Меньше отходов — больше ресурсов: как работает расширенная ответственность производителя в контексте циркулярной экономики

Что такое круговая или циркулярная экономика?

Круговая (циркулярная) экономика — это модель производства и потребления, которая включает совместное использование, лизинг, повторное использование, ремонт, переоборудование и переработку материалов и продуктов в течение длительного периода времени. В рамках круговой экономики жизненный цикл произведенных товаров увеличивается, а количество отходов минимизируется.

Мировой экономический форум определяет круговую экономику как специально разработанную для восстановления и регенерации. 

Круговая экономика основывается на трех принципах. Во-первых — это уменьшение количества отходов или вообще их ликвидация. Чтобы этого достичь, продукты должны быть долговечными и оптимизированными для переработки и повторного использования. Для этого их необходимо производить из качественных материалов. 

Во-вторых, продукты и материалы должны находиться в постоянном использовании в экосистеме. Биологические материалы, такие как еда или одежда из натуральных тканей, возвращаются в экосистему естественным образом — через разложение. Искусственные материалы, такие как пластик, восстанавливаются в экоцепочках посредством повторного использования, ремонта или переработки (на практике это означает, например, «прокачку» старого смартфона, а не покупку нового). 

В-третьих, энергия, используемая для работы циркулярной экономики, должна быть возобновляемой. Это уменьшает зависимость от конечных ресурсов (например нефти) и повышает устойчивость системы. 

В целом, циркулярная экономика может способствовать экономическому процветанию. Она уменьшает расход ресурсов — как человеческих, так и энергетических — для производства продуктов. Уменьшаются и выбросы углерода в цепочке снабжения. Кроме того, круговая экономика делает экономику более устойчивой в долгосрочной перспективе. 

Несмотря на ряд преимуществ круговой экономики, она содержит и некоторые риски. Среди них — неравномерное распределение преимуществ между странами. Ведь циркулярная экономика требует больших инвестиций в развитие новых технологий и достаточной осведомленности граждан, чем могут похвастаться не все страны. Кроме того, большому количеству компаний выгоднее и удобнее работать «как обычно». Ниже рассмотрим опыт передовых стран по переработке отходов.

Как перерабатывают твердые бытовые отходы в ЕС?

Твердые бытовые отходы — едва ли не основной объект циркулярной экономики. К этой категории относятся различные виды тары, бумага и картон, изделия из дерева, стекла, металла, пластмассы, текстиля, сломанные или устаревшие бытовые приборы, а также сельскохозяйственные и коммунальные пищевые отходы. 

Директива ЕС 2008/98 «Об отходах» устанавливает иерархию желаемого обращения с отходами. Лучше всего для государства, области, предприятия или потребителя — первый уровень: предупреждение образования отходов. За ним следует подготовка к повторному использованию. Следующие уровни — это собственно переработка отходов или их восстановление. Последний, наименее желанный, вариант — это захоронение отходов на свалках и полигонах. К нему, как правило, прибегают только тогда, когда ничего другого сделать нельзя. Кроме этого, выделяют еще такой уровень как сжигание. В рамках циркулярной экономики энергия от сжигания должна использоваться с пользой, например, для отопления зданий. В противном случае это будет приравнено к захоронению. 

Переработка отходов особенно важна тем, что позволяет сэкономить ресурсы. Так, если производить обычную газету из макулатуры, будет использовано почти в десять раз меньше древесины, вдвое меньше воды, в пять раз меньше электроэнергии, чем если производить ее заново. А перерабатывая стекло, мы экономим в 10 раз воду, вдвое — электроэнергию, а также значительно уменьшаем объем сточных вод. Выгодно перерабатывать и металл (т.е. использовать металлолом) — это сохраняет большое количество ресурсов. 

Проблема с пластиком состоит в том, что производят его много, но почти не перерабатывают. Согласно данным Всемирного экономического форума и Фонда Ellen MacArthur, из 78 млн т произведенного за год пластика собирают на переработку до 14%, а перерабатывают — всего до 2%. В то же время экономия от переработки пластика значительна. Мы экономим газ как минимум в пять раз, вдвое — электроэнергию, а также сохраняем нефть, воду и другие ресурсы. 

По данным европейской ассоциации CEWEP, лучшие показатели по переработке у Германии. Там перерабатывается 67% бытовых отходов. Много перерабатывают Словения — 59% и Швейцария — 53%. Все члены ЕС сейчас стремятся увеличить долю переработанных отходов. В Украине же захороняют 94% (!) отходов.

Экономические стимулы — основа организации переработки отходов

Один из экономических стимулов для переработки отходов и для функционирования циркулярной экономики в целом — это налог на вредную продукцию. Он увеличивает цену вредной продукции и таким образом делает экологическую продукцию более конкурентоспособной. 

Среди других стимулов — так называемые «зеленые» публичные закупки. Согласно определению Еврокомиссии, «зеленые» закупки характеризуются тем, что государственный заказчик при закупке предпочитает товары, работы и услуги с ограниченным влиянием на окружающую среду на протяжении всего жизненного цикла по сравнению с товарами, работами и услугами одинакового функционального назначения. Таким образом государство может поддерживать производителей экологической продукции. 

Объемы публичных закупок в ЕС составляют примерно 14% ВВП (2 триллиона евро ежегодно). В Украине этот показатель составляет около 13% ВВП. Следовательно, публичные закупки могут играть важную роль в достижении экологических целей.

Кроме стимулов есть и штрафы. Так, в большинстве стран ЕС очень высока плата за захоронение отходов. Например, в Швеции сбор за утилизацию мусора составляет около 160 евро за тонну, в Германии — 140 евро, в Италии — 120 евро. Если же сдавать мусор на переработку, то сбор платить не нужно. 

Посредством подобных экономических инициатив правительства стимулируют переработку отходов.

Что такое «расширенная ответственность производителя» (РОП)?

Обычная ответственность производителя — заботиться о безопасности продукции и ее соответствии стандартам качества, а также платить налоги. Расширенная ответственность производителя (РОП) — это когда производители заботятся и о переработке или утилизации своей продукции после потребления. 

Как правило, стратегию РОП принимают правительства, из-за чего она становится обязательной для выполнения в соответствующих странах. Стратегия РВИ ставит перед собой несколько основных задач. Во-первых, популяризирует экодизайн продукции. То есть производитель создает те продукты, которые впоследствии будет легче утилизировать, повторно использовать и перерабатывать. Следовательно, отходов и негативного воздействия на окружающую среду становится меньше. 

Во-вторых, производитель, работающий по принципам РОП, поощряет потребителей сортировать отходы, чтобы облегчить процесс переработки. В-третьих, цель политики РОП состоит в том, чтобы не просто утилизировать отходы, а создавать новые методы переработки и распространять их в обществе. Кроме того, РОП повышает уровень образования и осведомленности населения в вопросах экологии. 

Основной принцип политики РОП одинаков в большинстве стран. Производитель или импортер платит сбор за утилизацию упаковки своих товаров государству или уполномоченному оператору РОП. В большинстве стран Европейского Союза существуют специальные организации ответственности производителя — PRO (Producer Responsibility Organization). Такие организации собирают средства с производителей продукции в упаковке и направляют их на переработку и утилизацию отходов. К слову, в Украине также действовала подобная организация — «Укрэкоресурсы». Ее создали в 2001 году, однако в 2015 году ликвидировали из-за того, что предприятие использовало коррупционные схемы в сфере переработки отходов — «Укрэкоресурсы» собирали средства с предприятий, однако утилизацию не проводили. Поэтому многие бизнес-ассоциации подавали жалобы на деятельность организации. 

Исключениями из политики РОП являются некоторые виды упаковочных материалов, из которых изготовлены промышленные или транспортные упаковки. Их поставщик забирает обратно сразу же, когда передает продукт потребителю. 

В Европейском Союзе стратегия РОП распространяется на переработку батарей, аккумуляторов, транспортных средств. По принципу РОП действует и система производства упаковок для продукции. Так, в государствах-членах ЕС производители должны обеспечивать экологический сбор и переработку использованных упаковок. Производители Евросоюза ответственны за утилизацию шин, отработанной смазки, бумаги, а также строительных отходов. В некоторых странах ЕС под действие РОП подпадают сельскохозяйственный пластик, лекарства и медицинские отходы, полиэтиленовые пакеты, фотохимикаты и химикаты, пестициды, светильники, лампочки и арматура. 

Одними из первых стран, принявших политику расширенной ответственности производителей, были Германия и Швеция — еще в 1990-х годах. В настоящее время к стратегии РОП присоединились 26 из 27 членов ЕС. Последняя страна, еще не до конца примкнувшая к стратегии, — Польша. Однако она тоже постепенно внедряет РОП, поскольку согласно законодательству ЕС все государства-члены должны полностью имплементировать у себя эту политику.

Как работает РОП в странах ЕС?

Производители могут самостоятельно собирать и перерабатывать отходы, оставляемые их продукцией (так называемый end of life-cycle management или управление окончанием жизненного цикла продукта). Однако в Европе чаще всего производители делегируют эту функцию отдельным организациям, выполняющим ее профессионально для многих производителей. 

Эти организации называются Организации ответственности производителей — Producer Responsibility Organization (PRO).

Одна из задач PRO — создать систему мониторинга, чтобы отслеживать количество поступивших на рынок упаковок, которые впоследствии собрали и переработали. 

Финансируются PRO за счет платы от производителей или членских взносов отраслевых ассоциаций. Правительства предоставляют соответствующие лицензии только тем организациям, которые имеют достаточные финансовые ресурсы для выполнения своих функций. 

PRO сотрудничают с местными органами власти. В одних странах ЕС PRO несут как финансовую, так и организационную ответственность за переработку отходов, в других — в основном организационную и лишь частично финансовую. 

Далее рассмотрим несколько примеров стран, которые ответственно отнеслись к решению проблемы отходов.

Германия 

До 1990 года отходы в Германии были серьезной проблемой. Многие свалки были полностью переполнены, а мусоросжигательных заводов не хватало для переработки бытовых отходов страны. Около половины отходов на полигонах составляли отходы от упаковок продукции. 

Чтобы решить эту проблему, в 1991 году правительство утвердило Постановление об упаковке. Это был первый в мире законодательный акт, включивший концепцию РОП. Согласно постановлению, производители и дистрибьюторы должны были принимать обратно, повторно использовать или перерабатывать упаковки. Каждый, кто не возвращал упаковку в свой магазин или не перерабатывал ее, был вынужден платить взнос на утилизацию. Этот взнос включался в цену товара и таким образом понижал его конкурентоспособность. 

Немецкий закон закрепляет целые политики РОП. Сначала Германия сосредотачивалась на том, чтобы сделать сортировку отходов обязательной. Впоследствии, когда эта цель была достигнута, немцы стали уделять больше внимания переработке и утилизации.

Последние изменения политики РОП в Германии произошли в январе 2019 года, когда вступил в силу новый Закон об упаковке — Verpackungsgesetz. До того момента в Германии действовала единая некоммерческая Организация по ответственности производителя (PRO). Теперь в стране действуют несколько коммерческих PRO, конкурирующих между собой. Финансируют PRO компании, которые присоединились к центральному реестру, имеют специальную лицензию «Зеленая точка» («Green Dot») и платят соответствующие сборы. Финансовый вклад производителей и импортеров в систему зависит от количества упаковки, которую они «принесли» на немецкий рынок. 

Сейчас Германия находится на втором месте по части переработки всех отходов после Австрии — в Германии перерабатывают 62% отходов (в Австрии 63%), а доля переработки пластика составляет чуть менее 50%. Все расходы, связанные со сбором, сортировкой и переработкой отходов упаковки, производятся за счет сбора, который платят компании. PRO управляют этими сборами и заключают контракты с компаниями и муниципалитетами, перерабатывающими отходы. 

Еще одним существенным изменением, которое было введено в Германии в начале 2000-х, стала система депозитного возмещения за тару из-под напитков. Эта система стремительно развивалась последние два десятилетия и теперь входит в Закон об упаковке.

Чехия

Чехия стала первой восточноевропейской страной, которая внедрила концепцию РОП. В Чешской Республике перерабатывают около 16% всех отходов. В то же время, переработка именно пластиковой упаковки здесь одна из самых высоких в ЕС — почти 60%. Благодаря своей прозрачной и эффективной системе страна входит в число лучших в ЕС как по переработке отходов упаковки, так и по финансовым затратам на сортировку и переработку на одного жителя в год. 

В Чехии организация EKO-KOM занимается переработкой более 80% отходов. EKO-KOM имеет налаженное партнерство с 6 тыс. муниципалитетов, в которых проживает 99% граждан. Основали EKO-KOM отрасли промышленности для обработки бытовой и промышленной упаковки.

Испания 

Доля переработки всех отходов в Испании составляет 33%, а пластиковых упаковок примерно как в Германии — почти 50%. Испанская PRO называется Ecoembes. Она была основана в 1996 году как неприбыльная организация компаниями, занимающимися упаковкой, а также производством и дистрибуцией упаковок. Ecoembes выполняет в основном функцию финансирования, в то время как ответственность за организацию переработки отходов несут муниципалитеты. 

Ecoembes финансируют различные связанные бизнесы, уплачивая взносы пропорционально количеству упаковок, выпускаемых на рынок. После этого эти средства поступают в местные и региональные органы власти, чтобы покрыть дополнительные расходы на сбор легкой тары, а также бумажных отходов.

Бельгия

У Бельгии одна из самых высоких долей переработанных отходов в ЕС — 58%. Пластика там перерабатывается примерно 45%. 

В Бельгии ответственность за отходы несет по отдельности каждый регион — Фландрия, Валлония и Брюссель. Следовательно, каждый регион имеет свою политику переработки. Вместе с тем все три региона заключили совместное соглашение о РОП. Муниципалитеты несут ответственность за сбор и переработку бытовых отходов, но они передали свои полномочия двум межмуниципальным компаниям, действующим от их имени —  Fost Plus и VALIPAC. Fost Plus отвечает за сбор и обработку бытовых отходов, а VALIPAC — за переработку промышленных упаковок. Обе организации финансируются бельгийскими бизнесами и предприятиями.

А что в Украине?

В 2017 году в Украине приняли Национальную стратегию управления отходами до 2030 года в рамках Соглашения об Ассоциации с ЕС. Стратегию запланировали реализовать в три этапа: первый — в 2017-2018 годах, второй — в 2019-2023 годах, третий — в 2024-2030 годах. Цели Стратегии соответствуют требованиям ряда Директив ЕС. Они включают определенные требования к стандартам производства продукции, переработке отходов, дизайну упаковки и т.д. Так, например, к 2030 году в Украине должны перерабатывать 70% всех выходящих на рынок упаковок, 55% пластика, 85% бумаги и картона. 

Следовательно, к 2030 году планируется создать 800 новых мощностей по переработке вторичного сырья, утилизации и компостированию биоотходов. Объем захоронения бытовых отходов к 2030 году должен уменьшиться с 95% до 30%, а общий объем захороненных отходов — с 50% до 35%. Кроме того, в Украине будет действовать сеть из 50 региональных полигонов, соответствующих требованиям Директивы ЕС. Сейчас в Украине в целом более 6 тыс. мусорных свалок и полигонов общей площадью почти 9 тыс. га. Из них более тысячи полигонов и свалок либо перегружены, либо не соответствуют нормам безопасности. Дополнительно в стране необходимо создать еще более 300 полигонов. 

В июле прошлого года Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект об управлении отходами. Этот законопроект важен тем, что он устанавливает концепцию РОП в контексте отходов. Следовательно, в Украине должна появиться ответственность производителя за сбор и переработку упаковки, батарей, аккумуляторов, электрического и электронного оборудования и т.д. Законопроект вводит также принцип «загрязнитель платит», заключающийся в том, что расходы на управление отходами будут покрывать владельцы отходов. Работать это должно следующим образом: собственник или пользователь земельного участка, на котором обнаружили отходы, должен проинформировать об этом местные органы власти. Далее органы местной власти устанавливают образователя или собственника отходов на основе информации, предоставляемой собственником земельного участка, гражданами, предприятиями, организациями, СМИ и т.д. Если собственник отходов был установлен, он должен возместить все расходы и компенсировать убытки за вред окружающей среде. Если же собственник не установлен, устранение негативных последствий для экологии происходит за счет государственного или местного бюджетов. 

В то же время, чтобы закон вступил в действие, его должен принять парламент в целом и подписать Президент. 

И хотя законодательства относительно РОП в Украине пока официально нет, в этом году одиннадцать всемирно известных компаний в сотрудничестве с Американской торговой палатой в Украине и Украинской упаковочно-экологической коалицией (УКРУЭК) начали процесс создания первой Организации расширенной ответственности производителя (ОРОП). К инициативе присоединились AB INBEV EFES Ukraine, CANPACK, Carlsberg, Coca-Cola Beverages, Danone, METRO Cash & Carry, Nestle, PepsiCo, Procter&Gamble, Tetra Pak и «ЭЛОПАК-ФАСТОВ».