Beta

Индекс реформ №167: присоединение бизнеса к электросетям и финансовая стабильность на рынке газа

Photo: depositphotos / lightpoet
5 октября 2021
FacebookTwitterTelegram
374

Индекс реформ (іМоРе) составляет +0,4 балла за период с 16 по 29 августа 2021 года из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс равнялся +1,0 баллу. 

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

Закон об упрощенной процедуре присоединения к электрическим сетям для малого и среднего бизнеса, +2,0 балла

Продолжительность и стоимость процедуры присоединения к электросетям являются важными показателями легкости ведения бизнеса в стране. Предприятиям, которые хотят построить новые производственные мощности, всегда нужно подключаться к электросетям. По данным рейтинга Doing business 2020, средняя продолжительность подключения к электросетям в Украине составляет 267 дней (в странах ОЭСР с высокими доходами — 75 дней). Стоимость подключения в Украине в 3,5 раза выше, чем ВВП на душу населения (в странах ОЭСР — 0,6 от ВВП на 1 человека). Такие продолжительность и стоимость негативно влияют на объем инвестиций, необходимых для начала бизнеса, и сроки реализации инвестиционных проектов.

Закон 1657-IX от 15.07.2021 упрощает оформление земельных отношений и разрешительных процедур, связанных с присоединением к электросетям. Он вводит принцип «Единого окна» и упрощенный порядок присоединения к электросетям для потребителей мощностью до 1 МВт.

Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.

Комментарий эксперта

«Закон помогает решить ряд проблем, с которыми сталкиваются компании при присоединении к электросетям.

Проблема 1. Долгий срок получения исходных данных и согласование проектной документации 

Чтобы решить эту проблему, закон устанавливает принцип согласования проектной документации по умолчанию. Согласование проектной документации на строительство или техническое переоснащение электрических сетей внешнего электроснабжения электроустановок заказчика (до точки присоединения электроустановок заказчика) и проектной документации на строительство электрических сетей линейной части присоединения с заинтересованными лицами (субъектами естественных монополий, юридическими лицами публичного права) осуществляется через электронный кабинет пользователя Единой государственной электронной системы в сфере строительства или иную информационную систему, интегрированную с электронной системой, в порядке, определенном Законом Украины “О регулировании градостроительной деятельности”.

Проблема 2. Компании имеют ограниченный доступ к информации 

Закон обеспечивает свободный доступ к сведениям о геопространственных данных о территории, инженерно-геологических условиях, строительной деятельности, объектах инженерной инфраструктуры, имеющихся и запроектированных инженерных сетях, распределении мощностей инженерных сетей, имеющихся свободных мощностях и полученных технических условиях через официальные веб-сайты органов власти, местного самоуправления, субъектов естественных монополий и градостроительный кадастр (с 15.01.2022).

Проблема 3. Затягивание сроков предоставления разрешения на разработку проекта землеустройства 

Закон устанавливает, что в случае, если в месячный срок со дня регистрации ходатайства о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка с целью установления земельного сервитута, соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления не предоставил разрешения на разработку документации по землеустройству или мотивированный отказ в его предоставлении, заинтересованное лицо в месячный срок со дня истечения указанного срока имеет право заказать разработку документации по землеустройству без предоставления такого разрешения, о чем письменно уведомляет соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления. 

Проблема 4. Отсутствие практической реализации принципа, согласно которому земля следует за недвижимым имуществом, которое на ней расположено 

Закон установил, что государственная регистрация перехода права собственности на объект недвижимого имущества (жилой дом (кроме многоквартирного), другое здание или сооружение) или отдельную долю в праве общей собственности на него, объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке (кроме земель государственной, коммунальной собственности), которая находилась в собственности отчуждателя (предыдущего владельца) такого объекта недвижимого имущества, проводится одновременно с регистрацией перехода права собственности на земельный участок (отдельную долю в праве общей собственности на нее) от отчуждателя (предыдущего владельца) соответствующего объекта недвижимого имущества к его приобретателю».

– Антон Зоркин, руководитель сектора «Энергетика» BRDO

Постановление о переведении дач и садовых домов в жилые через Реестр строительной деятельности, +1,0 балл

Согласно строительным нормам, дачные и садовые дома — это дома усадебного типа, или здания для летнего (сезонного) использования. Законодательство накладывает определенные ограничения на использование таких домов — в них нельзя зарегистрировать место проживания. Однако часто владельцы таких домов строили их в соответствии с требованиями к жилым домам и проживают в них постоянно. В такой ситуации владельцам целесообразно перевести дачные и садовые дома в жилые и использовать их без ограничений. 

Постановление от 18 августа 2021 г. № 881 упрощает процедуру перевода этих домов в жилые и позволяет подать необходимые документы в электронной форме.

«Постановление КМУ от 18 августа 2021 г. № 881 направлено ​​на приведение Порядка перевода дачных и садовых домов, соответствующих государственным строительным нормам, в жилые дома в соответствии с Законом Украины от 17 октября 2019 года № 199-IX. 

Постановлением № 881 предоставляется возможность подачи заявления уполномоченному органу для перевода дачного или садового дома в жилой дом не только в бумажной форме, но и в электронной форме через е-кабинет пользователя Единой государственной электронной системы в сфере строительства или иную государственную информационную систему, интегрированную с электронным кабинетом владельца. 

Также постановлением № 881 вводится создание решения уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов о переводе дачного или садового дома в жилой дом или об отказе в таком переводе исключительно с использованием Реестра строительной деятельности Единой государственной электронной системы в сфере строительства в форме электронного документа.

Указанные изменения способствуют реализации таких, определенных ст. 4 Закона Украины “Об оказании административных услуг”, принципов государственной политики в сфере оказания административных услуг: 

  • открытость и прозрачность;
  • доступность информации об оказании административных услуг;
  • доступность и удобство для субъектов обращений».

– Алексей Дорогань, исполнительный директор Офиса эффективного регулирования BRDO

Закон об обеспечении финансовой стабильности на рынке природного газа, -1,0 балл

С 2016 года у компаний, на которые было возложены специальные обязанности по поставкам газа населению, накопились долги перед НАК «Нафтогаз». Основная часть этих долгов накопилась на предприятиях РГК — Региональной газовой компании (так называемые газсбыты, которые контролирует олигарх Фирташ) и у теплокоммунэнерго. Некоторая часть долгов теплокоммунэнерго могла сформироваться за счет того, что в определенные периоды тарифы теплокоммунэнерго не полностью покрывали себестоимость. Общая сумма этих долгов, по оценкам НАК «Нафтогаз», составляет 93,3 млрд грн по состоянию на 31 августа 2021 года. 

Чтобы решить эту проблему, депутаты приняли закон 1639-IX от 14.07.2021,  реструктуризирующий этот долг. Также НАК «Нафтогаз» и теплокоммунэнерго проведут сверку, чтобы идентифицировать суммы долга, которые сформировались из-за разницы в себестоимости и тарифах. В результате реструктуризации сроки выплат будут перенесены на будущее, а часть долга может быть списана. В частности, будет списан долг, сформировавшийся за счет разницы в тарифах, штрафов, пени и т.д.

Часть экспертов негативно оценила этот закон, что обусловило общую негативную оценку. Это можно объяснить несколькими факторами. Во-первых, в результате реструктуризации «Нафтогаз» не получит в ближайшее время средства, необходимые для реализации инвестиционных проектов по разработке новых месторождений и добычи собственного газа. Во-вторых, регулярное списание долгов создает искажение стимулов, когда рациональной поведением становится невозврат займов. В-третьих, это создает дополнительную нагрузку на бюджет.

