.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

Классификация товаров внешнеэкономической деятельности приведена в соответствие с классификацией Всемирной таможенной организации версии 2017 года, + 2,0 балла

Компании или потребители, которые импортируют в страну товары, должны уплатить пошлину. Размер таможенного тарифа зависит от вида товара и от кода в классификации товаров внешнеэкономической деятельности (УКТВЭД).

Для удобства при оформлении экспорта и импорта на таможне, страны используют классификации, соответствующие гармонизированной системе описания и кодирования товаров (HS) Всемирной таможенной организации. Эта система регулярно обновляется. Всего есть 5 версий системы: 1996, 2002, 2007, 2012 и 2017.

В Украине действовала классификация, которая соответствовала системе HS версии 2012 года. Законом 674-IX от 04.06.2020 была введена новая, которая соответствует HS версии 2017.

Комментарий эксперта

«Это необходимый шаг, хотя и сделан с опозданием, поскольку большинство основных торговых партнеров (ЕС, Турция, Китай, Канада и др.) начали использовать эту версию еще с 1 января 2017 года. Это создавало затруднения при оформлении товаров на таможне из-за различий в товарных кодах Украины и её основных торговых партнеров. Также была проблема сопоставления таможенной статистики Украины и статистики торговых партнеров.

Новая версия УКТВЭД 2017 года адаптирует товарную номенклатуру таможенного тарифа Украины к современным условиям мировой торговли. Она вводит коды для новых видов товаров, технических изобретений и тому подобного, а также исключает некоторые устаревшие товары, которые вышли из обращения. Соответствие таможенного тарифа нормам международного права, которые используются основными торговыми партнерами, позволит повысить прозрачность и упростить процедуры таможенного оформления товаров в Украине».

– Светлана Таран, Киевская школа экономики

Единый стандарт выездных проверок банков и небанковских финансовых учреждений, +2,0 балла

Постановлением №90 от 20.06.2020 НБУ изменил процедуры проведения выездных проверок банков и небанковских финансовых учреждений. Он объединил проверки по вопросам финансового мониторинга, соблюдения требований валютного и санкционного законодательства, а также ввёл единый стандарт проверок банков и небанковских финансовых учреждений (НФУ).

Комментарий эксперта

«Вместо трех проверок будет только одна. По её результатам НБУ будет составлять лишь один отчет.

Кроме того, повышается прозрачность проверок, а именно: 

 

  • НБУ будет обнародовать годовой график плановых проверок по вопросам финансового мониторинга (сейчас только годовой план проверок, связанных с соблюдением капитала, ликвидности и так далее). Это позволит банкам / небанковским финучреждениям тщательно подготовиться к проверкам, в частности, привести внутреннюю нормативную базу в соответствие с требованиями законодательства,
  • сообщение о начале плановой проверки направляется не позднее чем за 20 календарных дней (раньше за 10 дней),
  • НБУ будет предоставлять результаты проверки за 5 дней до финальной встречи, что позволит банку / финучреждению подготовить и предоставить обоснованные объяснения,
  • в случае возможного применения мер воздействия, руководитель / представитель банка / финучреждения сможет прийти на заседание комитета НБУ для предоставления личных комментариев и объяснений.

 

При этом, как и ранее, НБУ будет применять риск-ориентированный подход».

– Ярослав Хлань, НБУ

Закон, позволяющий использовать деньги государственного бюджета на погашение долгов местных бюджетов, которые создавались  под строительство дорог, 0.0 баллов

Закон 677-IX вносит изменения в Бюджетный кодекс, которые позволяют органам местного самоуправления использовать субвенцию из государственного бюджета местным бюджетам на погашение местных долгов. Это, с одной стороны, создает возможности для привлечения местной властью дополнительных средств на строительство дорог. С другой — риски для обеспечения местных долгов. Эксперты поставили как позитивные, так и негативные оценки этому закону (от -2.0 до +3.0). Поэтому медианная оценка — ноль.

Комментарий эксперта

«Ключевое изменение касается использования субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на финансовое обеспечение строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц и дорог коммунальной собственности в населенных пунктах.

Ранее эту субвенцию можно было использовать только для обслуживания местного внешнего долга. А доля использования субвенции на обслуживание долга не могла превышать 10% от объема предоставления этой субвенции соответствующему местному бюджету.

Отныне за счет этой субвенции разрешено также погашать местный долг и обслуживать местный внутренний борг. А доля субвенции, которая может быть потрачена на это, увеличилась с 10% до 30%.

Вероятно, это сделано для дальнейшей активизации президентского проекта «Большая стройка». Это небольшие изменения, которые, однако, важны с точки зрения качества управления государством и здоровья государственных финансов.

С тактической точки зрения речь идет об увеличении возможностей местных властей строить дороги в долг — ведь у них расширяется перечень источников для возвращения такого долга. В данном случае — за счёт средств государственного бюджета. Хотя и не напрямую, но закон позволяет использовать деньги госбюджета на погашение долгов местных бюджетов, взятых на строительство дорог.

Но в долгосрочной перспективе это означает, что местные власти будут платить больше за обслуживание и погашение долгов. Следовательно, использовать меньше средств на свои текущие и капитальные расходы — то есть на строительство дорог в будущем».

– Дарина Марчак, Киевская школа экономики

Закон о возможности вступления в украинские вузы жителей временно оккупированных территорий Донбасса и Крыма без внешнего независимого оценивания (ВНО), -0,5 балла.

Закон 744-IX от 03.07.2020 дал возможность поступающим из временно оккупированных территорий, не сдавшим ВНО, стать студентами любого украинского вуза. Большинство экспертов негативно оценили этот закон.

Комментарий эксперта

«По прежнему дети из оккупированных территорий могут поступать в вузы по результатам ВНО или в пределах квоты для поступления жителей с ВОТ без прохождения ВНО. Ранее для жителей ВОТ правительство предоставляло до 20% бюджетных мест в тех  университетах, которые выбрало Министерство образования и науки.

Закон изменил правила приема на бюджетные места без прохождения ВНО — теперь эта квота будет действовать во всех университетах. Также закон определил процедуры поступления по этой квоте.

Цель этого закона — возвращение молодежи из оккупированных территорий в Украину, качественное образование и самореализация поступающих. Чтобы привлечь больше выпускников, правительство запустило информационную кампанию «Тебя здесь ждут».

В законе есть слабые места, которые могут создать проблемы при имплементации. Сдача вступительных экзаменов в университетах имеет существенные коррупционные риски. Качество организации новой процедуры приема может оказаться низким из-за нехватки времени и финансирования».

– Вера Иванчук, Киевская школа экономики

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов іМоRе и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление 0,0
Государственные финансы -1,0
Закон, позволяющий использовать деньги государственного бюджета на погашение долгов местных бюджетов, которые взяли под строительство дорог 0,0
Закон о возможности вступления в украинские вузы жителей временно оккупированных территорий Донбасса и Крыма без ВНО -0,5
Монетарная система +2,0
Единый стандарт выездных проверок банков, небанковских финансовых учреждений +2,0
Бизнес среда +2,0
Создан национальный орган интеллектуальной собственности для реализации политики в этой сфере +1,0
Защита информации в Украине адаптирована к требованиям ЕС, в частности информация с ограниченным доступом, кроме государственной тайны, может обрабатываться в системе без применения комплексной системы защиты информации +1,0
Классификация товаров внешнеэкономической деятельности приведена в соответствие с современной классификацией Всемирной таможенной организации (версия 2017) +2,0
Энергетика 0,0

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org.

Авторы

Предостережение

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.