Потенциал цифровой трансформации в общинах Украины

Цифровизация регионального уровня

Ключевая роль в цифровизации регионов принадлежит Министерству цифровой трансформации Украины. О направлениях трансформационной работы правительства рассказывает заместительница министра цифровой трансформации Валерия Ионан. Первое, на чем она акцентирует внимание — это введение новой для Украины должности — CDTO (Сhief Digital Transformation Officer), то есть заместитель по вопросам цифровой трансформации. Еще в 2020 году такие должности появились во всех министерствах, а в конце того же года начали появляться заместители глав областных государственных администраций по вопросам цифровой трансформации. 

«Мы стремимся, чтобы постепенно каждая отдельная община и каждый город могли самостоятельно руководить процессами цифровой трансформации, а их лидеры были визионерами и драйверами этого процесса. Для этого, конечно, нужны сильные менеджеры», — объясняет, чем обусловлена необходимость в новой должности Валерия Ионан. 

Цель министерства — достижение концепции «25-38-1400»: 25 заместителей председателей ОГА (на сегодняшний день их назначено 14, 4 в процессе назначения), 38 CDTO в крупных городах и 1400 цифровых лидеров в общинах.

«Основные функции человека на этой должности — развитие базовой цифровой инфраструктуры: интернет, центры предоставления административных услуг, paperless (подписание и хранение электронных документов), цифровые услуги, внедрение отраслевых цифровых проектов в медицине, образовании, инфраструктуре, экономике. Это об упрощении управления с помощью электронного документооборота, аналитики, больших данных, дашбордов, оцифровки реестров и т.д.», — рассказывает Валерия Ионан. 

Замминистра также отмечает, что сейчас общинам важно научиться собирать о себе достоверные данные, ведь без этого невозможно обрести уверенность в правильности принятых решений. 

«Мы понимаем, что базовая цифровая инфраструктура — это точка «ноль», фундамент, который мы должны заложить сейчас, в ближайшие пару лет, чтобы быстрее показывать прогресс цифровой трансформации в других отраслях. Ведь без хорошего доступа к интернету, без материально-технической базы, без цифровых услуг и надлежащего уровня цифровой грамотности мы не сможем говорить о больших скачках в развитии», — отмечает чиновник.

Цифровизация местного уровня

Заместитель министра развития общин и территорий Украины по вопросам цифрового развития, цифровых трансформаций и цифровизации Александр Дудченко рассказывает, что в утвержденной на семь лет Стратегии регионального развития значительное внимание уделено именно вопросам цифровой трансформации. В настоящее время создаются региональные стратегии, принимаются региональные программы цифровизации. 

«Сейчас в сотрудничестве с Программой U-LEAD с Европой» мы прорабатываем инструмент, который позволит нам все эти стратегии сделать интерактивными и выложить их на одном ресурсе. Мы хотим сделать такой инструмент, который позволит ориентироваться на метрики, которые будут заложены во все стратегии, программы к проектам, чтобы понимать, как именно определенный проект повлиял на достижение тех или иных целей, зафиксированных в стратегиях», — отмечает Александр Дудченко. 

По словам замминистра, когда в Минрегионе появилась должность CDTO, там разработали стратегию цифровой трансформации Министерства, направленную на достижение трех основных целей: развитие способности министерства; реализация национальных или общегосударственных проектов цифровой трансформации в областях, за которые отвечает Минрегион; региональная цифровая трансформация, потому что Минрегион отвечает за региональное развитие государства в целом. 

Все эти процессы усиливает Офис регионального развития. Основная задача офиса — создание и распространение базы успешных практик цифрового развития регионов. «Нужно изучать, каким именно образом определенная община пришла к изменениям, понимать всю экосистему этих изменений, начиная от того, какая была сформулирована проблема, какой был применен организационный подход, процессы, нормативно-правовые акты, решения местных советов, и, конечно, IT-инструменты и постоянство использования этих инструментов», — отмечает замминистра. 

«Мы сейчас советуем всем общинам сосредоточиться на изменениях, которые повышают экономическую эффективность, потому что они обеспечат ресурсами, которые в дальнейшем можно использовать для нужд общины, — продолжает Александр Дудченко. — После успешной децентрализации мы получили много кластеров общин. Есть состоятельные, богатые, есть маленькие, но тоже инициативные, есть общины, которые ориентируются на промышленность, а есть общины, которые ориентируются на сельское хозяйство. В рамках этих кластеров будем прорабатывать те изменения, которые будут общинам наиболее полезны». 

Замминистра отмечает: решение, которое выстраивается в общине, должно четко соответствовать возможностям этой общины. Второй важный момент — интеграция решений: чем более однотипные решения используют общины, тем легче затем достраивать смежные решения, что обеспечивает более качественный процесс принятия решений на основе данных. Обеспечение общинам доступа к данным — одна из задач Минрегиона, ведь на сегодняшний день общины лишены доступа ко многим данным, крайне необходимым для принятия решений: налоги, земля, государственные реестры и т.д. 

Залогом устойчивой цифровизации Александр Дученко называет синхронизацию усилий на всех уровнях: на уровне общин, местной и центральной власти. «Важно, чтобы CDTO в регионах и городах изучали, что именно делают центральные органы исполнительной власти для того, чтобы не дублировать эти процессы и быть готовыми к тому, что этот функционал будет скоро для них доступен».

Как сделать общины цифровыми

Что нужно сделать, чтобы украинские общины стали цифровыми? Ответ на этот вопрос помогло найти исследование, проведенное Министерством цифровой трансформации при поддержке Института Малика (Швейцария). В частности, исследование показало три проблемы, стоящие на пути цифровизации в Украине. Первая — человеческий фактор, а точнее — отсутствие специалистов на местах, которые могут и хотят работать в цифровой трансформации. Правительство взялось решать проблему путем обучения специалистов. Для поиска цифровых лидеров в общинах Министерство сотрудничает с общественной организацией «Lift: Digital», которая полностью сфокусировалась на поиске цифровых трансформаторов в регионах. «Lift: Digital» открывает возможности для проектных менеджеров, менеджеров по коммуникациям, менеджеров по развитию, аналитиков, графических дизайнеров, сетевых администраторов и других специалистов. Проект будет помогать людям, которые хотят найти работу в сфере цифровых трансформаций, предлагая им должности. 

Вторая проблема — забюрократизированная коммуникация между центральными органами власти и органами местного самоуправления. Соответственно, ее решение заключается в упрощении процессов или вообще в отказе от тех из них, которые окажутся необязательными. При поддержке Программы «U-LEAD с Европой» сейчас Министерство цифровой трансформации исследует потребности в цифровизации в 125 общинах. Это поможет лучше понять положение дел на местах.

И третья важная вещь — коммуникация успешных кейсов. По словам Валерии Ионан, историй успеха действительно много, но о них недостаточно говорят, чтобы общины брали пример и двигались вперед. Один из положительных примеров — опыт проекта «Digital Cherkasy». 

«Самое интересное, что этот проектный офис сейчас фактически объединяет усилия доноров и бизнеса, а также объединяет область и город в теме цифровой трансформации», — отмечает Валерия Ионан. 

За четыре месяца деятельности проектный офис «Digital Cherkasy» был привлечен к разработкам стратегии цифровой трансформации области, концепции цифровой грамотности области и города, а также к ряду пилотных проектов, таких как подключение бесплатного скоростного Wi-Fi в больницах, внедрение телемедицины, виртуальные туры по наиболее популярным туристическим местам совместно с Google. Отдельно — проекты по цифровой трансформации экологического направления, например, мониторинг качества воздуха. В учебном направлении благодаря цифровым технологиям в Черкассах реализуется проект безопасной школы для детей с особыми потребностями. На финальном этапе находится согласование концепта проекта «Smart улицы». 

«Удивительно, что может сделать сильная команда из нескольких менеджеров буквально за четыре месяца. И если бы соответствующая скорость у нас была в каждом регионе, в каждом городе, в каждой общине, я думаю, что мы могли бы двигаться быстрее, и быстрее, и быстрее. Именно над этим мы хотим работать с нашими CDTO, в том числе в следующем году. Поэтому очень призываю всех смотреть на разные форматы решений, которые могут сделать работу CDTO более эффективной», — отмечает замминистра. 

В заключение нельзя не упомянуть о роли в цифровизации общин экосистемы проектов «Дія». Это — приложение «Дія», которым пользуются более девяти миллионов украинцев, портал государственных услуг «Дія», национальная образовательная платформа «Дія.Цифрова освіта», проект «Дія.Сіті» как первая виртуальная бизнес-страна и проект «Дія.Бізнес», направленный на развитие предпринимательства. В рамках «Дія.бізнес» уже работает 11 центров поддержки предпринимателей в разных городах Украины. Кроме того, Валерия Ионан рассказывает о работе Министерства над обновлением портала «Дія.Цифрова громада». На этом портале будут доступны новые модули цифровых продуктов и решений для сообществ.

Уроки цифровизации из опыта ЕС

Эксперт Программы «U-LEAD с Европой» Донат Магъяри делится шестью советами для успешной цифровой трансформации на местах. 

• Позаботьтесь о наличии цифровой стратегии.

Эксперт отмечает важность понимания потребностей пользователей и ориентирования на спрос. «Планируя цифровую стратегию и услуги, пропишите путь пользователя и представьте его опыт. Проведите тест на готовность или зрелость. Определив уровень зрелости, община получает рекомендации о том, как действовать, какое обучение пройти и какими возможными способами поддержки воспользоваться. Определите «дорожную карту цифровизации» от начального цифрового уровня до уровня цифровой зрелости. Содействуйте доступу к качественной учебе и консультационным услугам. Ищите ресурсы и финансовую поддержку», — призывает Донат Магъяри. 

По убеждению эксперта, политики должны использовать свой опыт и способствовать координации с экосистемой инновационных центров, сетей и платформ для обеспечения цифровой трансформации.

• Обеспечивайте доступ к технологической инфраструктуре.

Община должна использовать цифровые технологии, касающиеся стандартов, безопасности, технических и технологических возможностей. Иногда простые решения дают наилучший результат. В качестве примера успеха Донат Магъяри приводит открытый портал данных о расходах в Австрии. Созданный в 2013 году портал содержит сведения о расходах всех общин государства, начиная с 2010 года, бесплатный доступ к нему есть у мэров всех городов (по логину), данные можно загружать.

• Развивайте цифровую культуру, навыки и потенциал.

Общинам нужно формировать цифровые навыки у своих работников и граждан. Это позволит использовать цифровые платформы и развивать инновационную культуру в обществе. Непрерывное обучение, организация цифрового образования, объединение заинтересованных сторон в проектах и цифровых инициативах — направления, которые необходимо разрабатывать и поддерживать.

• Будьте разумным оператором и менеджером данных.

Сбор, управление и использование данных общиной в разных процедурах — ключевые моменты цифровизации. Один из вариантов управления данными — «кооперативы данных». Это новая форма сотрудничества, в которой участники делятся своими данными и своими информационными возможностями для создания коллективного влияния. 

«Кооперативы данных — это не что-то очень сложное, это не нужно обязательно узаконивать. На самом деле речь идет о форме сотрудничества для обмена данными. Это может иметь определенные бизнес-последствия, но в то же время большие преимущества получат государственный сектор и общество», — объясняет Донат Магъяри. 

Эксперт приводит успешный пример управления данными в Украине — разработанное украинским стартапом приложение на основе открытых данных для поиска наилучшего места для жизни «СityScale». 

«Разработчики “CityScale” поняли, что нет достаточного количества открытых данных на локальном уровне, поэтому начали собирать данные от пользователей на платформе. Они могут проверять уровень загрязненности воздуха, уровень громкости, звуковых шумов по всей Украине. Данные можно просмотреть, отсортировать по определенным параметрам. И это очень информативный сайт для иностранцев, например, желающих создавать свои предприятия в Украине», — рассказывает Донат Магъяри.

• Сотрудничайте и формируйте сообщество.

Планирование и выполнение планов в общине может не ограничиваться только администрированием, поскольку открытый и общий подход формирует фундамент для инноваций, процветания и роста. Цифровая трансформация открывает новые пути сотрудничества — планирование бюджета с участием всех заинтересованных сторон, электронное участие, электронное голосование и многие другие возможные формы сотрудничества. 

Донат Магъяри отмечает, что в общинах обязательно должны быть цифровые амбассадоры — люди, которые будут промоутировать цифровую трансформацию. «Это могут быть какие-нибудь локальные блоггеры, журналисты, неправительственная организация или, может, даже местный бизнесмен». 

Примером успешной консолидации усилий сообщества для цифровых преобразований является цифровой центр в столице Болгарии Софии, открывшийся на месте публичной библиотеки. «Вы тоже можете развивать цифровые центры на основе уже имеющейся инфраструктуры и обучать людей, как пользоваться определенными онлайн-решениями и мобильными приложениями», — отмечает эксперт. По его словам, в Болгарии люди старшего возраста, которые интересовались и овладели технологиями, становились тренерами для других.

• Предоставляйте услуги, думая о пользователе.

Община работает в интересах граждан, а цифровые услуги могут облегчить доступ. Для этого община должна понять, какие услуги сделать цифровыми и структурировать их для этой цели. Услугами будут пользоваться только при условии, что пользователи знают, как их использовать, а цифровые инструменты муниципалитетов и центральных органов власти популяризируются среди населения.

Выводы

Цифровая трансформация — не столько абстрактное требование времени, сколько конкретная возможность сократить расстояние между людьми и государством. Успешность и сроки внедрения цифровизации зависят одновременно от многих факторов. Но наиболее важными среди них являются изучение технических возможностей и запросов в общинах, стратегическое планирование, цифровое образование и наличие профессиональных цифровых лидеров на местах, мотивация к образованию и развитию через качественную коммуникацию историй успеха.

«Вокс Украина» благодарит стажера проекта VoxCheck Назара Забавского за помощь в подготовке статьи.