Образовательный фактчек. Вступительная кампания-2016: в чем ошибается руководство Минобразования

Авторы:

Вступительная кампания, увеличение госзаказа на студентов, место Украины в образовательном рейтинге – эти темы дают много поводов для манипулирования.

Аналитический центр CEDOS примкнул к инициативе VoxCheck и, проверив самые сомнительные «образовательные» цитаты, выделил семь ошибочных утверждений в речах министра Лилии Гриневич, ее первой заместительницы Инны Совсун, а также в пресс-релизах министерств образования и экономики.

Сложно переоценить важность тем вступительной кампании и государственного заказа, причем как для абитуриентов, так и для государства. Расходы на высшее образование (госзаказ) составляют 3,5% от бюджета Украины. Распределяя их между университетами, правительство существенно влияет на доступность и качество высшего образования для украинцев. Настолько профессионально говорят на эту тему чиновники Минобразования и в чем больше всего ошибаются?

1. Об увеличении госзаказа в 2016-м (пресс-релиз Минэкономразвития)

Без вердикта

«На Правительственном комитете по вопросам социальной политики и гуманитарного развития было принято предложение Минэкономразвития по увеличению общего объема госзаказа в 2016 году на 12,3%. <…> Это означает, что общее количество абитуриентов, которые смогут учиться за счет государства, увеличится до 272,6 тыс. человек, в том числе по дневной форме обучения – 237,9 тыс. человек, что больше на 12,3 и 10,4 процента, утвержденных на 2015 год общих показателей».

В прошлом году объемы госзаказа в высших учебных заведениях составило 242 737 мест. В 2016 году эта цифра будет равняться 272 588. Таким образом, рост госзаказа по вузам составит 12,3%, как утверждается в пресс-релизе Минэкономразвития. По дневной форме обучения цифры тоже верные: +10,4% (с 215 548 мест до 237 985).

Но проблема в том, что на самом деле общее повышение госзаказа немного меньше и составляет 10%, если учитывать 4 883 мест на подготовку младших специалистов в системе профтехобразования за 2015 год. В текущем году финансирование ПТУ переведено на местные бюджеты, и эти места больше не учитываются в статистике госзаказа. Поэтому вопрос: госзаказ в прошлом году — это вузы плюс ПТУ или только вузы? И как госзаказ-2015 сравнивать с цифрами по 2016?

По нашей просьбе Министерство экономики объяснило свою позицию: они действительно не учитывают ПТУ в госзаказе за прошлый год и сравнивают только вузы в 2015 и 2016. Мы считаем такой подход неверным, но понимаем, что Минэкономики имеет право на подсчеты по такой методике. Хотим лишь обратить внимание министерства на то, что в том же пресс-релизе идет речь также про подготовку учеников ПТУ, и это немного запутывает читателя — словно бы Минэкономики все-таки включает госзаказ-2015 по ПТУ в общую статистику прошлого года.

2. Об увеличении госзаказа для Минобразования и Минобороны (Лидия Гриневич)

Неправда

“Если мы посмотрим на объем государственного заказа для высших учебных заведений в системе Министерства образования и науки, то он уменьшился на 6% для заведений, которыми занимается МОН. Зато основной рост пошел по тем специальностям и учреждениям, которые относятся к юрисдикции Министерства обороны”

Для университетов, которые подчиняются Минобразования наоборот заложено большее количество мест государственного заказа, чем в прошлом году. В свою очередь, для университетов, которые подчиняются Минобороны, объем государственного заказа уменьшился. 

Согласно Постановлению КМУ на 2015 год, объем государственного заказа в университетах, относящихся к юрисдикции Министерства обороны, по всем образовательным степеням составил 4980 мест (страницы Постановления 15, 39, 74, 126, 158). 

Тогда как согласно Постановлению на 2016 год это число уменьшилось до 4786 мест (страницы Постановления 52, 99, 176, 253, 291). То есть в этом году объем государственного заказа для университетов Министерства обороны уменьшился почти на 4%. Также для Минобороны было сокращено на 51% количество мест для повышения квалификации, переподготовки и интернатуры – с 8460 до 4130. 

В свою очередь, для университетов, которыми занимается МОН, ситуация противоположная. В 2015 году у таких вузов было 216 952 мест государственного заказа по всем образовательным степеням (страницы Постановления 16, 41, 49, 75, 128, 158, 159). В 2016 году количество бюджетных мест увеличилось до 244 950, то есть на 12,9% (страницы Постановления 53, 101, 166, 177, 255, 263, 291, 292).

Следовательно, объем государственного заказа для вузов, которые подчиняются МОН, не уменьшился на 6%, как утверждает Лилия Гриневич, а наоборот вырос почти на 13%. Кроме этого объем мест для повышения квалификации, интернатуры и ординатуры в учреждениях МОН тоже вырос на 7% по сравнению с 2015 годом.

3. Об увеличении госзаказа для Минобразования и Минобороны (пресс-релиз Министерства образования, Лилия Гриневич)

Преувеличение

“В 2016 году увеличивается цифра по магистрам в связи с тем, что в этом году выпустилось значительно больше бакалавров, чем в прошлом – это так называемые возрастные волны. Таким образом, мы должны расширить количество бюджетных мест для магистров”

Разница между количеством студентов, которые окончили бакалавриат в этом и прошлом годах действительно есть. Однако, она не может быть настолько большой, насколько был увеличен объем бюджетных мест на магистра и специалиста (в этом году последний набор).

Мы не можем с уверенностью сказать, какая разница между теми, кто выпустился из бакалавриата в 2015 и 2016 годах, ведь полные данные будут только осенью. Однако можем делать выводы из статистики о поступлении. Предположим, что значительных структурных изменений, которые могли бы привести к уменьшению количества выпускников между учебными траекториями 2011-2015 и 2012-2016, не было.

Студенты, окончившие бакалавриат в этом году, поступили в вузы в 2012 году. Тогда, по данным Госстата (ст. 65), таковых было 267 тысяч человек. В 2011 году поступающих на бакалавриат было 245 тысяч человек (ст. 68), они закончили обучение в 2015 году. То есть разница между количеством выпускников этого и прошлого годов действительно есть. Однако, она не столь значительна, как подчеркивается в приведенной выше цитате и составляет 9%.

Однако количество мест государственного заказа для студентов магистратуры и специалитета (которые по законодательству являются степенями одного уровня) было увеличено на 37% с 74 856 до 102 980 мест (164 ст. Постановления за 2015 год, 7 ст. Постановления за 2016 год). То есть увеличение количества бюджетных мест на магистратуру и специалитет относительно сильно превышает возможное увеличение количества выпускников бакалавриата.

4. Пресс-конференция министра 30 мая, (37-38:08 мин., Лилия Гриневич)

Манипуляция

“У нас сегодня количество выпускников общеобразовательных учебных заведений уменьшилось на чуть более, чем 8%. Соответственно из-за уменьшения пропорционально уменьшается государственный заказ. Он де-факто, на самом деле, в количественных только показателях, так как государственный заказ мы уменьшили всего на 6%. Таким образом, на самом деле, мы расширили доступ к высшему образованию. Потому что количество детей уменьшается на 8%, а количество мест государственного заказа только на 6% на бакалавра. Таким образом мы можем говорить, что в этом году на самом деле мы не уменьшаем в относительных показателях количество мест государственного заказа”.

В данной цитате сравниваются количество выпускников этого года и объем госзаказа, что некорректно – потому что каждый год в вузы поступает много прошлогодних выпускников.

Проверить данные министра о 6% и 8% пока что нет возможности: ведь статистика о количестве выпускников будет только зимой. Но если допустить, что цифры Гриневич правильные, в этом утверждении все равно есть ошибочное предположение.

Количество абитуриентов не равно количеству выпускников, ведь поступать в вузы могут и выпускники прошлых лет. По данным УЦОКО (Украинский Центр Оценивания Качества Образования), таковых 18% среди тех, кто зарегистрировался на ВНО-2016.

Также следует учитывать абитуриентов, поступающих в высшие учебные заведения после окончания ПТУ и вузов I и II уровня аккредитации. Среди зарегистрированных на нынешнее ВНО таковых 7%. То есть, в среднем 25% среди зарегистрированных на ВНО-2016 – это те, кто получили среднее образование в предыдущие годы. Соответственно, выпускников этого года среди зарегистрированных на ВНО только 75%.

Причем существует тенденция к увеличению доли абитуриентов, окончивших школу не в текущем году, а ранее. В 2015 году таких абитуриентов было 23,5%, в 2014 – 18,5%, в 2013 – 15% (данные за 2014 и 2013 годы можно найти на сайте Украинского Центра Оценивания Качества Образования в разделе «Отчеты ВНО»).

Следовательно, нельзя сравнивать количество выпускников школ этого года с объемами госзаказа – это просто некорректно. Поэтому тезис о расширении доступа к высшему образованию нельзя подкрепить, ссылаясь только на количество выпускников школ в этом году.

Как на самом деле надо определять объемы госзаказа? Необходимо учитывать потребности рынка труда, экономические приоритеты, количество студентов, которые не оканчивают обучение вовремя. Возможно, МОН обращает на это внимание, но публично не уминает эти факторы.

5. Пресс-конференция «Вступительная кампания в вузы 2016», 26 мая (6:32-7:00 мин., Инна Совсун)

Манипуляция

«Буквально сегодня утром (26 мая – прим. ред.) мне прислали фотографию бигборда, который рекламирует один из университетов. И там стоит большая отметка, что поступление без ВНО. Я очень рекомендую абитуриентам не вестись на это. Потому что даже если ты поступишь без ВНО, ты не получишь диплом потом. У тебя не будет диплома, поэтому очень осторожно и не вестись на какие-то мошеннические схемы».

Результаты ВНО могут отсутствовать, и при этом студент получит диплом. Упомянутые «мошеннические схемы» могут быть вполне легальными и довольно простыми. По нормам Условий приема 2016 года (Раздел III, пункты 1 и 5), сертификат ВНО не нужен, если после 9 класса пойти учиться на младшего специалиста (в техникум или колледж), а затем поступать на второй или третий курс бакалавриата в вузах при условии, что специальность – родственная. В таком случае нет никакого мошенничества, и студент может получить диплом бакалавра, как и тот, кто вступал по результатам ВНО.

6. Інформаційний ранок, 5 канал, 25 мая, (15:00-15:50 мин., Инна Совсун)

Манипуляция

«То, что касается попадания Украины в топ-50 стран по уровню системы высшего образования – это в большей степени оценка системы, модели управления и так далее. Это, безусловно, хороший показатель, потому что раньше у нас были низкие показатели в этом рейтинге. Хочется верить, что не в последнюю очередь мы поднялись в этом рейтинге благодаря началу реформы высшего образования, которая началась в 2014 году, когда был принят новый закон “О высшем образовании”».

Украина действительно входит в топ-50 стран по качеству образования – QS Higher Education System Strength Rankings, о котором говорит Совсун. Но это новый рейтинг, который впервые был составлен в 2016 году. То есть Украина в нем не могла подниматься или опускаться, и о прогрессе говорить неуместно. 

Несмотря на свое название, этот рейтинг не измеряет ничего, что могло бы продемонстрировать качество именно системы образования или модели управления. По методологии, измерение происходит по четырем параметрам и преимущественно фокусируется на позициях университетов из разных стран в их же QS World University Rankings. Поэтому имплементация закона «О высшем образовании» вряд ли связана с местом Украины в QS Higher Education System Strength Rankings.

7. Пресс-конференция «Вступительная кампания в вузы 2016»,  26 мая, (16:50 мин. до 17:25, Инна Совсун)

Преувеличение

“200-300 часов – это учебная нагрузка американских профессоров, европейских профессоров. У нас 600 – это все равно много, откровенно говоря, но это уже меньше, чем 900, как было раньше”.

Аналитический центр CEDOS отправил запросы в 185 университетов Украины – это все государственные и коммунальные вузы III-IV уровня аккредитации по старой классификации, кроме вузов силовых ведомств, которые имеют специфический порядок доступа к информации. В этих заведениях учится 1,25 млн студентов, то есть 91% студентов в Украине. С помощью запросов мы хотели получить информацию о нагрузке преподавателей. На момент написания этого комментария (июнь 2016) ответ дали 78 университетов. Из них в 34 университетах учебная нагрузка выше 600 часов. Причем иногда верхняя граница – это 825 часов.

Другие 44 университета ответили, что этот объем действительно составляет 600 часов. То есть Совсун частично права. Однако даже прописанные 600 часов нагрузки могут не совпадать с реальным объемом выполняемой преподавателями работы. Так, в некоторых университетах из указанных 600 часов годовой нагрузки 550 часов составляет аудиторная нагрузка, то есть собственно занятия со студентами. Это означает, что после проведения пар у преподавателей остается только 50 часов для научного руководства, проверки письменных работ, подготовки к семинаров и т.д. Конечно же, эти виды работы преподавателей невозможно «вместить» в 50 часов в год. Таким образом, можно сделать вывод, что даже в университетах, утверждающих, что они уменьшили нагрузку на преподавателей, это произошло только на бумаге.

VoxCheck – это независимый фактчек-проект, который финансируют международные донорские организации (National Endowment for Democracy, PACT и другие), а также сотни украинских
филантропов.

VoxChek 23 марта 2018 года подписал Кодекс этики Международной сети фактчекеров института Poynter.

Хотите, чтобы VoxChek проверил политика? Напишите нам!

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Внимание

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны