Beta

іМоРе №161: «Земельная» децентрализация и признание квалификаций, полученных за границей

7 июля 2021
FacebookTwitterTelegram

Индекс реформ (іМоРе) составляет +1,1 балла за период 24 мая — 9 июня 2021 года из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс равнялся +0,6 балла. 

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

Закон о земельной децентрализации, +2,5 балла

Закон 1423-IX от 28.04.2021 решает ряд проблем в сфере распоряжения и пользования землей.

Ранее объединенные территориальные общины могли распоряжаться только землей в пределах населенных пунктов. Земли, которые не были в частной собственности и были расположены на территории общины за пределами городов, сел и посёлков, были в собственности государства.

Закон это меняет и дает общинам право распоряжаться землей за пределами населённых пунктов. Эти земли переходят из государственной в коммунальную собственность, за исключением: 

  • земель, используемых органами государственной власти, государственными предприятиями, учреждениями, организациями на правах постоянного пользования (лесохозяйственные и водохозяйственные предприятия, учреждения НАН Украины и национальных отраслевых академий), 
  • земель обороны, 
  • природно-заповедного фонда, 
  • зоны отчуждения и отселения (вследствие Чернобыльской катастрофы), 
  • земель под зданиями и сооружениями, которые находятся в государственной собственности, 
  • земель под объектами инженерной инфраструктуры общегосударственных мелиоративных систем.

Решение о передаче земель коммунальной собственности в частную теперь требует поддержки не менее двух третей голосов от общего состава местного совета (ранее — половины). Местная власть также будет контролировать целевое использование земельных участков и давать разрешение на изменение целевого назначения особо ценных земель (ранее эти решения требовали согласования КМУ и ВР). 

Закон также упрощает правила изготовления и согласования землеустроительной документации.

Комментарий представителя власти

«Земельная децентрализация, предусмотренная этим законом, дает местному самоуправлению качественно новые инструменты влияния на улучшение уровня жизни в общинах. 

Этот закон фундаментально меняет юрисдикцию местной власти над территориями. Теперь власть будет принимать решения по всем землям территориальной общины, а не только в отношении земель в пределах населенных пунктов (сёл, посёлков, городов), как было ранее.

Наконец ломается централизованная модель управления земельными ресурсами, когда государственные органы принимали решения об управлении землями на местах, не понимая локальные потребности и зачастую руководствуясь коррупционными мотивами. 

По сути, общины получили уникальные ресурсы для привлечения инвестиций, развития своих территорий и улучшения жизни их жителей, в то же время вся ответственность за рациональное использование земель тоже перешла к ним».

– Сергей Горовенко, помощник народного депутата Украины

«Хотя это изменение имеет решающее значение для общин, я вижу, что остается одна проблема. Осталась возможность отдавать землю бесплатно. Вся схема, которая позволяла крупным землевладельцам неэтично забирать огромные ресурсы земли, будет оставаться действенной. Только после того, как будет устранена сама возможность отдать землю бесплатно, ситуация будет решена. Если общество имеет жизненно важный интерес уступить землю для каких-то важных целей – например, новой пожарной станции, долгосрочной аренды – это решение».

– Агнешка Пиасецкая, независимый консультант

Постановление о признании профессиональных квалификаций, полученных в других странах, +2,0 балла

Постановлением КМУ №576 от 2 июня 2021 года правительство определило правила для признания профессиональных квалификаций, полученных в других странах. Работники, обучавшиеся в других странах, смогут подтвердить свою квалификацию и трудоустроиться официально. Эти правила — шаг в направлении гармонизации украинской системы квалификаций с европейской и соответствуют обязательствам Украины в рамках выполнения Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС.

Комментарии экспертов

«Постановление долгожданное и очень важное. Это органическая составляющая процесса формирования профессиональных стандартов и квалификаций, который длится уже лет 10. Процесс довольно медленный, ведь требует формирования законодательной базы и развития новых учреждений. 

Приобретение навыков и квалификаций уже давно вышло за рамки формального образования и границ. И это постановление именно о принятии со стороны нашего государства современного образовательно-профессионального разнообразия. Признание Украиной квалификаций, полученных в ЕС, — это часть кропотливой практической работы ради нашей интеграции в Европу. В противовес громким, но пустым заявлениям политиков. Кроме того, это также акт признания опыта и прав наших граждан и создание условий для возвращения украинских трудовых мигрантов. Кроме того, оно открывает двери для более продуктивного привлечения иностранцев, беженцев и лиц без гражданства к профессиональной деятельности по специальности.

Конечно, многое будет зависеть от имплементации. Но радует, что вовлечены все заинтересованные стороны: и работодатели, и международные профильные организации, в частности МОТ и Европейский фонд образования (ETF), и правительство, и Министерство образования и, собственно, образовательные учреждения (хотя последние, на мой взгляд, не достаточно массово)».

– Анна Вахитова, Киевская школа экономики

«Признание квалификаций, полученных в других странах, является одной из функций Национального агентства квалификаций, созданного в конце 2018 года. Теперь же КМУ своим постановлением утвердил порядок такого признания, ведь раньше его не было. Утверждение порядка будет способствовать большему признанию неформального обучения и обучения на протяжении всей жизни, стимулировать получение квалификации за рубежом и облегчит трудоустройство мигрантов, которые стремятся вернуться в Украину, а также беженцев».

– Ольга Николаева, Киевская школа экономики

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов іМоRе и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +1,0
Закон об улучшении отдельных аспектов декларирования +0,5
Государственные финансы +2,0
Монетарная система 0,0
Бизнес среда +2,3
Энергетика 0,0

Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org.

Авторы

Предостережение

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны