«Я могу сказать, что это была самая успешная осень реформ… Осень реформ означает, что была проведена пенсионная реформа, о которой говорили 20 лет, и вот она наконец состоялась. Медицинская реформа, порой болезненная, образовательная реформа»,– это цитата из Давосского выступления президента Украины Петра Порошенко. VoxUkraine исследовал, кто из депутатов какой вклад внес в украинскую «осень реформ», или, иначе говоря, с какой эффективностью работали народные избранники в течение седьмой сессии, когда были приняты соответствующие законы. Для этого у нас есть соответствующий инструмент – Индекс поддержки реформ. Как он изменился за время работы седьмой сессии?
19 января спикер ВР Андрей Парубий закрыл седьмую сессию, время подводить итоги. «Осень реформ» была не очень реформаторской. Именно об этом свидетельствует количество принятых Верховной Радой законов, которые эксперты iMoRe оценили как реформаторские (мы не принижаем важность изменений в медицинской, пенсионной и образовательной сфере). В течение сентября 2017 года — января 2018 депутаты приняли всего 17 реформаторских и один антиреформаторский закон, в то время как на шестой сессии было принято 26 позитивных и один негативный закон. В течение работы Рады этого созыва в среднем за сессию принимали 36 законов.
27 ноября прошлого года, к третьей годовщине работы восьмого созыва Верховной Рады VoxUkraine презентовал новый инструмент оценки работы депутатов — Индекс поддержки реформ. Задача ИПР — показать, насколько максимально возможный вклад сделал избранник в принятие законов, которые появились в индексе iMoRe.
Иными словами Индекс поддержки реформ показывает, сколько баллов из максимально возможных набрал каждый депутат, голосуя за 256 реформаторских законов, которые были приняты Радой VIII созыва в течение первых семи сессий. Эти законы отбирали и оценивали более 40 независимых экспертов. В прошлый раз мы анализировали голосования за 238 законов, из которых восемь были антиреформаторские — то есть получили негативную оценку экспертов iMoRe.
Во время краудфандинга VoxUkraine задекларировал, что Индекс будет обновляться каждую сессию до парламентских выборов.
Трудоголики седьмой сессии
Важный показатель работы народного депутата — его участие в голосованиях, то есть физическое нажатие на кнопки «За», «Против» и «Воздержался» в системе «Рада». Этот показатель лучше показывает вовлечение депутата в работу, чем письменная или автоматическая регистрация. Депутат может зарегистрироваться и уйти из зала в кулуары или вообще из Совета. Выражать свою позицию по каждому вопросу, который ставится на голосование — не простая работа. За седьмую сессию состоялось более 2500 голосований. Есть невероятно дисциплинированные избранники — например, Иван Горец из Блока Петра Порошенко принял участие в 99,8% голосованиях, Михаил Бондарь из Народного фронта в 99,7%, а Виктор Пинзеник из БПП в 99,3%.
Голосовать за все законопроекты — не значит поддерживать качественные и полезные законы. За седьмую сессии эксперты iMoRe оценили 18 законов, один из которых был антиреформаторским. За прошедшие полгода Индекс Поддержки Реформ каждого депутата мог составить максимум 30,5 баллов (это значит, что депутат проголосовал за 17 реформаторских законов и не голосовал за антиреформаторские). Именно столько удалось «заработать» Михаилу Бондарю, соответственно его Индекс за эту сессию — 100%. На втором месте расположился Роман Заставный из НФ (95% за седьмую сессию). Третью строчку разделяют сразу 45 депутатов из фракций «БПП», «НФ» и внефракционных.
Лидеру дышат в затылок
Быть первым по результатам сессии — еще не значит быть лидером по итогам всех сессий. Например, Бондарь набрал максимум за седьмую сессию, однако предыдущие голосования позволили ему занять лишь 15 строчку рейтинга полезности.
Лидер Индекса поддержки по итогам первых шести сессий, Иван Спорыш, теперь разделяет первое-второе место с Николаем Величковичем (Народный фронт). Оба депутата имеют одинаковый Индекс поддержки реформ за 7 сессий — 96%. Депутат из БПП на один процентный пункт ухудшил свой рейтинг — Спорышу для этого достаточно было воздержаться от голосования за изменения в Налоговый кодекс Украины (6776-д), а Величковичу – проголосовать «за».
Если первые две позиции не изменились, то дальше депутаты «поменялись местами». Александр Кодола (НФ), №3 в прошлом рейтинге, опустился на две позиции, что позволило Игорю Васюнику и Елене Бойко (НФ) каждому подняться на одно место выше.
Шестое и седьмое место остались без изменений, а вот неосторожность №7 Владислава Севрюкова (БПП) и №8 Игоря Гузя (НФ) позволили Алексею Порошенко (БПП) и Андрею Парубию закрепиться в первой десятке.
В прошлом выпуске «КПД» была допущена ошибка в расчетах ИПР таких депутатов: Виктор Балога, Иван Балога, Виктор Кривенко и Вадим Кривенко. Просим извинить. Все голосования вскоре появятся на data.voxukraine.org
Жизнь после ТОП-10
За пределами первой десятки также идет серьезная борьба. Если анализировать наибольший рост в рейтинге, то можно найти двух депутатов, которые сделали рывок более чем на 50 позиций. Это Федор Бендюженко (НФ) и Юрий Буглак (БПП). Они поднялись с 106 и 273 места на 54 и 222 соответственно. В чём секрет?
Конечно, эти депутаты увеличили собственный Индекс (Бендюженко на 5 процентных пунктов, а Буглак на 11), но кроме улучшения показателей, на руку некоторым депутатам сыграло уменьшение индекса других избранников. Например, Мария Ионова и Александр Жолобецький выросли в рейтинге на 12 позиций, хотя их Индекс остался неизменным.
Кроме начала и середины рейтинга, изменения коснулись и последних мест. ТОП-10 с конца покинули внефракционная Надежда Савченко и депутат от оппозиционного блока Вадим Новинский. Теперь они занимают соответственно 11 и 14 места с конца.
Фракционная дисциплина
Собрать голоса в ВР для важных для страны законов — задача не из простых. Какая фракция наиболее дисциплинированно поддерживала реформаторские законы? За седьмую сессию ситуация не изменилась — Народный Фронт «заработал» больше баллов — почти 80% от максимума. На втором месте БПП — у них немного меньше 75%.
То, что Народный фронт и БПП остались лидерами, довольно ожидаемо – без их поддержки на практике не может быть принят ни один закон. Как и в прошлый раз, за ними следуют Самопомощь и Радикальная партия. Места в «рейтинге партий» вообще не изменились, однако немного изменились цифры. Как ни странно, нарастили собственные показатели «Оппозиционный блок» и группа «Возрождение» (по + 1% каждый). Зато у бывших и нынешних коалициантов средний ИПР упал: у БПП и Самопомощи на 1%, РПЛ — на 2%, а у Батькивщины — на 3%.
Предостережение
The author doesn`t work for, consult to, own shares in or receive funding from any company or organization that would benefit from this article, and have no relevant affiliations