Комментарий эксперта

«Закон запускает процесс урегулирования задолженности за газ и услуги по его транспортировке. Важно, что со стороны государства признана часть вины за накопление долгов на рынке, особенно в части долгов предприятий тепловой коммунальной энергетики (ТКЭ) за газ. Вопрос только в том, в какую сумму бюджетных расходов это выльется после верификации долгов. Процесс проверки стартовал только в сентябре, когда правительство утвердило Методику определения задолженности по разнице в тарифах и Типовое положение о территориальной комиссии по вопросам согласования задолженности по разнице в тарифах. В целом проблему следовало решать задолго до старта отопительного сезона, чтобы бремя долгов не мешало ТКЭ контрактовать газ на более выгодных для них условиях. По состоянию на 31 августа “Нафтогаз” оценивал совокупные долги предприятий ТКЭ и ТЭЦ за газ, использованный для производства тепла, на уровне около 57,3 млрд грн, а региональных газосбытовых предприятий — 23,6 млрд грн».

– Роман Ницович, Дикси груп

«До 20 мая 2021 г. на НАК “Нафтогаз Украины” были возложены специальные обязанности поставлять природный газ производителям тепловой энергии. Итак, сейчас происходит переход предприятий теплоснабжения на рыночные условия приобретения природного газа. Согласно требованиям договоров с “Нафтогазом”, предприятия тепловой коммунальной энергетики должны были платить за газ в тот месяц, когда его получали с окончательным расчетом в месяце, следующем за месяцем потребления.

В то же время потребители платят за коммунальные услуги в следующем месяце за месяцем потребления. Вместе с тем, исторически сложилось, что 20-30% потребителей оплачивают коммунальные услуги невовремя. Это привело к образованию долгов ТКЭ перед “Нафтогазом”. Поскольку в договорах “Нафтогаза” как государственной компании на выполнение Гражданского кодекса было прописано требование в первую очередь зачислять деньги в счет оплаты долгов, штрафов и пени, то при уплате старых долгов новые продолжали накапливаться. В то же время ТКЭ как естественные монополии не имеют источников покрытия штрафов и пени, поскольку их внесение в тариф законодательно запрещено. Фактически существовал замкнутый круг. Эта проблема требовала урегулирования. Законом 1639-IX были внесены изменения в закон “О мерах, направленных на урегулирование задолженности теплогенерирующих организаций и предприятий централизованного водоснабжения и водоотведения”, который действует с 2016 года.

Однажды в Украине уже прошла реструктуризация долгов. Однако с тех пор накопились новые долги и возникла необходимость перенести дату, накопленные долги до которой можно реструктуризировать. Теперь это 1 июня 2021 года. Новый закон расширяет перечень долгов, которые можно реструктуризировать. Ранее это были только долги за газ, а теперь можно также урегулировать долги за распределение и транспортировку природного газа и за покупное тепло, возникшие по независящим от предприятий причин. Долги в сумме до 10 миллионов гривен могут быть рассрочены на срок до 6 лет, более 10 миллионов — на 7 лет, а более 5 миллиардов — на 15 лет.

При этом, после выполнения ТКЭ обязательств по выплате основной части долга, должнику списываются пени и штрафы, начисленные на такой долг, а также долг не индексируется с учетом инфляции. Закон также создал правовые основы для возмещения разницы в тарифах предприятий ТКЭ и водопроводно-канализационного хозяйства, образованных до 1 июня 2021, за счет средств государственного бюджета. Планируется, что это будет субвенция клирингового характера».

– Елена Коляда, эксперт по вопросам регулирования деятельности предприятий коммунального хозяйства

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов іМоRе и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +1,0
Перевод дач и садовых домов в жилые будет происходить через Реестр строительной деятельности +1,0
При Бюро економической безопасности будет действовать Совет общественного контроля +1,0
Государственные финансы 0,0
Монетарная система 0,0
Бизнес среда +2,0
Закон об упрощении присоединения к электрическим сетям для малого и среднего бизнеса +2,0
Энергетика -1,3
Закон по обеспечению финансовой стабильности на рынке природного газа -1,0

Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика.

Авторы

Предостережение

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны