iMoRe №48. Штиль

Индекс мониторинга реформ (іМоРе) находится на очень низком уровне уже второй раунд подряд. Оценка прогресса реформ за период с 7 по 20 ноября – лишь 0,3 балла из +5,0 возможных.

Автор:

Индекс мониторинга реформ (іМоРе) находится на очень низком уровне уже второй раунд подряд. Оценка прогресса реформ за период с 7 по 20 ноября – лишь 0,3 балла из +5,0 возможных. В монетарной сфере зафиксировано антиреформу, в других – наблюдались медленные положительные сдвиги.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ*

* Команда iMoРe считает приемлемым темпом реформ уровень индекса 2 и выше

Среди основных событий этого раунда – закон о возмещении ущерба вкладчикам, пострадавшим от злоупотреблений в сфере банковских и финансовых услуг. Закон вызвал резонанс в обществе, но эксперты іМоРе негативно оценили его влияние на продвижение реформ.

Также принят ряд нормативных актов, которые позволяют государственным администрациям получать средства из местных бюджетов на оплату труда, уточняют порядок расчета и возврата в бюджет неиспользованных субсидий, определяют критерии риска деятельности с опасными отходами, отменяют пошлины на ввоз металлолома, уточняют основания для обязательного проведения лабораторных исследований пищевых продуктов, регулируют налогообложение благотворительной помощи, которую оказывают религиозные организации.

0312-11
График 2. Значение Индекса мониторинга реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания**

Важнейшие нововведения

1. Закон о возмещении ущерба вкладчикам, пострадавшим от злоупотреблений в сфере банковских и финансовых услуг, -1,8 баллов

Недавно посредством банка “Михайловский” было обмануто около 14 тыс. Человек на общую сумму 1,5 млрд грн.  Банк в своих помещениях привлекал у людей средства для небанковского учреждения по повышенным процентным ставкам. Небанковское учреждение направляло эти средства на приобретение неликвидных активов и предоставления финансовой помощи. Ни банк, ни финансовая компания не вернули вкладчикам их средства, однако эти средства не распространяются гарантии возмещения Фондом гарантирования вкладов физических лиц (ФГВФЛ). Фактически, банк вводил вкладчиков в заблуждение, злоупотребляя низким уровнем их правовой и финансовой культуры.

Законом № 1736-VIII от 15.11.2016 введены нормы для защиты обманутых банком “Михайловский” вкладчиков и предотвращения таких схем в будущем. В частности, гарантии возмещения средств из ФГВФЛ распространени на этот случай и усилена ответственность небанковских финансовых учреждений. Кроме этого, установлена обязанность банка, привлекающего средства физических лиц в качестве представителя или посредника, знакомить вкладчиков в письменной форме под роспись,что на эти средства не распространяются нормы относительно гарантирования вкладов

Комментарий реформатора

“НБУ поддерживает этот закон. Мы его расцениваем как документ, который позволит в будущем избежать злоупотреблений на финансовом рынке. Его стратегическая важность для рынка заключается в том, что он уничтожает почву для злоупотреблений с использованием теневых схем со средствами вкладчиков финучреждений в будущем.

Благодаря закону украинские банки не смогут участвовать в P2P кредитовании. Это платформа, на которой прямо встречаются депозиты вкладчиков и потенциальных заемщиков при посредничестве банка. Для вкладчика P2P кредитования означает, что все риски, связанные с таким кредитом, несет он сам, а не банк. Такой вид деятельности есть во всем мире и его осуществляют не банки, а отдельные платформы. Благодаря нормам этого закона НБУ сможет влиять на привлечение средств населения финансовыми компаниями через банки и не позволит строить в будущем финансовые пирамиды такого типа.

Этот закон дает НБУ право запросить информацию у банков: где финкомпании обслуживаются, какие услуги посредников выполняет для них банк и надлежащим ли образом услуги выполняются. Уже полтора года в Верховной Раде лежит проект закона о «сплит», другими словами, раздел функций Нацкомфинуслуг между НКЦБФР и Нацбанком. Принятие этого закона позволило бы единому регулятору осуществлять комплексный надзор – как за банками, так и финансовыми компаниями. Однако, закон не принимается, и мы не имеем полной картины деятельности финансовых компаний.”

Екатерина Рожкова, Национальный банк Украины

Комментарий эксперта

“Негативом является, что этот закон прописан под конкретный банк, который ликвидируется и его практики. Это дискреция, вместо создания равных правил игры для всех участников рынка. Финансовые компании в отличие от банков никогда не платили взносов в ФГВФЛ. Не было никакой дискуссии относительно того, является ли выплата 1,2 млрд грн 14 тысячам вкладчиков  лучшим вариантом помощи определенной группе. Это создает опасность, что в будущем другие обманутые группы будут требовать компенсации от государства.

Позитивом являются нормы, которые должны сделать невозможным подобные мошеннические действия в будущем.”

Александр Жолудь, редколлегия VoxUkraine

Графік 3.  Події, що визначали значення індексу протягом 4-20 листопада 2016 р. оцінка події є сумою її оцінок за різними напрямками, тому вона може перевищувати +5, або бути меншою за -5 )

0312-12

2. Правительство предоставило возможность местным государственным администрациям получать средства из местных бюджетов на оплату труда, +2 балла

Постановлением № 787 от 9.11. 2016 в рамках бюджетного законодательства предоставлена возможность местным государственным администрациям получать средства из местных бюджетов на оплату труда работников для осуществления ими делегированных в соответствии с законом полномочий органов местного самоуправления.

Документом предусмотрено, что местные госадминистрации могут получать дополнительные средства из местных бюджетов на оплату труда в объемах, которые составляют до 100% утвержденного в Государственном бюджете на 2016 год фонда оплаты труда. В 2017 и последующих годах из местных бюджетов можно будет дополнительно финансировать до 50% утвержденного в Государственном бюджете фонда оплаты труда местных государственных администраций.

Комментарий эксперта

“Это решение укладывается в логику реформы децентрализации и предоставляет возможности местным администрациям привлекать к работе лучших специалистов, а также премировать работников за результативную работу. Надеемся, что местные органы власти воспользуются этими возможностями ответственно.”

Илона Сологуб, Редколлегия VoxUkraine

Графік 4. Значення окремих компонентів Індексу та кількість подій протягом 7-20 листопада 2016 р.

0312-13

Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за период с 7 по 20 ноября

Государственное управление +1.0
Внесены изменения в закон об управлении государственными предприятиями, которые изготавливают бланки ценных бумаг, документы и бланки, которые требуют специальных средств защиты +0.2
Утверждение порядка раздела средств от использования продукции, которая остается в собственности государства в соответствии с соглашениями о разделе продукции +1.0
Правительство дало возможность местным государственным администрациям получать средства из местных бюджетов на оплату труда работников органов местного самоуправления +2.0
Кабмин установил невозможность начисления задолженности за оплату услуг отопления получателям субсидии +1.0
Государственные финансы +1.0
Президент подписал закон об урегулировании трудоустройства выпускников высших учебных заведений +0.5
Кабмин установил невозможность начисления задолженности за оплату услуг отопления получателям субсидии +0.5
Президент подписал закон о благотворительной помощи, которую оказывают религиозные организации +1.0
Монетарная система -2.0
Президент подписал закон о возмещении вкладчикам, которые пострадали от злоупотреблений в сфере банковских и финансовых услуг -1.8
Бизнес среда +1.0
Президент подписал закон об отмене пошлин на ввоз лома +1.0
Утверждение критериев риска от ведения хозяйственной деятельности с опасными отходами, которые подлежат лицензированию +1.0
Держпродспоживслужба издала приказ, которым уточнила основания для обязательного проведения лабораторных исследований +1.0
Энергетика +0.5
Правительство привело в соответствие с законодательством порядок расчета корректирующего коеффициента для ставок рентной платы при изменении тарифов на транспортировку нефти, нефтепродуктов и аммиака +0.8

Больше  графиков и таблиц по ссылке 

Справочная информация:

Индекс мониторинга реформ (ИMoРe) VoxUkraine – это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.in.ua.

VoxUkraine – это интеллектуальная площадка, созданная группой международных и отечественных экономистов, посвященная реформам и экономическому развитию Украины. Цель VoxUkraine – распространение научно-обоснованного анализа и комментариев относительно экономических и общественно-политических событий в Украине, повышение уровня дискуссии и создание системного подхода к реформам; интеграция Украины в мировую сеть экономистов и деятелей, ответственных за экономическую политику.

Индекс Мониторинга Реформ

iMoRe №47. Реформы в Украине вновь поставили на паузу

iMoRe №46. Медленный выход из летнего анабиоза: реформы незначительно ускорились

iMoRe №45. Унылая осень: правительству Гройсмана не удаётся ускорить реформы

iMoRe №44. Реформаторский антирекорд: темп реформ в Украине упал почти до нуля

Архив Выпусков iМоРе


Внимание

Автор не является сотрудником,  не консультирует, не обладает акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.