В фокусе Индекса реформ: Электронные документы в «Дія»: как это работает на практике?
Beta

В фокусе Индекса реформ: Электронные документы в «Дія»: как это работает на практике?

Photo: facebook.com/diia.gov.ua/
11 ноября 2021
FacebookTwitterTelegram
331

Территория «государства в смартфоне» постепенно расширяется. Сегодня «Дія» включает 6 проектов. Это не только мобильное приложение, но и портал, на котором можно получить около 70 государственных услуг, усовершенствованные ЦПАУ, идеи для бизнеса и, конечно, Дія.City. Рассказываем о преимуществах и рисках «Дія», а также опыте других стран.

«Дело не в людях, дело в системе. И можете считать меня наивным мечтателем, но мы хотим сделать государство в смартфоне, правительство в смартфоне. Пора это сделать», — заявил президент Украины Владимир Зеленский в мае 2019 года. 

В конце сентября того же года Министерство цифровой трансформации презентовало бренд проекта «государство в смартфоне» — веб-портал и приложение «Дія». Первыми «документами в смартфоне» стали водительские права и техпаспорт. 

Украина стала четвертой страной в Европе, где эти документы стали доступны в цифровом формате. При этом, похвастались в Минцифре, для разработки тестовой версии не были использованы средства украинских налогоплательщиков — ее профинансировали международные доноры. 

Амбициозным планом власти является цифровизация всех государственных услуг до 2024 года. В ноябре этого года должен вступить в силу закон, запрещающий государственным учреждениям требовать от граждан бумажные справки. Украина должна войти в так называемый «режим без бумаг». 

В цифровизации документов и государственных услуг есть ряд безусловных преимуществ. Это упрощение и ускорение любого взаимодействия гражданина и государства, расширение доступа к качественным государственным сервисам, а также снижение коррупционных рисков и влияния чиновников на выдачу необходимых справок или разрешений.

В то же время у многих к приложению «Дія» возникают вопросы. Прежде всего они касаются безопасности и защиты персональных данных. 

Так чем сейчас является «государство в смартфоне», как скоро мы сможем избавиться от бумажной бюрократии и надежно ли защищены личные данные каждого украинца?

Из чего состоит «государство в смартфоне»?

На сегодняшний день бренд цифрового государства «Дія» включает шесть составляющих:

  • Мобильное приложение. С его помощью каждый украинец может получить до девяти цифровых документов и двенадцати государственных услуг. 
  • Портал государственных услуг. На нем можно получить около 70 государственных услуг: зарегистрировать бизнес, получить социальную помощь, справки, разрешения и т.д. 
  • «Цифровое образование» Платформа содержит онлайн-курсы в виде образовательных сериалов. Благодаря ей каждый украинец может бесплатно улучшить свои цифровые навыки, пройти тестирование в конце курса и получить сертификат. 
  • «Бизнес». Онлайн-платформа для поддержки украинских предпринимателей. На ней можно найти идею для бизнеса, получить консультацию относительно своего дела, посмотреть образовательные сериалы для предпринимателей и т.д. Минцифры также планирует добавить функционал для поиска деловых партнеров и выхода бизнеса на международные рынки.
  • «Дія.Центри»: центры предоставления административных услуг (ЦПАУ) новой формации. В них граждане могут получить все необходимые услуги от государства за один визит. В 2021 году Минцифры отобрало 188 объединенных общин, которые получили государственную субвенцию на превращение обычных ЦПАУ в новые Дія.Центри. Такая помощь предоставляется на условиях софинансирования. Для получения такой помощи община должна привести внешний вид помещения ЦПАУ в соответствие с требованиями Минцифры относительно цвета, вывесок, зон информирования и т.д. Однако это не гарантирует получения субвенции.
  • Дія City — специальный правовой режим для ІТ-компаний. Резиденты могут получить специальную модель налогообложения, гибкие условия трудоустройства работников и отдельный порядок взаимодействия с государственными контролирующими органами. 

Недавно Минцифры запустило еще две платформы на базе «Дія». Речь идет о национальной платформе электронной демократии ВзаємоДія и платформе цифровой трансформации регионов «Цифрова громада».

Итак, когда в следующий раз вы услышите о «Дія», следует уточнить, о какой из ее составляющих идет речь.

Какие цифровые документы в «Дія» уже доступны украинцам?

