іMoРe №32. Прогресс в реформах — худший результат за полгода

В конце марта — начале апреля Индекс мониторинга реформ снизился до +0,4 балла (возможный диапазон: от -5,0 до +5,0) с предыдущих +1,2 балла. Это один из самых низких показателей за весь период мониторинга с начала 2015 года

Автор:

Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. В конце марта — начале апреля Индекс мониторинга реформ снизился до +0,4 балла (возможный диапазон: от -5,0 до +5,0) с предыдущих +1,2 балла. Это один из самых низких показателей за весь период мониторинга с начала 2015 года.

Выпуск 32: Ростки популизма

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ.

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 32

Команда iMoРe считает приемлемым темпом реформ уровень индекса 2 и выше

График 2. Значение Индекса мониторинга реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 32

Эксперты отметили некоторые позитивные шаги в борьбе с коррупцией, повышении эффективности государственных расходов и содействии конкуренции. Положительные нововведения включают верификации социальных выплат, изменения в земельный кодекс относительно земельных торгов, пресечение коррупционных схем, связанных с переработкой отработанных масел. С другой стороны, на фоне политического кризиса правительство приняло решение отложить повышение тарифов на газ для населения. Решение было негативно оценено экспертами и вызывает опасения касательно роста популизма в экономической политике.

Антиреформа

1) Кабмин отложил на месяц решение о ценах на газ для населения и ТКЭ: -1,0 балл

Согласно условиям сотрудничества Украины с МВФ, Украина обязана повысить цену на газ для населения и ТКЭ до рыночного уровня в несколько этапов. Очередное повышение цен было запланировано на 1 апреля. Проволочка (постановление КМУ 234 от 30.03.2016) является нарушением условий программы.

Задержка с повышением тарифов означает отсутствие политической воли на продолжение реформ в газовом секторе. С другой стороны, снижающиеся цены на импортный газ позволят не повышать цены на газ до уровня, который планировали изначально, и правительство заняло выжидательную позицию, чтобы минимизировать потерю политических рейтингов.

Денис Саква, инвестиционная компания Dragon Capital

Приведение тарифов на газ к рыночному уровню положительно отразится на дефиците государственных финансов, уменьшит стимулы для коррупции и будет способствовать энергосбережению.

Положительные нововведения

2) Постановления КМУ относительно верификации социальных выплат: +3,5 балла

Благодаря постановлениям КМУ (136 и 137 от 18.02.2016, 168 от 14.03.2016, 185 от 11.02.2016) Министерство финансов Украины сможет начать верификацию социальных выплат в 2016 году. Цель верификации — повысить эффективность государственных расходов в сфере социального обеспечения граждан. Это позволит, с одной стороны, выявлять мошенников, а с другой — оказывать помощь тем, кто действительно в ней нуждается.

В Украине до сих пор не было единого реестра получателей соцвыплат. Поэтому на первом этапе верификации будут сверены реестры и списки, находящиеся в распоряжении нескольких ведомств — Минсоцполитики, Минюста, Миграционной службы и других. Далее будут проверять достоверность документов и банковские счета граждан, получающих пенсии и социальные выплаты.

На данном этапе верификация в Украине чрезвычайно необходима для борьбы со злоупотреблениями населения при получении пенсий или социальной помощи. По официальным оценкам она может в этом году помочь правительству сэкономить около 5 млрд. грн., хотя такие оценки выглядят оптимистичными. Положительным в процессе верификации является налаживание сотрудничества между различными органами власти: МинФин, СБУ, Минсоц, ПФУ, ГФС. Такое сотрудничество будет полезным и в дальнейшем, поскольку давно ожидаемый и желательный переход к адресному предоставлению социальной помощи нуждается в обмене данными между ними на постоянной основе.

Александра Бетлий, Институт экономических исследований и политических консультаций

3) Закон о внесении изменений в Земельный кодекс Украины относительно проведения земельных торгов: +2,0 балла

Закон (1012-VIII от 18.02.2016) сокращает перечень случаев, когда земельные участки государственной или муниципальной собственности продаются или предоставляются в аренду без проведения земельных торгов. Такие изменения уменьшают коррупционные риски и оптимизируют процедуру проведения земельных торгов. По-прежнему предусмотрено, что расходы на подготовку лотов к проведению земельных торгов возлагаются либо на организатора, либо на исполнителя аукциона с последующим возмещением этих расходов победителем аукциона. Однако теперь более четко прописано реализация данной нормы. Это позволит расширить практику возложения расходов на исполнителей, что актуально в условиях постоянной нехватки средств в местных бюджетах.

4) Антикоррупционные поправки в постановление относительно утилизации масел: +1,5 балла

Предварительный порядок создавал широкие возможности для коррупции, при котором договоры по переработке получали за откаты фирмы, даже не имевшие соответствующих производственных мощностей, а деньги, которые за переработку платили импортеры и производители масел, оседали в карманах коррупционеров, тогда как отработанные масла не утилизировались должным образом.

Теперь утилизацией масел имеют право заниматься исключительно те компании, которые имеют необходимые производственные мощности и соответствуют установленным требованиям безопасности (постановление КМУ 1198 от 25.11.2015 было опубликовано лишь в апреле 2016 года). Импортеры смогут сами выбирать переработчиков или проводить утилизацию самостоятельно. Кроме того, утилизация считается совершенной только по факту проведения такой утилизации, а не по факту оплаты услуги, как это происходило раньше. Это будет стимулировать создание реальной схемы утилизации отработанных масел и уменьшит коррупционные возможности.


(См. Графики и таблицы на следующих страницах и на сайте http://imorevox.in.ua/?page_id=577, http://imorevox.in.ua/list_rounds.php)

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (ИMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление и борьба с коррупцией:
  2. Государственные финансы и рынок труда
  3. Монетарная политика и финансовые рынки:
  4. Рыночная политика и внешняя торговля:
  5. Энергетическая независимость.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.in.ua.

VoxUkraine — это интеллектуальная площадка, созданная группой международных и отечественных экономистов, посвященная реформам и экономическому развитию Украины. Цель VoxUkraine — распространение научно-обоснованного анализа и комментариев относительно экономических и общественно-политических событий в Украине, повышение уровня дискуссии и создание системного подхода к реформам; интеграция Украины в мировую сеть экономистов и деятелей, ответственных за экономическую политику.


График 3. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий за период 21 марта – 3 апреля 2016г.

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 32

Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за период 21 марта – 3 апреля 2016г.

Государственное управление и борьба с коррупцией +1.0
Кабмин опубликовал антикоррупционные правки по утилизации масел спустя 4 месяца после их принятия +1.5
Кабмин утвердил постановления о верификации соцвыплат +1.5
Рада поддержала сокращение перечня случаев, когда землю государственной или коммунальной собственности могут сдать в аренду не на земельных торгах +1.0
Государственные финансы и рынок труда +1.0
Кабмин утвердил постановления о верификации соцвыплат +2.0
Правительство обнародовало постановление о повышении нормы потребления газа для населения на 47-58% +0.3
Монетарная политика и финансовые рынки 0.0
Нацбанк ввел должность куратора инспекционной проверки +0.2
Рыночная и торговая политика +1.0
Кабмин возложил на МЭРТ функции национального контактного центра по предоставлению рекомендаций многонациональным предприятиям +1.0
Кабмин разрешил МЭРТ разглашать информацию из документов, поданных для регистрации контракта на экспорт лома +1.0
Рада поддержала сокращение перечня случаев, когда землю государственной или коммунальной собственности могут сдать в аренду не на земельных торгах +1.0
Кабмин утвердил порядок таможенного оформления льготного импорта для производства продукции в рамках ГОЗ +0.8
Правительство утвердило правила производства органической продукции пчеловодства +0.1
Энергетическая независимость -1.0
Кабмин отложил на месяц решение о ценах на газ для населения и ТКЭ -1.0
Правительство обнародовало постановление о повышении нормы потребления газа для населения на 47-58% +0.0

График 4. События, которые определяли значение индекса за период с 21 марта по 3 апреля 2016г. (оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5)

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 32

Индекс Мониторинга Реформ

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 31 (7-20 марта). Зеленый свет приватизации и электронным декларациям

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 30 (22 февраля – 6 марта 2016 года). Прогресс в борьбе с коррупцией и антиреформа

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 29 (8 – 21 февраля 2016 г.). Прозрачные государственные закупки

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 28 (25 января – 7 февраля 2016 ). Политические события затмевают реформы

Архив Выпусков iМоРе

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Внимание

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны