Трансформация 2020: от турборежима к турборазвитию

19 декабря VoxUkraine собрал около 100 журналистов со всей страны, экспертов и аналитиков, чтобы обсудить прогресс последних месяцев в реформировании страны, а также очертить вызовы 2020 года. Конференция состоялась в рамках проекта VoxConnector, который реализуется при поддержке программы MATRA Посольства Королевства Нидерланды. Также мы благодарны партнерам конференции — МФ «Возрождение» и Центру усовершенствования экономической журналистики KSE. 

Открыл мероприятие Чрезвычайный и Полномочный Посол Королевства Нидерланды в Украине Йоханнес де Мол, который подчеркнул важность развития независимых медиа и их ключевую роль в диалоге между обществом и властью в демократической стране.

Заместитель главы НБУ Дмитрий Сологуб в своем выступлении сравнил экономику с медициной: в 2013 году украинская экономика была больна, но люди этого не ощущали. В результате войны экспорт упал на 25%, а ВВП на 15%. Поэтому реформы 2014-2015 годов стали «хирургическим вмешательством», болезненным в краткосрочной перспективе, но необходимым для спасения «пациента». Структурные реформы, которые необходимо проводить сегодня — это реабилитация после операции. Она нуждается в значительных усилиях, деньгах и времени, и результат ее становится заметен далеко не сразу, но без нее выздоровление невозможно. В результате реформ последних лет в стране произошла стабилизация экономики: рост ВВП составляет около 4%, инфляция в последнем квартале снизилась до 5%. По словам спикера, большой проблемой, с которой постоянно приходится сталкиваться НБУ, остается недоверие к институтам. В то же время иностранные коллеги, подчеркнул он, удивляются эффективности принятых для выхода из кризиса мер. 

Участники спросили о причинах укрепления гривны. Среди них — значительное превышение предложения иностранной валюты над спросом, «перевернутая пирамида» ОВГЗ (инвесторы заходят надолго, сегодня Украина занимает значительно дешевле, чем в начале года) и стабилизация экономики. Продуктивность производства в Украине растет, особенно в сельском хозяйстве, в котором за 10 лет она выросла в 1,5-2 раза. При этом экономика остается недоинвестированной, а курс гривны долгое время был занижен.

Дискуссия «Медреформа: о чем говорят, а о чем еще следует поговорить»

В дискуссии принимали участие Виктория Тимошевская, директор программы «Общественное здоровье» Фонда «Возрождение», Максим Скубенко, руководитель проекта VoxCheck, Ярослав Кудлацкий, руководитель медицинских проектов KSE. Модерировала Анастасия Иванцова, VoxCheck.

Цель медицинской реформы — сломать систему взяток и поборов, а не указать врачам, как надо лечить. Местные органы власти должны провести аудит медучреждений и решить, в какие из них целесообразно вкладывать средства — поскольку нынешняя сеть больниц слишком большая, и у государства и местных органов власти не хватит средств для ее поддержания на должном уровне. Для успешного продолжения медреформы необходимо сконцентрироваться на внутренних бизнес-процессах в больницах и поддержке уже проведенных изменений. При этом обществу следует быть готовым к информационным атакам против медреформы со стороны тех, кто потеряет вследствии нее доступ к коррупционным схемам.

Проблемой назвали нехватку согласия среди разработчиков политик в отношении максимально эффективного распределения ресурсов, а также недостаточную коммуникацию медреформы для потребителей медицинских услуг. Возможно, из-за этого в обществе распространено мнение об ответственности Министерства здравоохранения или непосредственно профильного министра за закрытие той или иной больницы, в то время как такие решения принимаются местными властями. Медленное внедрение медреформы на местах часто связано с руководителями медицинских учреждений, которые болезненно воспринимают изменения, касающиеся их лично.

Дискуссия «Работают все: новации трудовой политики»

В дискуссии принимали участие Ольга Макогон, директор Государственного центра занятости Украины, Игорь Смелянский, СЕО «Укрпочта», Ольга Погарская, НБУ, Татьяна Тищук, лидер iMoRe. Модерировала Юля Минчева, VoxConnector.

Лидер проекта IMoRe Татьяна Тищук привела статистику, согласно которой примерно по трети работников заняты соответственно в частном, государственном секторе или заняты неформально. То есть треть работающих (последняя категория) не защищены трудовым законодательством, а полностью защищены только те, кто занят в государственном секторе.

Глава «Укрпочты» Игорь Смелянский предложил отменить действующий трудовой кодекс как не соответствующийсовременным трудовым отношениям и тормозящий развитие экономики. Он привел примеры из собственной практики, когда работников, которые грубо обращаются с клиентами или даже были уличены в хищениях, оказалось невозможно уволить. 

По озвученным Ольгой Погарской (НБУ) данным, ключевой причиной трудовой миграции является низкая зарплата по сравнению с соседними странами. Самый большой отток кадров наблюдается в строительстве, промышленности и транспорте. В последнее время интерес к выезду на работу за границу снижается благодаря высоким темпам роста зарплат в Украине и укреплению гривны (то есть разрыв между зарплатами в Украине и за рубежом уменьшается). Трудовую миграцию нельзя считать однозначно негативным явлением, ведь, например, переводы от трудовых мигрантов достигают 8% ВВП, что втрое превышает прямые иностранные инвестиции. Проблемой при этом является то, что эти средства расходуются преимущественно на потребление, а не инвестируются.

Ольга Макогон, председательница Государственной службы занятости, рассказала о сложности установления реальной причины прекращения трудовых отношений, ведь большинство увольнений (формально) происходят «по согласию сторон». Она также отметила, что сегодня работодателей интересуют не дипломы о высшем образовании, не соответствующие необходимым квалификациям, а конкретные навыки работника. В следующем году Государственную службу занятости ожидают значительные внутренние трансформации, которые улучшат качество предоставляемых услуг. Также обсудили проблему низкой мотивации части безработных, получающих финансирование от государства в виде соцпомощи, субсидий и т.д. и отказывающихся от потенциальной работы, которая влечет за собой необходимость переквалификации и потерю имеющихся льгот.

Дискуссия «Артерии экономики: как отремонтировать страну»

В дискуссии принимали участие: Владислав Криклий, министр инфраструктуры Украины, Александр Кубраков, глава «Укравтодора», Дмитрий Яблоновский, заместитель директора Центра экономической стратегии, Юлия Клименко, первая заместительница главы Комитета Верховной Рады по вопросам транспорта и инфраструктуры, Мария Барабаш, президент инвестиционной компании A7 CAPITAL. Модерировал Андрей Яницкий, Центр усовершенствования экономической журналистики.

Спикеры обсудили железнодорожные перевозки, состояние дорог в Украине, развитие внутренней авиации. Ниже — основные озвученные ими тезисы. 

В процессе реформирования «Укрзализныци» необходимо допустить частных перевозчиков на рынок. Рельсы, которые являются естественной монополией, так же не обязательно должны оставаться в руках «Укрзализныци». Впрочем, поскольку железнодорожную инфраструктуру можно считать общественным благом, в большинстве стран Европы и мира она в собственности и на содержании государства. «УЗ» как госкомпанию следует разделить, а все непрофильные активы (госпитали и т.д.) продать. Это принесет около 10 млрд гривен, которые можно будет вложить в инфраструктуру. Поскольку сейчас пассажирские перевозки субсидируются доходами с грузовых, в будущем их придется частично финансировать из госбюджета. Министерство планирует провести аудит железнодорожных перевозок, который позволит выявить убыточные направления. При этом государство будет поддерживать социально значимые направления даже в случае их убыточности. Подробнее в аналитической записке ЦЭС. 

Для развития внутренних авиаперевозок следует отменить НДС на них, а также развивать наземную инфраструктуру (аэропорты). Это можно делать на условиях концессии. Например, таким образом будет построен новый аэропорт в Днепре. Аналогично можно сдавать в концессию вокзалы, которые сегодня убыточны. На западе Украины будет построен Мукачевский аэропорт, поскольку он сможет принимать большие самолеты, чем Ужгородский.

Сегодня министерство вводит среднесрочное планирование (на 3 года), которое позволит более качественно проводить ремонт дорог и других объектов инфраструктуры. Анонсирован внутренний аудит в Государственном агентстве автомобильных дорог. 

Также обратили внимание на важность развития водного транспорта. По словам Юлии Клименко, профильный комитет сейчас работает над законодательством в этой сфере, которое должны принять уже в январе следующего года.

Дискуссия «Свет в конце тоннеля: приоритеты в энергетике в 2020»

Участники: Владимир Кудрицкий, заместитель Главы правления НЭК «Укрэнерго», Алексей Михайленко, сооснователь Clean Energy Lab, Сергей Балан, Dixi Group. Модерировала дискуссию Илона Сологуб, VoxUkraine.

Алексей Михайленко из Clean Energy Lab привел приоритеты развития энергетики, среди которых формирование энергетической стратегии, энергоэффективность, конкурентные рынки, энергетическая безопасность, трансформация угольной отрасли (в частности закрытие неприбыльных государственных шахт и диалог об отказе от угля в долгосрочной перспективе), гибкость энергосистемы (главное — скорость реагирования на изменения нагрузки, а не базовые нагрузки), развитие возобновляемых источников и окончание преференциального отношения к ним. 

Сергей Балан из DixiGroup считает, что система «поставщика последней надежды» (НСО) с ее искусственным ограничением цен на энергоресурсы уничтожает рынок, а нефтегазовые компании не имеют возможности вкладывать средства в развитие отрасли и наращивание добычи в условиях, когда до 90% их прибыли государство перенаправляет на субсидирование населения (55-70 млрд грн в год). В то же время на энергосбережение расходуется лишь до 2 млрд грн. Если изменить это — то есть вместо субсидий вкладывать в энергоэффективность, мы будем стимулировать ответственное поведение и одновременно поможем более бедным людям тратить меньше. Поскольку затраты на энергоресурсы зависят не только от цены, но и от объема потребления. 

Сейчас Украина не обеспечивает себя газом собственной добычи. Для наращивания добычи необходима разработка новых месторождений. А поскольку лицензирование добывающих компаний было на протяжении нескольких лет фактически заблокировано, возобновление выдачи лицензий является одним из приоритетов на следующий год. 

По словам Владимира Кудрицкого (НЭК «Укрэнерго»), после анбандлинга на рынке электрической энергии производственных мощностей и распределительных сетей потребитель будет иметь возможность выбирать среди конкурирующих поставщиков услуг и тарифных пакетов. 

Сегодня потери в электросетях составляют 12-14%, из них 3% в магистральных сетях, остальные — в распределительных, на уровне облэнерго. Это в 1,5 раза выше, чем в странах ЕС. Потери можно снизить за счет перераспределения нагрузки на сети и структуры генерации электроэнергии в определенный момент времени. Также большую экономию может дать реконструкция подстанций и замена оборудования на более эффективное. До 2023 года планируется объединить энергосети Европы и Украины, однако для этого необходимо привести отечественные сети в полное соответствие с европейскими нормами.

Дискуссия «Украина и мир: следует ли ожидать экспортного прорыва в 2020»

В дискуссии принимали участие: Марина Хорунжа, директор Trade+, Вероника Мовчан, директор по научной работе Института экономических исследований и политических консультаций, Марьяна Каганяк, соосновательница SheExports. Модерировал Тарас Доронюк, KSE.

Во внешней торговле Украины существует большая недоторгованность (разница между фактическим и потенциальным объемом торговли) как с традиционными торговыми партнерами (Германия, Китай), так и с новыми рынками (ОАЭ). Недоторгованность из топ-20 перспективных рынков составляет 13 млрд долларов, в то время как зона свободной торговли существует лишь с 11 из этих стран. 

Для развития торговли необходимо работать над новыми ЗСТ с приоритетными странами (в украинской практике на подписание ЗСТ с одной страной уходит минимум 5 лет), заключением преференциальных соглашений, более быстрой интеграцией с европейским рынком и устранением нетарифных барьеров, помнить, что протекционистская поддержка национального производителя противоречит Соглашению об ассоциации с ЕС, создает напряжение в отношениях с торговыми партнерами и повышает цены для внутренних потребителей. 

Немало сложностей создает недоверие предпринимателей к правительству, поэтому со стороны последнего необходима постоянная коммуникация с бизнесом. Среди проблем украинских экспортеров были названы низкий уровень бизнес-культуры, незнание иностранных языков и неумение продвигать свой товар за рубежом.