Шесть мифов об украинской ГТС. VoxCheck заявлений Юлии Тимошенко

Украинская ГТС уже давно стала большим геополитическим вопросом. Россия не скрывает, что хотела бы избавиться от Украины в поставках газа в Европу любой ценой. Результат — строительство газопроводов Северный поток 1 и 2. Что может сделать Украина? Присоединиться к Энергетическому сообществу и создать консорциум вместе с одной из крупных западных компаний по управлению нашей ГТС. 

То есть у европейцев, которые тоже хотят сохранить свой транзит, в будущем будет два варианта. Либо принять предложение России и перейти на закупку газа через альтернативные каналы поставок (Северный поток) — который Москва позиционирует как более надежный по сравнению с украинским. Либо объединиться с Украиной и стать участником  управления одной из крупных ГТС.

Одно из требований присоединения Украины к европейскому газовому рынку – это анбандлинг или отделение деятельности по транспортировке природного газа от добычи и поставки природного газа и электроэнергии от Нафтогаза (в предыдущей версии текста утверждалось, что анбандлинг — это разделение НАК «Нафтогаз» на отдельные компании по направлениям деятельности). На европейском рынке газа одна компания не имеет права заниматься одновременно и добычей, и транспортировкой газа. Поэтому вскоре «Нафтогаз» лишится одного из главных украинских стратегических активов — газотранспортной системы.

В плане реструктуризации отмечалось, что передача имущественного комплекса  управляющей компании должна состояться после решения дела «Нафтогаз — Газпром» в Стокгольме. Дело закрыто — значит отделение ГТС от Нафтогаза может состояться. В связи с чем стали раздаваться заявления о том, что таким образом Украина проводит приватизацию своей ГТС — то есть просто отдает один из главных активов, да еще и бесплатно. (На самом деле суд в Стокгольме не вынес решения о праве Нафтогаза передать функцию оператора от Укртрансгаза к другой компании. Поэтому до конца контракта 2019 года эту передачу невозможно будет сделать без согласия Газпрома). 

VoxCheck выбрал одно из самых сильных выступлений на эту тему – Юлии Тимошенко в Верховной Раде 20 марта 2018, а также проверил один из тезисов её законопроекта О защите национальных интересов в управлении и собственности Единой газотранспортной системы Украины. Эти тезисы оказались теми мифами вокруг отделения ГТС, которые часто упоминают и другие политики.

Миф №1. ГТС тайно отдают каким-то иностранцам

Согласно Закону «О рынке природного газа», условия конкурса по определению партнеров ГТС разрабатывает и утверждает Кабинет Министров. Роль Верховной Рады — утвердить результаты этого конкурса и окончательно принять решение об определении партнеров ГТС.

Иными словами, парламент и не должен быть вовлечен в проведение конкурса, он утверждает его результаты. Так же, как и с другими конкурсами, включая приватизацию и назначение директоров — это не компетенция парламента. Мерами по передаче ГТС в управление занимается рабочая группа во главе с вице-премьером Владимиром Кистионом.  

Кстати, закон о рынке газа принимали парламентарии, в том числе за закон практически единогласно голосовала и фракция Батькивщины (но Юлия Тимошенко отсутствовала).

В законе «О рынке природного газа» прописали, что до 49% корпоративных прав ГТС может передаваться в управление иностранной компании. Но не любой. Компания должна быть или из США, или Энергетического сообщества и иметь соответствующий опыт управления газотранспортными системами.

Но важнее, что иностранная компания будет осуществлять только управление и пользование ГТС. Такая компания не будет обладать правом самостоятельно одобрять передачу ГТС в залог, выводить из эксплуатации, ликвидировать или консервировать часть имущества и т.д. Имущественный комплекс ГТС — грубо говоря труба — останется в собственности государства.     

Зачем вообще предоставлять иностранцам доступ к управлению ГТС?

Это делается для того, чтобы:

• обеспечить нагрузку ГТС после того, как контракт Украины на транзит газа с Россией закончится в 2019 году. Став соуправляющей украинской ГТС, Европа автоматически становится заинтересованной стороной в продолжении поставок газа из России через Украину. Так, например, считает глава представительства ЕС в Украине Хьюг Мингарелли;
• убрать монопольное положение НАК «Нафтогаз» на рынке природного газа и имплементировать Европейские директивы;
• минимизировать коррупцию и внедрить прозрачное и эффективное функционирование системы;
• получить зарубежный опыт и международные корпоративные стандарты по управлению ГТС.

Миф №2. Передача ГТС — это бесплатная продажа

Передача в управление — это не приватизация. Так, Хозяйственный кодекс (ст 167) определяет передачу корпоративных прав как право лица, которому эти права передаются, на участие в управлении хозяйственной организацией, получение определенной части прибыли (дивидендов) данной организации и другого (подробнее Об управлении объектами государственной собственности).

В Плане реструктуризации Нафтогаза отдельно указано, что передача в управление происходит без приватизации. Основные фонды Нафтогаза (фактически газовые трубы и ПХГ) остаются в государственной собственности. Иностранная компания, которая будет осуществлять управление, будет иметь ограниченные права: не будет иметь права самостоятельно принимать решения о передаче ГТС в залог, выводить из эксплуатации, ликвидировать или консервировать часть имущества и т.д. Компания будет получать доходы, так же, как и государство.

Миф №3. Украинская ГТС стоит сотни миллиардов долларов

Чтобы построить новую ГТС в Украине, нужно примерно 280-325 млрд евро (или $350-400 млрд) – это расчеты Института энергетических стратегий. Но уже существующая ГТС стоит в разы меньше. Вследствие амортизации и значительного износа основных средств продажа ГТС не сможет принести такой суммы. Более реальная сумма — $ 30-40 млрд (данные также Института энергетических стратегий).  

К слову, ВВП Украины за три последних года составлял около 266 млрд евро, а не 300 млрд евро.

Миф №4. Россия захватит контроль над ГТС

Согласно закона «О рынке природного газа » контроль над Партнером ГТС не осуществляет ни одно лицо из государства, не являющегося стороной Энергетического Сообщества или США. Среди членов Энергетического сообщества России нет. Более того, это не только нормы в законодательстве, но и фактическое состояние дел. На данный момент Украина уже получила предложения от 10 компаний из европейских стран.

Если же говорить о возможности опосредованного влияния России на эти компании, то хоть и нельзя на 100% исключать такую вероятность, но ответственность за это будут нести также и депутаты. Ведь это они в соответствии с законодательством должны утвердить окончательный список партнеров ГТС.

Миф №5. После Стокгольмского арбитража ГТС будет приносить Украине $ 3 млрд ежегодно

Решение Стокгольмского арбитражного суда по делу «Нафтогаз-Газпром» не касается ежегодного дохода от транспортировки газа. Решение предусматривает одноразовую выплату Газпромом $2,56 млрд компенсации за нарушение обязательств по объемам транзита в прошлом. Еще $ 500 млн Нафтогаз сэкономит от снижения контрактной цены на закупку газа на 2018-2019 годы и заплатит на $ 1,8 млрд меньше за газ, приобретенный в 2014 и 2015 годах.

Что касается доходов ГТС, то, по словам председателя Нафтогаза Андрея Коболева, они действительно в 2017 могут составить около $ 3 млрд. При этом оборонный бюджет Украины в прошлом году тоже был на уровне $3 млрд (89 млрд грн по курсу 29,3 грн/дол). Но опять же: единовременная плата по арбитражу не касается ежегодного дохода от ГТС. Доход от транзита газа по украинской ГТС в 2012-2013 гг составлял около $ 4 млрд в год, а в 2014-2016 гг — около $ 2 млрд. в год.

Если ГТС будет передана компании по управлению, то Украина и в дальнейшем будет получать доход от транзита газа, но в меньшем объеме — часть этого дохода будет выплачена в качестве дивидендов управляющей компании (до 49%). В то же время сам доход может быть больше, если управляющая компания нарастит доходы от ГТС, сделав ее более эффективной.

Миф №6. ГТС отбирают у государства несмотря на соответствующий закон

Такой закон действительно приняли в 2007 году. Называется «О трубопроводном транспорте». Им запрещалось отчуждать право собственности на основные фонды ГТС

Но сейчас этого и не происходит: ГТС остается в собственности государства. Речь идет о вхождении в капитал управляющей компании ГТС. О необходимости отделения ГТС от Нафтогаза мы писали выше.

Главное фото: depositphotos.com / palinchak