Нужна ли плата за присоединенную мощность к газораспределительной сети

Скандальное решение НКРЭКП о введении тарифа на распределение газа (абонплаты) в который раз продемонстрировало отсутствие в Украине академической школы энергетического регулирования. Этот опыт накапливался в США более 200 лет, почти сто лет в Великобритании, активно развивается система государственного регулирования субъектов монополий энергетических рынков в Европе, Австралии, Новой Зеландии, странах Азии и Африки. Украинский опыт государственного регулирования естественных монополий и рынков энергетических ресурсов формируется не на основе теории экономического регулирования и глубокого изучения передовых практик, а, к сожалению, путем проб и ошибок, что негативно влияет на всех участников монопольных рынков — потребителей, бизнес и государство.

Попробуем кратко описать проблему с введением абонентской платы за распределение и транспортировку газа и видение ее решения. 28 марта 2017 НКРЭКП установила тарифы на распределение и транспортировку газа для облгазов Украины. Комиссия при принятии этого решения  руководствовалась своим Постановлением от 25.02.2016 №236, которым утвердила Методику определения расчета тарифа на услуги распределения природного газа. В результате этого решения по крайней мере около 25% потребителей газа (Вовк Д., «Свобода слова»), а по другим оценкам — до половины, получили общее повышение платы. Это касается в первую очередь потребителей с небольшими объемами потребления и тех, которые используют газ для приготовления пищи или имеют газовые колонки.

На простом примере покажем изменение начисления платы за газ для потребителя без счетчика после внедрения абонплаты. Семья из трех человек, использующая газ только для приготовления пищи и не имеющая счетчика газа, до введения абонплаты платила в месяц за 13,2 м3 (норматив потребления 4,4 м3/чел/месяц) по цене 6,87 грн./м3, то есть 90,6 грн. После введения абонплаты эта семья (например, потребитель ОАО «Винницагаз») должна заплатить 120,3 грн. — из них 41,13 грн. (0,02285 грн./м3/час) абонплата и 79,2 грн. (6,0 грн./м3) потребленный газ. Помимо роста платы в абсолютном значении потребитель получил почти 40% месячного платежа в виде постоянных затрат, не зависящих от потребления. Потребители со счетчиками для приготовления пищи тратят обычно до 3 м3/мес /чел, и семья будет платить при введении абонплаты до 50% от общей стоимости газа как фиксированный платеж. То есть, после введения платы за распределение этот потребитель должен будет заплатить почти половину средств своего сегодняшнего месячного потребления, не использовав ни одного куба газа, потому что абонплата начисляется даже при отсутствии потребления.

Этот пример также показывает, что потребитель, который имеет большие объемы потребления (от 2500 м3 в год и типоразмер счетчика от G6) выигрывает от введения постоянной и переменной составляющей цены газа, так как при постоянной плате за присоединенную мощность он имеет потенциал уменьшить свой общий счет — ведь на каждом фактически использованному кубе газа он может экономить 87 коп./м3.

Для облгазов введение постоянной платы за распределение газа является гарантией получения запланированных доходов и устранения риска их недополучения из-за уменьшения объемов продаж газа.

При изменении структуры тарифов с единой (или одноставочной) на сложенную, условием выделения из общей цены ресурса платежей и ставок должна быть неизменность общей плановой выручки монополиста и справедливость распределения рисков деятельности между потребителями и бизнесами. В случае введения абонплаты мы стали свидетелями увеличения начислений для по крайней мере 25% потребителей (а по отдельным расчетам — 50%) и увеличения выручки монополистов, по некоторым оценкам, почти на 4 млрд грн.

Сложные системы ценообразования на энергетические ресурсы, предусматривающие широкий набор ставок и платежей, ориентированы на установление оптимальной цены в условиях регулирования естественных монополий, близких к ценам, которые должны были б сформироваться в конкурентной среде. Потребителю предоставляется возможность:

• Видеть за что он платит
• Влиять на размер платежа
• Получить цену, которая наиболее соответствует доставке услуги до его помещения

Плата за распределение в виде постоянного платежа имеет право на существование, поскольку открывает возможности для либерализации рынка поставщиков, которых сможет выбирать потребитель, имея собственный доступ к распределительной сети. Фиксированный размер платы за услугу распределения  для этого экономически обоснован тем, что в деятельности по распределению газа имеют место преимущественно постоянные затраты, не зависящие от объемов потребления.

Потребитель не должен платить за них в каждом кубе потребленного ресурса. Однако, выделение платы за распределение газа[1] из общей единой цены газа будет воспринято обществом только при условии пересмотра действующей методики для обеспечения соответствия возмещения расходов монополистов (облгазов) группами потребителей с различными техническими характеристиками присоединения к сетям. Публичность пересмотра методики является ключевым элементом регуляторного процесса.

Анализ международного опыта регулирования тарифов на распределение газа позволяет сформулировать несколько существенных замечаний к действующей методике:

• Расходы на установку счетчиков газа для бытовых потребителей надо сделать отдельным платежом, изъяв их из абонплаты. Ведь практически все, кто проживает не в многоквартирных домах (это почти 46% домохозяйств ), и все коммерческие потребители заплатили за их установку самостоятельно. При выделении этих расходов в отдельный платеж все поймут, что облгазы не устанавливают счетчики «за свой счет», а мы за это платим, и даже не видим, сколько. Если выделить этот платеж в отдельный (к примеру, на одного потребителя), то увидим реальную цену счетчиков и уменьшим мошенничество операторов при их приобретении. Начисления за счетчик должны быть адресными только тем, кто самостоятельно не оплачивал приобретение и установку счетчика. Предоставление права потребителю приобретать самостоятельно счетчик с заданными параметрами также будет стимулировать монополиста не завышать свою цену установки.
• Производственно-технологические потери газа являются переменными, они различны в отопительный и неотопительный период, а значит, зависят от потребления и давлений, которые должны поддерживаться на газопроводах различных диаметров. Следовательно, они являются разными для разных потребителей, и поэтому должны быть исключены из абонплаты. Плату за технологические расходы газа, как правило, насчитывают ежемесячно дополнительно к объему фактически потребленного газа. К примеру, в Ирландии этот платеж (англ. Shrinkage gas charge) определяется в процентах от объема потребленного газа, рассчитывается в актуальных ценах на газ на момент выставления платы. Выделение этого платежа способствует прозрачности в учете газа от его производства до потребления. Оплата технологических расходов в м³ является понятным показателем по сравнению с его включением в плату за мощность. Отслеживание показателя технологических потерь путем ежемесячного начисления позволяет планировать и реализовывать действия, ориентированные на уменьшение этого показателя в системах. В принятой НКРЭКП абонплате производственно-технологические расходы составляют от 40% полной себестоимости, что является чрезвычайно высоким показателем для его включения в состав платы за мощность.
• Абонплата должна определяться по каждой выделенной группе потребителей отдельно (например, группой являются потребители с одним типоразмером счетчика). Прямые расходы, связанные с обслуживанием инфраструктуры, оплатой труда и т.п., выделяются отдельно, а по определенным регулятором базам распределения должны быть распределены косвенные расходы деятельности. Формирование расходов деятельности по группам абонентов позволяет принимать решение о целесообразности или нецелесообразности выделения постоянной платы, например, платы за мощность. К примеру, в Новой Зеландии компания Powerco не начисляет плату за мощность потребителям, оборудованным счетчиками типоразмера до G06 и имеющим потребление до 15 ГДж/год (см. здесь). Формирование расходов деятельности по группам абонентов позволяет принимать решение о целесообразности или нецелесообразности выделения постоянной платы, например платы за мощность. Такое решение было принято из-за сложности администрирования такой платы для этих потребителей, учитывая, что на них приходится только 5% объемов потребления, но их количество составляет почти 20%. Поскольку методика НКРЭКП не содержит анализа затрат по группам потребителей, не был проведен анализ целесообразности введения платы за мощность для потребителей с низким потреблением, что и привело к недовольству в обществе.
• Временно неактивный потребитель газа должен иметь право не платить за распределение газа полностью или частично, если такая неактивность приводит к уменьшению сервисных фиксированных затрат поставщика. В Украине этот вопрос очень актуален для сельской местности, где люди, будучи подключенными к сетям, не потребляют газ и используют другие источники энергии, такие как дрова и т.п.

В структуре постоянных затрат на осуществление распределения имеется часть издержек, связанных с обслуживанием инфраструктуры, а часть — с сервисным обслуживанием потребителей. Для потребителей с разным объемом потребления соотношение различно. Поэтому, как минимум, из платы за мощность должны быть изъяты расходы на сервис, которого при длительном непотреблении нет.

Кроме вышеупомянутых методологических вопросов, из расчетов необходимо изъять более 766 млн.грн. на компенсацию убытков от потери доходов облгазов за три предыдущих года (2014-2016). Плановый период для определения тарифа на распределение в соответствии с принятой методикой — один год, включение в годовой бюджет потерь трех лет является необоснованным решением с точки зрения доступности услуг для потребителя и возможностей государственного бюджета по выплате субсидий.

И наконец, регулятор, не понимая сути перехода от единых цен/тарифов, действующих в отопительный сезон, к тарифам для начисления в течение года, установил срок введения абонплаты 1 апреля (2017 г.). Теоретически менять тариф с единого, который начисляется в течение отопительного сезона, на тариф, который будет применяться в течение всего года как постоянный платеж, для потребителей, использующих газ для отопления, можно не раньше середины августа (при отопительном сезоне 15 октября-15 апреля), поскольку потребители в отопительный сезон заплатили заранее часть постоянных затрат, которые будут в период между сезонами, то есть в период, когда плата за газ для нужд отопления не начисляется. С января по апрель такие потребители покрывают расходы с апреля до середины августа, а с октября по декабрь — часть расходов середины августа до середины октября. Потребители, которые использовали газ для нужд отопления, по единым по своей структуре тарифам в этом отопительном сезоне (15 октября — 1 апреля 2017) уже заплати за распределение газа до конца июля.

Следовательно, предлагаем изменить методику определения тарифа на распределение газа таким образом:

• Расходы на установку, обслуживание и биллинг по счетчикам газа для потребителей надо сделать отдельным платежом, изъяв из абонплаты (этот платеж не начислять потребителям, которые временно не являются активными).
• Производственно — технологические потери газа следует исключить из абонплаты и начислять отдельным платежом при выставлении платы за газ как товар (если потребление отсутствует, то платеж не начисляется).
• Абонплата должна определяться в виде постоянного платежа по каждой выделенной группе потребителей отдельно (например, группой являются потребители с одним типоразмером счетчика), рассчитанная в соответствии с методикой, установленной регулятором и определенных им баз распределения затрат деятельности операторов.
• Удалить из расчета компенсации потери доходов облгазов за три предыдущих года.

Украине нужна школа экономического регулирования энергетических компаний для формирования профессии регуляторов и специалистов в энергетических компаниях, которые смогут профессионально дискутировать при подготовке регуляторных актов и внедрять их в своей деятельности.

Примечания