На сегодняшний день граждане могут получить в приложении девять цифровых документов, а также два вида сертификатов о вакцинации от COVID-19. 

Паспорт гражданина Украины и биометрический загранпаспорт. Украина стала первым государством в мире, где цифровые паспорта в смартфоне приравняли к их физическим аналогам. Цифровые паспорта принимают ЦПАУ в четырех областях, сервисные центры МВД, Укрпочта и Новая почта, а также более двадцати банков и десять аэропортов.

Однако паспорт-книжечка в «Дія» не отображается. Кроме того, в некоторых ситуациях вам все равно придется иметь с собой бумажную справку о месте регистрации, а также помнить, что приложение не работает без стабильного интернет-соединения. 

Когда-то я зашла в АТБ в подвале в Киеве, где был плохой интернет. Девушка не смогла подтвердить кассиру, что ей 18 лет с помощью «Дія». Вот тогда я поняла, что «Дія» — это не всегда надежно, пока интернет в нашей стране не везде.

– Наталья Рыбалко, общественный деятель

А цифровой загранпаспорт в других странах не будет иметь юридической силы, в отличие от Украины. 

Карточка налогоплательщика (РНУКПН). Позволяет не носить с собой бумажку с указанием индивидуального налогового номера. Однако она работает только с функцией шеринга документов. Сейчас такая ​​функция есть у немногих учреждений, следовательно, в большинство придется приносить бумажную справку. 

Документы для автовладельцев: водительское удостоверение, свидетельство о регистрации и страховой полис транспортного средства. В идеале все эти документы должны были бы заменить бумажные, однако есть ряд предостережений.

Одной из проблем использования цифрового водительского удостоверения является долгий и не всегда понятный процесс верификации документа. 

Бывали случаи получения штрафов за вождение без удостоверения из-за того, что не завершилась верификация фото. Сканы документов при этом отображались в приложении.

Бывало и так, что патрульные останавливали авто и по QR-коду не могли найти водительское удостоверение, а использовали поиск по реквизитам документов. Аналогичная проблема возникала в большинстве случаев использования свидетельства о регистрации транспортного средства. 

ОО «Молодежная фундация европейских инициатив» неоднократно фиксировала жалобы на то, что страховой полис не «подтягивается» в приложение.

Свидетельство о рождении ребенка. Этот документ заменяет для родителей бумажный аналог и позволяет получить государственные услуги в сервисе єМалятко. 

Количество учреждений, которые могут верифицировать документ через QR-код, сейчас ограничено. Свидетельство также не работает, если учреждение не предоставляет услугу шеринга документов. 

Случались жалобы, что «Дія» не загружает это свидетельство, если один из родителей сменил фамилию после того, как было выдано свидетельство о рождении ребенка. В службе поддержки при этом отметили, что это ошибка не приложения, а государственного органа регистрации гражданских состояний (ЗАГС). 

ЗАГС должен внести в систему документы, подтверждающие смену фамилии одним из родителей (например, если после развода мать сменила фамилию). Если бы приложение показывало такие документы вместе со свидетельством о рождении ребенка, оно было бы спасительным при обращении в госучреждения или во время путешествий на самолете или поезде.

– Наталья Рыбалко, общественный деятель

Справка внутренне перемещенного лица (ВПЛ). Позволяет получить государственные услуги для ВПЛ без использования бумажных документов. 

Студенческий билет. Студенческий билет в смартфоне позволяет то же, что и пластиковый: получение 50-процентной скидки на проезд на железной дороге в плацкартных вагонах, скидок в музеях и других госучреждениях культурной сферы. Кроме того, некоторые вузы позволяют использовать этот е-документ как читательский билет в библиотеке. 

Внутренние и заграничный COVID-сертификаты. Для украинцев доступны три вида сертификатов о вакцинации от COVID-19: два внутренних, для привитых одной и двумя дозами, и международный. 

Международные COVID-сертификаты в «Дія» официально признаны в ЕС, а украинцы могут свободно путешествовать в как минимум 43 страны, и перечень этих стран постоянно расширяется.

Кража персональных данных: реальна ли угроза?

Чтобы разобраться, есть ли угроза кражи персональных данных из приложения «Дія», следует понимать, как оно работает. Приложение не хранит персональные данные, а только отображает информацию из реестров в ответ на запрос пользователя, прошедшего до этого полную идентификацию. 

В Минцифре постоянно отмечают, что приложение достаточно защищено и его сложно взломать. Чтобы это доказать, ведомство даже провело соревнование этичных хакеров по поиску уязвимостей в приложении с призовым фондом в сумме $35 тыс. В результате никто так и не смог получить приз: несмотря на то, что участники нашли два технических бага, уязвимостей, которые бы повлияли на безопасность приложения, обнаружено не было. 

В июле Минцифры запустило еще один подобный конкурс. Призовой фонд составляет до $4,5 тыс. за выявление уязвимостей самого высокого уровня. Результаты этого конкурса будут известны в январе 2022 года. 

Однако случаи, когда мошенники получали доступ к цифровым документам, все же случались. Так, в июле 2021 года преступники оформили на женщину кредит в микрофинансовой организации (МФО) через «Дія». Сначала они похитили ее телефонный номер, по которому получили доступ к банковскому аккаунту, и уже с помощью этих данных получили доступ к цифровым документам.

В августе Киберполиция арестовала женщину, которая воровала личные данные украинцев и с помощью цифровых документов оформляла на них кредиты в МФО. От ее действий пострадали 40 человек, а общая сумма убытков достигла 300 тыс. грн. 

Чтобы избежать подобных схем в будущем, Минцифры отключило от «Дія» все МФО. В сентябре Михаил Федоров анонсировал запуск новой услуги — каждый пользователь будет получать уведомление о проверке банком кредитной истории и цели такой проверки. Это поможет вовремя обнаружить попытку незаконного получения кредита.

Другие вызовы

Сейчас крупнейшим препятствием для использования цифровых документов остается отсутствие стабильного и надежного интернет-покрытия. 

Поскольку без доступа к интернету приложение не сможет сгенерировать QR-код, верификация любого цифрового документа в форсмажорных обстоятельствах может стать невозможной. 

Такая ситуация может случиться, например, на железнодорожной станции, в банковском или другом учреждении, когда у клиента нет возможности воспользоваться мобильным интернетом или Wi-Fi. 

Вопрос покрытия территории Украины интернетом Минцифры обещает постепенно урегулировать. Так, согласно подписанному с мобильными операторами меморандуму, до конца 2021 года планируется покрыть интернетом все стратегические трассы, а к середине 2022 года обеспечить доступ к 4G для 95% населения Украины.

Опыт других стран

Над внедрением электронных документов работает значительное количество стран мира. В частности, Бельгия — первая страна Евросоюза, которая ввела общегосударственное использование электронного удостоверения личности (eID). Проект был запущен еще в 2000 году, а завершен — в 2009. Интересно то, что eID является юридическим удостоверением личности как в Бельгии, так и в странах ЕС. 

Австрия внедряет «карту гражданина» в форме чипа, требующего использования электронной подписи в смартфоне. 

Известным примером всеобъемлющей цифровизации является Эстония. Правительство этой страны перевело в онлайн практически все государственные услуги, кроме женитьбы, развода и продажи недвижимости. С 2000 года была введена система ID-паспортов, содержащих всю информацию о личности — от медицинских данных до успеваемости в университете. 

При этом защита персональных данных является приоритетом правительства Эстонии. Каждый гражданин в личном кабинете может увидеть, какие государственные учреждения просматривали информацию о нем. И если, по его мнению, запрос был нецелесообразным или незаконным, он может обратиться в особый орган — Инспекцию по защите персональных данных. В случае подтверждения подозрения чиновники понесут наказание.

Выводы

Стремление украинского правительства к цифровизации государственных услуг объяснимо и позитивно. Это позволит снизить уровень коррупции в стране, сделать государственные услуги быстрыми и доступными для граждан, а также разгрузить ЦПАУ от постоянных очередей. 

В то же время развитие «цифрового государства» невозможно без улучшения качества интернета и покрытия им всей территории Украины. 

Кроме того, постоянного совершенствования требует защита персональных данных пользователей цифровых документов и работа по предотвращению мошенничества с их использованием. Для этого государство должно навести порядок в государственных реестрах , чтобы отдельные служащие и чиновники не могли фальсифицировать данные в них, а также способствовать повышению уровня цифровой грамотности украинцев.

Авторы

Предостережение

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны