Beta

іМоРе №162: Наступление на пластиковые пакеты и создание Реестра квалификаций

16 июля 2021
FacebookTwitterTelegram
26

Индекс реформ (іМоРе) составляет +0,8 балла за период с 7 по 20 июня 2021 года из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс равнялся +1,1 балла. 

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

Закон об ограничении использования пластиковых пакетов в Украине, +1,5 балла

Каждый украинец в среднем выбрасывает 500 полиэтиленовых пакетов, из которых только 6% идет на переработку. Эти пакеты не разлагаются, а лишь со временем превращаются в мелкий микропластик, который попадает в водоемы и почвы и остаётся там на столетия.

Законодательство, которое ограничивало бы производство или использование пластиковых пакетов, тарелок, чашек, соломок, упаковки и т.п., уже ввели более 127 стран. Страны также внедряют ограничения на использование соответствующих материалов, в частности, полистирола. Они налагают запреты на производство таких товаров, вводят налоги или применяют повышенные налоговые ставки для производителей или потребителей, ограничивают импорт. Также государства регулируют утилизацию и переработку товаров из пластика, вводят пошлины на утилизацию и штрафы за ненадлежащее захоронение отходов.

Закон 1489-IX от 01.06.2021 должен снизить уровень использования пластика. 

Первые ограничения начнут действовать с 1 декабря 2021 с этого дня в магазинах, на рынках, в кафе и ресторанах запрещается использование пластиковых пакетов с толщиной стенок более 50 микрометров. Эти пакеты обычно используют, чтобы складывать приобретенные товары в супермаркетах. С 1 января 2023 все тонкие, сверхтонкие и оксоразлагаемые пластиковые пакеты нельзя будет распространять в магазинах, на рынках, в кафе, ресторанах и других заведениях, предоставляющих услуги населению. Вместо них можно будет использовать биоразлагаемые пакеты.

Пластиковые пакеты можно будет покупать для собственного использования, однако минимальные цены на них будет регулировать правительство. Чтобы люди меньше использовали такие пакеты, цены должны быть высокими.

Госпродпотребслужба будет проверять магазины, кафе, рестораны и рынки на предмет соблюдения этих ограничений и в случае нарушений накладывать штрафы. Размер штрафов будет постепенно расти. Сначала (с 1 декабря 2021) он составит 1,7-8,5 тысячи гривен, а после 10 марта 2022 8,5-34 тысячи гривен. 

После завершения переходного периода Госпродпотребслужба будет изымать все запрещенные пакеты.

Комментарии экспертов

«Проблема с чрезмерным использованием пластиковых пакетов в Украине существует давно такой пакет люди чаще всего используют 1 раз, а в природе он остается на века. Однако, это лишь первый шаг в формировании в Украине культуры ответственного отношения к природе. В дальнейшем целесообразно также воспользоваться положительным опытом стран, ограничивших оборот других товаров из пластика, в частности одноразовой посуды. 

Как утверждают разработчики закона, в Украине есть производители биоразлагаемых пакетов, однако их объемы производства невысоки из-за отсутствия спроса. После того как ограничения на пластиковые пакеты начнут действовать, спрос существенно возрастет. Это шанс для развития этой отрасли».

– Татьяна Тыщук, ВоксУкраина

Создан Реестр квалификаций, +1,5 балла

Все больше людей в Украине самостоятельно строят собственную образовательную траекторию. Они проходят онлайн-курсы, посещают мастер-классы, проходят стажировку, учатся за рубежом и так далее. Чтобы официально заключить с ними трудовой договор, работодателям часто нужно официальное подтверждение квалификации таких специалистов. Чтобы решить эту проблему, правительство взялось за развитие сети квалификационных центров, которые смогут проверять и присваивать полученные квалификации всем желающим.

Постановлением № 620 от 16 июня 2021 правительство создает электронный Реестр квалификаций платформу, на которой будет доступна информация о: 

  • аккредитованных квалификационных центрах, которые будут оценивать результаты неформального образования и присваивать людям профессиональные квалификации; 
  • перечнях экспертов по аккредитации квалификационных центров; 
  • перечне профессиональных стандартов; 
  • квалификациях; 
  • документах, подтверждающих присвоение квалификации конкретному человеку. 

Когда заработает такой реестр, люди, которые уже владеют необходимыми знаниями и навыками для определенной профессии, смогут подать заявку в аккредитованный центр квалификаций и получить документ о наличии у них необходимой квалификации. Им не нужно будет формально проходить обучение «ради диплома», если их уровень квалификации уже достаточен для выполнения необходимых задач на определенном рабочем месте.

Комментарий эксперта

«Реестр квалификаций является шагом, приближающим украинское законодательство к реалиям сегодняшнего дня. С развитием интернета появляется все больше ресурсов, в частности от наиболее престижных западных вузов, позволяющих получать навыки удаленно. Это стало особенно ценным сейчас, во время пандемии, когда “традиционные” методы получения знаний (во время физического пребывания в месте обучения) ограничены. 

Такие образовательные платформы как Coursera и EdX, а также многие другие, позволяют получить сертификаты о прохождении курса. Такие сертификаты на неформальном уровне уже были весомым аргументом для приема на работу в частных компаниях, однако на общегосударственном уровне системы их подтверждения не было. Поэтому это безусловно прогрессивное нововведение».

– Александр Жолудь, независимый эксперт

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов іМоRе и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +1,0
Создан реестр квалификаций +1,5
Государственные финансы +1,0
Введена должность уполномоченного Президента по вопросам безбарьерности +0,6
Монетарная система +0,8
Постановление об открытии счетов за е-паспортами +0,5
Отменен запрет начислять пени и штрафы на задолженность по новым кредитамидля граждан, проживающих в зоне АТО +0,5
Бизнес среда +1,0
Закон о запрете использования пластиковых пакетов в Украине +1,5
Энергетика 0,0

Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org.

Авторы

Предостережение

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владее�� акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.