Индекс Мониторинга Реформ (iMoРe). Выпуск 26

Росту индекса способствовало принятие бюджета и других законов из бюджетного пакета, реформа государственной службы, оптимизация предоставления административных услуг, некоторые меры дерегуляции и продолжение реформирования НАК «Нафтогаз Украины»

Автор:

Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Значение iMoRe за двадцать шестой период мониторинга (21 декабря 2015г. — 10 января 2016г.) составило +1,6 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов.

Выпуск 26 (21 декабря 2015 – 10 января 2016). Бюджетный пакет

Росту индекса способствовало принятие бюджета и других законов из бюджетного пакета, реформа государственной службы, оптимизация предоставления административных услуг, некоторые меры дерегуляции и продолжение реформирования НАК «Нафтогаз Украины».

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

imore-pic-ru-1

Прежде всего, отметим законы из бюджетного пакета, благодаря которым оценка сектора «Государственные финансы» составила +2,5 балла. Закон о госбюджете на 2016 год (928-VIII от 25.12.2015) получил +3,0 балла, из которых +2,0 балла в секторе «Государственные финансы» и +1,0 балл в секторе «Монетарная политика и финансовые рынки». Эксперты подчеркнули, что закон передает некоторые направления финансирования на уровень местных бюджетов и является необходимым условием возобновления финансирования со стороны МВФ. Что касается независимости Национального банка, то закон все еще содержит положения о нижней границе прибыли НБУ, что должна быть перечислена в госбюджет, однако ее размер уменьшен. Среди негативных моментов эксперты отметили сам процесс принятия закона и отсрочку новой системы электронного декларирования.

Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за 21 декабря 2015г. – 10 января 2016г.

Государственное управление и борьба с коррупцией +2.0
Рада приняла новую редакцию закона о госслужбе, который вводит должность госсекретарей министерств +2.8
Рада расширила полномочия местных властей в предоставлении админуслуг +2.0
Работа парламентских комитетов станет более открытой и доступной – закон +2.0
Кабмин почти вдвое уменьшил количество налоговых инспекций в Украине +1.5
Кабмин обнародовал подзаконные акты для передачи местным властям функций госрегистрации недвижимости с 1 января 2016г +1.0
Порошенко подписал закон о науке и научной деятельности +1.0
Правительство утвердило положение о Минагропроде 0.0
Правительство согласовало вопросы функционирования Госслужбы по безопасности на транспорте 0.0
Рада отменила дополнительный импортный сбор с 1 января 2016 г. [1] 0.0
Государственные финансы +2.5
Закон о госбюджете-2016 опубликован с согласованным с МВФ дефицитом 3,7% ВВП +2.0
Рада усложнила внесение изменений в госбюджет +2.0
Верховная Рада поддержала оптимизирующий соцрасходы правительственный закон +2.0
«Голос Украины» опубликовал правки в Налоговый кодекс в спецвыпуске за 31 декабря +2.0
Кабмин почти вдвое уменьшил количество налоговых инспекций в Украине +1.5
Рада разрешила Кабмину увеличивать отчисления госпредприятий в бюджет +1.0
Кабмин утвердил новый порядок электронного администрирования НДС +1.0
Порошенко подписал закон о науке и научной деятельности +1.0
Рада утвердила налоговый компромисс по НДС для аграриев 0.0
Рада отменила дополнительный импортный сбор с 1 января 2016 г. [1] -1.0
Монетарная политика и финансовые рынки +1.0
Нацбанк обязал банки предоставлять ежеквартальные отчеты по финмониторингу +2.0
Закон о госбюджете-2016 опубликован с согласованным с МВФ дефицитом 3,7% ВВП +1.0
Верховная Рада приняла закон о капитализации банков +1.0
Нацбанк создаст список предварительно квалифицированных инвесторов неплатежеспособных банков +1.0
НБУ с 1 января вводит аутсорсинг на услуги инкассаторов +1.0
Нацбанк одобрил методические рекомендации относительно примечаний к финотчетности банков +1.0
Закон о госбюджете-2016 опубликован с согласованным с МВФ дефицитом 3,7% ВВП +1.0
Рыночная и торговая политика +1.5
Рада приняла закон о дерегуляции в АПК +2.0
Рада приняла закон об адаптации системы сертификации семян, процедуры регистрации сортов растений требованиям ЕС +2.0
Председатель правления НАК «Нафтогаз Украины» Андрей Коболев представил план «Реформирования корпоративной системы управления «Нафтогазом» +2.0
Рада упростила процедуру изготовления проектов землеустройства для отвода земельных участков +1.0
Рада отменила дополнительный импортный сбор с 1 января 2016 г. [1] +1.0
Кабмин утвердил критерии риска со стороны лицензиатов в строительстве и периодичности их плановых проверок – Минрегион +0.8
Кабмин утвердил перечень взрывчатых веществ промназначения, производство которых подлежит лицензированию 0.0
Правительство одобрило пилотный проект по госрегулированию цен на инсулин с 1 апреля 2016г 0.0
Энергетическая независимость +1.0
Председатель правления НАК «Нафтогаз Украины» Андрей Коболев представил план «Реформирования корпоративной системы управления «Нафтогазом» +2.0
Рада упростила доступ граждан к информации о тарифах на газ, электроэнергию и теплоснабжение +1.0

Положительно эксперты оценили и другие законы из бюджетного пакета. Изменения в Налоговый кодекс в целом (закон 909-VIII от 24.12.2015) получили +2,0 балла. Самое большое достижение — снижение ставки ЕСВ и постепенный переход аграриев на общую систему НДС.  Произошло незначительное расширение налоговой базы для компенсации снижения ставки ЕСВ. Закон по стабилизации финансового состояния государства и усовершенствования отдельных положений социальной политики (закон 911-VIII от 24.12.2015) также был оценен +2,0 балла. Изменения начинают оптимизацию политики социального обеспечения, внедряют верификацию, замену некоторых льгот на материальную помощь. С другой стороны эксперты отмечают необходимость комплексной реформы социальной защиты. Также +2,0 балла получили изменения в бюджетный кодекс, уменьшающие возможности внесения изменений в бюджет (закон 914-VIII от 24.12.2015) в течение года, что будет способствовать более последовательной и прогнозируемой бюджетной политике.

График 2. События, которые определяли значение индекса за период с 21 декабря 2015г.  По 10 января 2016г. (оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5)

imore-pic-ru-2

Сектор «Государственное управление и борьба с коррупцией» эксперты оценили в +2,0 балла. В частности +2,8 балла эксперты отдали новой редакции закона о госслужбе (закон 889-VIII от 10.12.2015), отметив значительные прогрессивные изменения. По мнению Тимофея Милованова из университета Питтсбурга «более менее понятно прописана структура приказов и поручений и их выполнения, а также возможности госслужащих оспаривать их и требовать их в письменном виде». Также по +2,0 балла получили закон о расширении полномочий органов местного самоуправления и оптимизации предоставления административных услуг (закон 888-VIII от 10.12.2015) и закон о доступе СМИ к заседаниям комитетов Верховной Рады Украины (закон 873-VIII от 09.12 .2015) .

График 3. Значение Индекса мониторинга реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания

imore-pic-ru-3

Постановление КМУ 892 от 4.11.2015 о реорганизации территориальных органов Государственной фискальной службы (ГФС), имеющий целью уменьшение количества территориальных налоговых инспекций, эксперты оценили всего в +3,0 балла (по 1,5 балла по направлению «Государственное управление и борьба с коррупцией» и «Государственные финансы»), что отражает важность реформы ГФС. С другой стороны есть некоторые опасения, что реорганизация может быть только поверхностным шагом.

Оценка по направлению «Рыночная и торговая политика» составила +1,5 балла, где наиболее высоко эксперты отметили закон о дерегуляции в АПК (закон 867-VIII от 08.12.2015), который упрощает условия ведения бизнеса в сельском хозяйстве, и закон об адаптации системы сертификации семян, процедуры регистрации сортов растений в соответствие требованиям ЕС (закон 864-VIII от 08.12.2015), что является важным, но точечным шагом реализации зоны свободной торговли с ЕС.

