іМоРе №92. Урегулированы права коллективной собственности на землю

Главное событие раунда – закон о коллективной собственности на землю и совершенствование правил землепользования.

Автор:

Индекс мониторинга реформ (іМоРе) составил +0,4 балла за период с 20 августа по 2 сентября 2018 года. Главное событие раунда – закон о коллективной собственности на землю и совершенствование правил землепользования.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

Индекс мониторинга реформ (іМоРе)

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

Индекс мониторинга реформ (іМоРе)

Главное событие раунда

Закон о коллективной собственности на землю и совершенствование правил землепользования, +2,0 балла

В 1990-х годах огромный объем сельскохозяйственных земель перешел из государственной в коллективную собственность сельскохозяйственных предприятий. Затем началась кампания распаевания сельскохозяйственных угодий. Однако правовой статус других земель — дорог между земельными паями, лесополос, земель под фермами, водными объектами — ни был четко урегулирован.

Остался также определенный объем недопайованои пашни. В некоторых случаях после распаевания появились государственные акты на право коллективной собственности на землю с фамилиями всех членов коллективного сельскохозяйственного предприятия. В таком случае владельца фактически нет, но сельский совет передать эти земли в аренду не может. Кроме того, нормы Конституции вообще не предусматривают коллективную собственность.

Также существовала проблема обмена земельными участками. После распаевания земель одно поле может быть разделено на десятки участков и использоваться несколькими арендаторами. При этом участки одного арендатора могут не составлять замкнутых контуров. Законодательного механизма, чтобы свести их в одно целое путем обмена, не было, а на практике это решалось на уровне устных соглашений между арендаторами.

Закон 2498-VIII от 10.07.2018 направлен на решение этих проблем.

Комментарий эксперта

«Законом№2498-VII от 10.07.2018 года предполагается в целом две положительные и одна довольно негативная вещи.

Сначала о положительных вещах. Во-первых, законом регулируется вопрос коллективной собственности, которая осталась в наследство после паи — это полевые дороги, лесополосы и другие земли в уже существующей коллективной собственности. Во-вторых, решается вопрос «шахматной доске» на полях (через обмен), когда, например, арендатор арендует все поле, а внутри хозяйство другой владелец или арендатор.  

Отрицательным моментом является так называемое право «существенного пользователя» земельного массива арендовать другие земельные участки сельхозназначения, расположенные в таком массиве. Существенным пользователем в данном случае является арендатор, который арендует не менее 75% всех земель массива. Это создает 1) неравные условия хозяйствования между малыми и мощными крупными производителями в пользу крупных, и 2) создает еще одно ограничение для владельцев земельных паев (в кдаток до минимального срока аренды и моратория на куплю-продажу земель сельхозназначения)»

– Олег Нивьевский, Киевская школа экономики

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

Индекс мониторинга реформ (іМоРе)  

График 4. Значение отдельных компонентов іМоРе и количество событий

Индекс мониторинга реформ (іМоРе)

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление 0.0
Государственные финансы +1.0
Определен порядок использования средств, предусмотренных в государственном бюджете НАНУ для поддержки развития приоритетных направлений научных исследований +1.0
Определены условия оплаты труда службы образовательного омбудсмена +0.1
Решение про обеспечение жильем внутренне перемещенных детей-сирот +0.5
Положение о ресурсном центре поддержки инклюзивного образования +0.6
Порядок проведения государственной аттестации высших учебных заведений в части осуществления ими научной деятельности +1.0
Введен механизм экстренного реагирования на случаи насилия +0.8
Порядок льготного кредитования для получения профессионально-технического и высшего образования +0.6
Монетарная система 0.0
Бизнес среда +1.0
Приведение Технического регламента по использованию опасных веществ в электрическом и электронном оборудовании к нормам ЕС +0.5
Энергетика 0.0

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org.

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Внимание

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.