С включением «турборежима» нового правительства и парламента Индекс реформ VoxUkraine существенно вырос по сравнению с предыдущими годами, хотя и не достиг максимума начала 2015 года.
Основными направлениями, на которых пытались сосредоточиться правительство и парламент, стали евроинтеграционные законы, регулирование бизнеса, государственные закупки, приватизация (рис. 1). Земельную реформу так и не завершили. Но по сравнению с другими правительствами, которые ее даже не начали, это заметный прогресс.
Рисунок 1. Баллы Индекса реформ по направлениям с 1 сентября 2019 по 29 февраля 2020.
Источник: по данным Индекса реформ
Правительство Гончарука достаточно эффективно сотрудничало с парламентом. Многие законы правительство разрабатывало вместе с депутатами, которые затем вносили эти законы в Верховную Раду и лоббировали их принятие. Это, пожалуй, и неудивительно, учитывая монобольшинство.
В формате «турборежима» удалось принять ряд реформ, которые были наработаны ранее и даже проголосованы предыдущим парламентом в первом или втором чтении. В предыдущем парламенте не хватало «политической воли» для принятия законов в сферах дерегуляции бизнеса, в частности строительства, телекоммуникаций, использования стандартов, таможни и антикоррупции.
Это правительство наконец перешло от теории к конкретным политическим предложениям относительно рынка земли и рынка труда. Это сложные вопросы, и здесь нельзя ожидать быстрых решений. Однако уже есть проекты нормативных актов, вокруг которых можно вести практические дискуссии.
Мы решили посмотреть, какие реформаторские законопроекты и постановления были наиболее значимыми в деятельности Кабмина, который уходит, а какие реформы ему завершить не удалось (рис. 2).
Рисунок 2. Баллы Индекса реформ, которые получили реформаторские законопроекты, по направлениям
Источник: по данным Индекса реформ
Бизнес — всему голова
Самую высокую суммарную оценку получили реформы, касающиеся бизнес-среды. Эксперты прогнозируют, что закон, который отменил паевой взнос при строительстве, ввел институт доверительной собственности и обязанность компенсировать убытки миноритарным акционерам, должен повысить позиции Украины в рейтинге Doing Business на 15 пунктов. Принятие возможности продажи имущества банкротов через ProZorro позволит заработать новому Кодексу о банкротстве ,что также повысит позицию Украины в рейтинге Doing Business.
Важной реформой стал закон, который автоматизировал и упростил процедуру оценки недвижимости. Старая процедура заставляла всех, кому нужна оценка недвижимости, косвенно платить за внесение информации в базу данных авторизованным частным компаниям. Поэтому стоимость каждой сделки купли-продажи недвижимости была завышена на 680-1800 грн. Новая процедура это отменила.
Сделано долгожданные шаги в направлении получения Украиной «промышленного безвиза» и введены законы, которые значительно упростят таможенные процедуры. В частности, благодаря закону об авторизованном экономическом операторе, компании, имеющие проверенную репутацию и никогда не нарушавшие таможенное законодательство, смогут проходить таможенные процедуры по упрощенным правилам. Введение национальной электронной транзитной системы позволит Украине со временем присоединиться к единой электронной системе 35 стран Европы. Для экспортеров и импортеров это значит, что с одной таможенной декларации они смогут перевозить товары через все страны этого региона, а не оформлять их при каждом пересечении границы. Еще одной важной реформой стало изменение производственного надзора на рыночный — теперь инспекторы будут проверять не процесс производства, а финальный продукт.
Смягчение регулирования почувствовали на себе телеком операторы — им отменили обязательное лицензирование и запрет на использование мобильной связи 4G в диапазонах 800-900 МГц, что позволит операторам расширить предоставление услуг высокоскоростного мобильного интернета на почти всю территорию Украины. Большая гибкость в предоставлении услуг связи появится и у воздушных перевозчиков — отныне авиакомпании получили законную возможность использовать технологии спутниковой связи и предоставлять пассажирам доступ в интернет на всех этапах — от вылета до прибытия.
Были у правительства и спорные инициативы. Возможность использовать электронные кассовые аппараты, которые продавец может установить у себя на смартфоне, и электронных чеков была положительно воспринята большинством предпринимателей. Однако часть экспертов и представителей бизнеса негативно отреагировала на увеличение штрафов за нарушение при использовании кассовых аппаратов и внедрение вознаграждения покупателям, которые сообщили фискальную службу о нарушениях при выдаче чека (кэшбек).
Приватизация и более эффективное управление государственной собственностью
Большого прогресса было достигнуто в области управления государственной собственностью — упрощены процедуры приватизации и отменён перечень предприятий, которые приватизации не подлежат. В то же время Министерство экономики передало большое количество предприятий в Фонд госимущества, что является практическим шагом к приватизации. Теперь дело за ФГИ.
Закон об аренде государственного и коммунального имущества сделает эту процедуру более прозрачной, а новое законодательство о государственных закупках позволит повысить их эффективность.
Третий вариант закона о концессии, принятый осенью 2019 года, обещает стать удачным — так, уже заключены соглашения о концессии двух морских портов (правда, одну из них заблокировал суд).
Создание предпосылок к демонополизации и приватизации Укрспирта бесспорно является шагом, на который ни одно предыдущее правительство не решалось.
Наконец проведен анбандлинг «Нафтогаза» и создан независимый оператор газотранспортной системы, что позволит и дальше двигаться к внедрению европейских правил на этом рынке. Однако отделения платежа за транспортировку газа (что также является предпосылкой внедрения рыночных отношений в этой сфере) было недокоммуницировано и потому негативно воспринято населением. А закон авторства народного депутата Андрея Геруса о подчинении НКРЕКП Кабмину однозначно является шагом назад, поскольку регулятор энергетического рынка должен быть независимым.
Государственная служба
Правительство и парламент планировали «перезагрузить» госслужбу. Новый закон существенно упростил увольнение и наём на работу государственных служащих. Благодаря этим нормам правительство уволило ряд руководителей государственных агентств, государственных секретарей министерств и приняло на работу новых. Как долго будут работать эти люди и будут ли они более эффективными покажет время. Новый закон позволяет новому правительству уволить этих людей так же, как это сделало предыдущее правительство.
Чтобы «перезагрузить» государственную службу, правительство несколько раз пересмотрело условия проведения конкурсов на госслужбу и создало новые директораты. Впрочем, в большинстве министерств эти директораты пока остаются лишь на бумаге.
Правительство также привязало оплату труда министров, их заместителей и руководителей госпредприятий к средней в стране.
Децентрализация
Правительство пыталось завершить реформу децентрализации до местных выборов 2020 года. За время каденции правительства Алексея Гончарука было создано 95 новых объединенных территориальных общин (всего в 2015 — 2019 было создано 1048 ОТГ). На законодательном уровне облсовет был исключен из процесса принятия перспективных планов создания общин, что позволит правительству утверждать эти планы гораздо быстрее. Однако есть и проблемы — некоторые из критериев обновленных Методических рекомендаций определения эффективности общин не касаются этого. Например, площадь общины или количество в ней детей школьного возраста.
Медицина и образование
Несмотря на заверения правительства, нет определенности в продолжении медицинской реформы, второй этап которой должен начаться 1 апреля. С МОЗ уволилась почти вся команда, которая внедряла первый этап реформы. А ситуация с коронавирусом стала настоящим медийным провалом как Минздрава, так и правительства. Положительными шагами являются передача части медицинских закупок недавно созданному государственному закупочному агентству, принятие новой версии закона о трансплантации и Порядка использования государственных средств на программы медицинских гарантий. Однако сегодня «откат» медицинской реформы является довольно вероятным и может привести к непредсказуемым последствиям.
Новая версия закона о высшем образовании вместе с постановлением правительства о финансировании вузов в соответствии с результатами их деятельности является шагом в направлении повышения качества высшего образования.
Крупные проекты, которые правительство так и не завершило, — это открытие рынка земли и либерализация законодательства о труде. Есть большая надежда, что эти реформы завершит следующее правительство.
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