График 4. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий за период 21 декабря 2015г. – 10 января 2016г.

imore-pic-ru-4

Сектор «Монетарная политика и финансовые рынки» эксперты оценили в +1,0 балл, равно как и сектор «Энергетическая независимость». Постановление КМУ 1002 от 05.12.2015 о некоторых вопросах совершенствования корпоративного управления НАК “Нафтогаз Украины» получила в целом +4,0 балла (как сумма по направлениям «Энергетическая независимость» и «Рыночная и торговая политика»). Елена Павленко из аналитического центра «Дикси Групп» отмечает:

«Утверждение документов по реформе корпоративного управления НАК «Нафтогаз» — это, безусловно, положительный шаг. Компания, которая постоянно была убыточной и вытаскивала средства из государственного бюджета, теперь имеет шанс стать более прозрачной в своей деятельности, иметь четкую структуру и порядок принятия решений. Это повысит доверие внешних партнеров и инвесторов, «Нафтогаз» будет иметь больше шансов привлекать средства на свою деятельность и развитие. Вместе с тем, реформа корпоративного управления «Нафтогаза» должна быть гармонизирована с более широкой реформой рынка газа и стратегическим решением правительства о роли «Нафтогаза» на рынке. Например, должны ли оставаться добывающие компании частью НАК «Нафтогаз», или они должны выйти из-под ее подчинения. Такие решения не могут приниматься на уровне компании, это должен быть результат публичного обсуждения и четкого решения Кабинета Министров».


(См. Графики и таблицы на следующих страницах и на сайте http://imorevox.in.ua/?page_id=577, http://imorevox.in.ua/list_rounds.php)

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (ИMoРe) VoxUkraine дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.in.ua. VoxUkraine — это инициатива, созданная группой международных и отечественных экономистов, посвященная реформам и экономическому развитию Украины. Целями VoxUkraine являются распространение научно обоснованного анализа и комментариев относительно экономических и общественно-политических событий в Украине, повышение уровня дискуссии и формулирования системного подхода к реформам, а также интеграция Украины в мировую сеть экономистов и деятелей, ответственных за экономическую политику. Одним из направлений деятельности VoxUkraine является сайт https://voxukraine.org/, который быстро становится площадкой для обмена мнениями относительно экономических событий в Украине и ресурсом для независимых украинских и международных СМИ.


Примечания

[1] Поскольку введение дополнительного импортного сбора было предварительно оценено в 5-м выпуске Индекса, отмена сбора вошла в выпуск с противоположными баллами: общая оценка 0,0 баллов (0,0 по направлению «Государственное управление и борьба с коррупцией», -1,0 балл по направлению «Государственные финансы» и +1,0 балл по направлению «Рыночная и торговая политика»)


Индекс Мониторинга Реформ

Индекс мониторинга реформ (iМоРе). Выпуск 1 (28 декабря 2014 год – 11 января 2015 года)

Индекс мониторинга реформ (іМоРе). Выпуск 2 (12 — 25 января 2015)

Индекс мониторинга реформ (іМоРе). Выпуск 3 (26 января — 8 февраля 2015)

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 4 (9 — 22 февраля 2015)

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 5 (23 февраля — 8 марта 2015). Реформы существенно ускорились благодаря «пакету МВФ»

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 6 (9 — 22 марта 2015)

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 7 (23 марта — 5 апреля 2015)

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 8 (6 — 19 апреля 2015). Умеренный прогресс в государственном управлении, борьбе с коррупцией и дерегуляции

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 9 (20 апреля — 10 мая 2015). Весеннее ускорение реформ

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 10 (11—24 мая 2015). Важные изменения в регулировании банковского сектора

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 11 (25 мая — 7 июня 2015). Слабый прогресс реформ второй раунд подряд

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 12 (8–21 июня 2015 года). Реформы ушли в отпуск

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 13 (22 июня — 5 июля 2015). В реформах почти полная тишина

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 14 (6 – 19 июля 2015). Усиление независимости Национального банка

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 15 (20 июня — 2 августа 2015). Заметное ускорение реформ

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 16 (3 – 16 августа 2015). Много мелких шагов в направлении снижения коррупции

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 17 (17 – 30 августа 2015). Реструктуризация внешнего государственного долга

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 18 (31 августа – 13 сентября 2015). Одно из самых низких значений индекса

Индекс Мониторинга Реформ (iМоРе). Выпуск 19 (14-27 сентября 2015 года). Закон о государственных закупках

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 20 (28 сентября – 11 октября 2015 года). Значительное замедление реформ

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 21 (12 – 25 октября 2015 года). Большое открытие государственных реестров

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 22 (26 октября – 8 ноября 2015 года). Технические отраслевые шаги

Индекс Мониторинга Реформ (iMoРe). Выпуск 23 (9 – 22 ноября 2015 года). Период неспешных реформ затянулся

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 24 (23 ноября – 6 декабря 2015 года). Важные антикоррупционные законы

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 25 (7 – 20 декабря 2015 года). Долгожданное ускорение реформ

image-15022

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Внимание

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны