іМоРе №94. Дерегуляция на рынке сахара

Главное событие этого раунда — дерегуляция сахарной отрасли.

Автор:

Индекс мониторинга реформ (іМоРе) составил +0,6 балла за период с 17 по 30 сентября 2018 с от -5,0 до +5,0 возможного.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

Главное событие раунда

Закон о дерегуляции рынка сахара,+1,8 балла

Регулирование рынка сахара в Украине осуществлялось согласно нормам закона 758-XIV, который был принят в 1999 году. С тех пор он неоднократно менялся, однако уже давно перестал отвечать современным условиям на мировом и внутреннем рынке.

Согласно первоначальной версии закона, регулирование на рынке сахара осуществлялось путем ежегодного квотирования производства и реализации произведенного в Украине сахара. При этом установлены были квоты трех видов: квота «А» — квота поставки сахара на внутренний рынок; квота «В» — квота поставки сахара за пределы Украины по международным договорам и пополнения (в случае необходимости) квоты «А» и квота «С» — сахар, произведенный в Украине более квоты «А» и «В» и предназначен для реализации его владельцами исключительно за пределами Украины. Из-за значительного сокращения объемов производства сахара и на выполнение обязательств Украины перед ВТО квоты «В» и «С» были отменены, однако объем производства сахара, поставляемого на внутренний рынок Украины, ограничивался квотой «А».

Вместе с тем, закон предусматривал ежегодное установление Кабмином минимальных цен на сахарную свеклу, которые являются сырьем для производства сахара квоты «А», а также минимальных цен на сахар квоты «А».

Такое регулирование не только создавало коррупционные риски, но и искривляли рыночные механизмы в отрасли. Предприятия пытались организовать свою работу таким образом, чтобы избежать регулирования. В частности, при заготовке сахарными заводами сахарной свеклы значительная их часть (более 40%) поступала на переработку на давальческих условиях. Такое сырье не подпадает под ценовое регулирование, поскольку с юридической точки зрения она не реализуется. Таким образом, указанная норма не регулировала существенную часть рынка.

Закон 2518-VII   от 04.09.2018 отменил закон 758-XIV, который регулировал рынок сахара.

Комментарий эксперта

«Установление государством минимальных цен на сахар — это одна из форм государственной поддержки. Согласно расчетам в соответствии с правилами ВТО, поддержка только одной сахарной отрасли более чем вдвое [по данным по состоянию на 2016 год — ред.] превышала объем разрешенной в рамках ВТО поддержки для сельского хозяйства. Наличие минимальных цен на сахар существенно «сужало» и к тому небольшие возможности правительства оказывать поддержку сельскохозяйственным производителям.

Эта проблема решалась очень просто — нужно было отменить минимальные цены на сахар».

– Олег Нивьевский, Киевская школа экономики

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5  

График 4. Значение отдельных компонентов іМоРе и количество событий

Значение отдельных компонентов іМоРе и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +0.8
Новий Порядок государственного мониторинга вод +1.5
Критерии оценки риска хозяйственной для государственного надзора за топографо-геодезической деятельностью +0.5
Государственные финансы 0.0
Монетарная система +1.0
Изменения в регулировании рынка ОВГЗ +1.0
Бизнес среда +1.0
Закон о дерегуляции сахарной отрасли +1.8
Изменения в Классификации запасов и ресурсов полезных ископаемых государственного фонда недр +1.0
Энергетика 0.0

Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org.

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Внимание