Приглашение к проведению дебатов о политической децентрализации в Украине. Децентрализация, при условии ее правильно проведенния, может оказаться эффективным решением для Украины. Политическая и экономическая децентрализация является важным фундаментальным изменением для создания здоровой и стабильной демократии в Украине. Демократическая децентрализация регионов имела бы три важных и ощутимых преимущества для зарождающихся демократических институтов Украины.
«Жить вместе в культурном многообразии. Учиться признавать наши отличия»
Надпись при входе в храм «Хигаси Хонган-дзи» в Киото, древней столице Японии
- Она бы эффективно обеспечила принятие важных экономических и социальных решений теми людьми, которых они наиболее касаются, а не под диктовку какой-либо партии, находящейся у власти в Киеве.
- Снизила бы ставки сторон в политических конфликтах и позволила сфокусировать внимание на срочных экономических и политических проблемах в Украине, а не на тoм, что один из регионов навязывает свою волю другому.
- Сильная местная демократия многое сделала бы для усиления политических институтов Украины, предоставив дискуссионную площадку, на которой новые политические лидеры смогли бы проявить себя, заработать доверие избирателей и получить управленческий опыт.
В противоположность этому, существующая система института власти, в которой представители местной власти назначаются централизованно, игнорирует широкие интересы масс, препятствует обновлению и эволюции политических элит, и не обеспечивает достаточной защиты и представительства интересов регионов Украины.
Как результат, любые естественные политические изменения ведут исключительно к повторяющимся массовым всенародным и региональным протестам и Майданам, а также к борьбе за контролем над регионами. Хотя такие массовые волнения позволяют возникнуть новым политическим лидерам, они впоследствии подавляются существующей системой, подрывая тем самым мирный демократический процесс, создавая нестабильность, при этом не обеспечивая никаких гарантий проигравшей стороне. В конечном счете, новые лидеры поддаются коррупционным реакционерам и в отдельных случаях сами становятся диктаторами, замыкая порочный круг.
Мнение, что «децентрализация, при условии ее правильно проведенния, может оказаться эффективным решением для Украины» разделяется многими украинскими и западными учеными. Мы полагаем, что открытая дискуссия о достоинствах децентрализации и последующих институционных реформ должна быть в списке приоритетных задач в нынешнем чрезвычайном положении.
Краткий и точный взгляд на проблему был предложен 24 февраля 2014 года Роджером Майерсом, нобелевским лауреатом 2007 года по экономике. Он отмечает важность ослабления полномочий центра и необходимость участия представителей регионов в их управлении. Недавние назначения губернаторов Восточной Украины, цель которых принять во внимание потребности регионов, являются показателем того, что центральное правительство признает важность децентрализации для будущего единой Украины.
«Демократия подразумевает, что избиратели имеют выбор среди альтернативных кандидатов, которым они могут доверить ответственность обладания властью. Когда наблюдается недостаток таких лидеров, демократия становится хрупкой и начинает разочаровывать. Президентские выборы могут дать престиж победителю, но они не увеличивают количество альтернативных кандидатов, от которых в конечном итоге зависит успех демократии. Источником заслуживающих доверия демократических лидеров прежде всего могут выступить органы местного самоуправления, в которых успешные местные руководители способны продемонстрировать свою квалификацию и стать конкурентными кандидатами на более высокие должности.
Чувствует ли себя народ Украины разочарованным из-за недостатка кандидатов, подтвердивших хорошую репутацию и проявивших ответственность в обладании властью? В других странах надежные кандидаты, претендующие на лидерство национального масштаба, часто встречаются среди губернаторов и мэров, которые доказали свою способность улучшением предоставляемых государственных услуг во время своего управления областью или крупным городом.
Однако, обе конституции Украины дают президенту полномочия назначать всех областных губернаторов. Действующий президент является политиком национального масштаба, который больше всего может пострадать от появления конкурентоспособных, заслуживающих доверия кандидатов на его пост. При существующей конституционной системе областные губернаторы, как и следовало ожидать, регулярно избираются среди лояльных сторонников президента, таких, которые меньше всего будут способствовать развитию каких-либо независимых доверительных отношений с избирателями.
Переход к независимой демократии в Украине никогда не обещал быть легким, но я верю, что глубоко несовершенная конституционная структура в большой мере способствовала этому, и люди должны осознать этот факт и попытаться его изменить. Самым перспективным направлением для развития заслуживающего доверия демократического института лидерства была бы децентрализация местной политики, в которой губернаторы областей несли бы полную ответственность перед своими избирателями. Те, кто надеются получить власть на национальном уровне, могут соблазниться перспективой назначения десятков своих сторонников на влиятельные местные должности по всей стране. Но те, кто на самом деле хочет построить сильную, конкурентоспособную демократическую Украину, должны рассмотреть необходимость поддержки конституционных реформ, которые бы дали возможность перераспределения некоторой части ответственности в пользу выбранных кандидатов в каждой конкретной области.
Во всех областях Украины уже существуют избираемые на местах органы самоуправления. Конституционная реформа, дающая им возможность выбирать глав местных администраций, могла бы стать ключевым шагом к снятию напряжения в отношениях между регионами и упрочнению демократии в Украине.»
Предоставление горсоветам или местным избирателям возможности децентрализованно выбирать глав областных администраций не означает федерализацию, так как Верховная Рада Украины сохранит существенный контроль над регионами, который включает монополию на законодательную власть (согластно статьи 75 Конституции), а также возможности назначать внеочередные выборы в органы местного самоуправления и изменять географические границы областей (согластно статьи 85 Конституции). Несмотря на это, подобная децентрализация усилит влияние местных огранов власти и уменьшит сепаратистские настроения в регионах.
Потенциальные достоинства децентрализации четко определены, но какие-либо попытки ее осуществления должны быть проведены с особой осторожностью. Необходима тщательная открытая дискуссия, которая должна вестись, в частности, по вопросам, затрагивающим:
- понимание того, что децентрализация послужит объединению Украины и поощрению позитивного восприятия многообразия украинской нации
- потенциальные риски развития коррумпированности местной власти
- потребность соответствия между ответственностью и ресурсами, доступными местной власти
- уровень, областной или местный, на котором должна проходить децентрализация
- сдержки и противовесы между интересами на местном и национальном уровнях, а также между различными заинтересованными группами, во избежание доминирования одной из них
Подписали:
Украинские ученые, экономисты и юристы:
Юрій Городніченко, PhD, Берклі, університет Каліфорнії • Тимофій Милованов, PhD, університет Пітсбургу • Дмитро Боярчук, MA, CASE Україна • Дмитро Яблоновський, MA • Ігор Санжаровський, Директор проекту РЕОП в Україні • Мирослав Пітцик, к.ф.-м.н., Виконавчий директор Асоціації міст України • Борис Додонов, PhD, NoSEP • Iрина Акімова, PhD, NoSEP • Олег Загнітко, LL.M.,к.ю.н., Україна • Олена Нізалова, PhD, Київська школа економікита університет Кенту • Денис Нізалов, PhD, Київська школа економіки • Андрій Запечельнюк, PhD, університет Глазго • Олег Коренок, PhD, університет Вірджинії • Дмитро Гришко, PhD, університет Альберти • Максим Чабан, PhD, університет Саскачеваня • Андрій Боднарук, PhD, університет Нотр Даму • Сергій Писаренко, MA, університет Гвельфу • Олександр Нікольсько-Ржевський, PhD, університет Ліхай • Олександр Талавера, PhD, університет Шефільду • Олексій Кривцов, PhD, заступник голови напрямку розвитку моделей, канадський відділ економічного аналізу • Анна Нестеренко, PhD • Зоя Милованова, LLM • Наталя Товстоп’ят, МА • Олександр Демчук, МА • Дмито Жосан, PhD, Ріпон коледж • Вадим Волосович, PhD, Еразмус університет,Ротердам • Світлана Таран, МА • Анна Сердюк, PhD, сфера діяльності інвестиційний менеджмент, Едінбург, Великобританія • Вікторія Шум, МА • Юлія Дем’янюк, PhD • Ольга Піндюк, МА, Віденський інститут міжнародних економічних досліджень • Олександр Жолудь, ICPS, Київ • Наталія Шамовал, МА • Доктор Володимир Білоткач, університет Ньюкасл • Євген Мілованов, Федерація органічного руху України • Богдан Кухарський, PhD, університет Тюбінгена • Роман Шеремета, PhD,Сase Western Reserve University • Роман Петров, PhD, Національний університет Києво-Могилянська Академія • Світлана Максименко, PhD, університет Пітсбургу • Олександр Шепотило, PhD, Київська школа економіки • Сергій Санжар, PhD, Віце-президент в Сітігруп, Великобританія
Зарубежные ученые:
Roger B. Myerson, PhD, 2007 Nobel Prize in Economics, University of Chicago • Gerard Roland, PhD, University ofCalifornia, Berkeley • Sergei Guriev, PhD, New Economic School, Moscow, and Sciences Po, Paris • Konstantin Sonin, PhD, Higher School of Economics, Moscow, and New Economic School, Moscow • Paul Roderick Gregory, PhD, Hoover Institution at Stanford and University ofHouston • Jan Svejnar, PhD, Columbia University • John Londregan, PhD, Princeton University • Vernon L. Smith, PhD, 2002 Nobel Prize in Economics • Ruben Enikolopov, PhD, Universitat Pompeu Fabra, Barcelona, and New Economic School, Moscow • Jenna Bednar, PhD, University of Michigan • Antonio Merlo, PhD, University of Pennsylvania • Dan Berkowitz, PhD, University of Pittsburgh • Jim Leitzel, PhD, University of Chicago • Steven Callander, PhD, Stanford University • Hanming Fang, PhD, University of Pennsylvania • Bent Sorensen, PhD, University of Houston • Erik Snowberg, PhD, California Institute ofTechnology • E. Glen Weyl, PhD, University of Chicago • Mattias Polborn, PhD, University of Illinois at Urbana Champaign • Hulya Eraslan, PhD, John Hopkins University • Nathaniel Wilcox, PhD, Chapman University • Marina Azzimonti, PhD • Mallesh Pai, PhD, University of Pennsylvania • Guido Friebel, PhD, Goethe University,Frankfurt • Mark Daniel Bernhardt, PhD, University of Illinois at UrbanaChampaign and University of Warwick • Victor Ginsburgh, PhD, Universite Libre de Bruxelles • Arnaud Dellis, PhD, Laval University,Quebec • Alessandra Casella, PhD, Columbia University Arianna Degan, PhD, Universite du Quebec a Montreal • Zvika Neeman, PhD, Tel Aviv University • Bard Harstad, PhD, University of Oslo • Maria LuengoPrado, PhD, Northeastern University • Al Slivinski, PhD, University of Western Ontario • Moira Daly, PhD, Copenhagen Business School • Irina Murtazashvilli, PhD, Drexel University • Richard E. Ericson, PhD, East Carolina University • Evgeny Finkel, PhD, George Washington University • Juergen Wolters, Prof (emeritus) FU Berlin • Jon X Eguia, PhD, New York University • Richard Van Weelden, PhD, University of Chicago • Keith Darden, PhD, American University • Serguey Braguinsky, PhD, Carnegie-Mellon University • Jorge Soares, PhD, University of Delaware • Gaurab Aryal, PhD, University of Chicago • Orhan Torul, PhD, Boğaziçi University • Ross Hickey, PhD, University of British Columbia, Okanagan • Dimitri Landa, PhD, New York University • Cathy Hafer,PhD, New York University • Ugo Panizza, PhD, the Graduate Institute, Geneva • Camilo Garcia-Gimeno, PhD, University of Pennsylvania • Matt Shugart, PhD, University of California Davis • Navin Kartik, PhD, Columbia University • Maria Popova, PhD, McGill University • Marie-Louise Vierø, PhD, Queen’s University • Jin Yeub Kim, PhD (expected), University of Chicago • Gennadi Pobereżny, PhD, Harvard University • Daniel A. Diermeier, PhD, Northwestern University • Alan Miller, PhD, University of Haifa • Célestin Monga, PhD, Association for Education and Development-USA • Alberto Bisin, PPhD, New York University • Roee Tepper, PPhD, University of Pittsburgh • Alistair Wilson, PPhD, University of Pittsburgh
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
