Индекс реформ 167: присоединение бизнеса к электросетям и финансовая стабильность на рынке газа

«Закон помогает решить ряд проблем, с которыми сталкиваются компании при присоединении к электросетям.

Проблема 1. Долгий срок получения исходных данных и согласование проектной документации 

Чтобы решить эту проблему, закон устанавливает принцип согласования проектной документации по умолчанию. Согласование проектной документации на строительство или техническое переоснащение электрических сетей внешнего электроснабжения электроустановок заказчика (до точки присоединения электроустановок заказчика) и проектной документации на строительство электрических сетей линейной части присоединения с заинтересованными лицами (субъектами естественных монополий, юридическими лицами публичного права) осуществляется через электронный кабинет пользователя Единой государственной электронной системы в сфере строительства или иную информационную систему, интегрированную с электронной системой, в порядке, определенном Законом Украины “О регулировании градостроительной деятельности”.

Проблема 2. Компании имеют ограниченный доступ к информации 

Закон обеспечивает свободный доступ к сведениям о геопространственных данных о территории, инженерно-геологических условиях, строительной деятельности, объектах инженерной инфраструктуры, имеющихся и запроектированных инженерных сетях, распределении мощностей инженерных сетей, имеющихся свободных мощностях и полученных технических условиях через официальные веб-сайты органов власти, местного самоуправления, субъектов естественных монополий и градостроительный кадастр (с 15.01.2022).

Проблема 3. Затягивание сроков предоставления разрешения на разработку проекта землеустройства 

Закон устанавливает, что в случае, если в месячный срок со дня регистрации ходатайства о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка с целью установления земельного сервитута, соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления не предоставил разрешения на разработку документации по землеустройству или мотивированный отказ в его предоставлении, заинтересованное лицо в месячный срок со дня истечения указанного срока имеет право заказать разработку документации по землеустройству без предоставления такого разрешения, о чем письменно уведомляет соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления. 

Проблема 4. Отсутствие практической реализации принципа, согласно которому земля следует за недвижимым имуществом, которое на ней расположено 

Закон установил, что государственная регистрация перехода права собственности на объект недвижимого имущества (жилой дом (кроме многоквартирного), другое здание или сооружение) или отдельную долю в праве общей собственности на него, объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке (кроме земель государственной, коммунальной собственности), которая находилась в собственности отчуждателя (предыдущего владельца) такого объекта недвижимого имущества, проводится одновременно с регистрацией перехода права собственности на земельный участок (отдельную долю в праве общей собственности на нее) от отчуждателя (предыдущего владельца) соответствующего объекта недвижимого имущества к его приобретателю».

«Постановление КМУ от 18 августа 2021 г. № 881 направлено ​​на приведение Порядка перевода дачных и садовых домов, соответствующих государственным строительным нормам, в жилые дома в соответствии с Законом Украины от 17 октября 2019 года № 199-IX. 

Постановлением № 881 предоставляется возможность подачи заявления уполномоченному органу для перевода дачного или садового дома в жилой дом не только в бумажной форме, но и в электронной форме через е-кабинет пользователя Единой государственной электронной системы в сфере строительства или иную государственную информационную систему, интегрированную с электронным кабинетом владельца. 

Также постановлением № 881 вводится создание решения уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов о переводе дачного или садового дома в жилой дом или об отказе в таком переводе исключительно с использованием Реестра строительной деятельности Единой государственной электронной системы в сфере строительства в форме электронного документа.

Указанные изменения способствуют реализации таких, определенных ст. 4 Закона Украины “Об оказании административных услуг”, принципов государственной политики в сфере оказания административных услуг: 

«Закон запускает процесс урегулирования задолженности за газ и услуги по его транспортировке. Важно, что со стороны государства признана часть вины за накопление долгов на рынке, особенно в части долгов предприятий тепловой коммунальной энергетики (ТКЭ) за газ. Вопрос только в том, в какую сумму бюджетных расходов это выльется после верификации долгов. Процесс проверки стартовал только в сентябре, когда правительство утвердило Методику определения задолженности по разнице в тарифах и Типовое положение о территориальной комиссии по вопросам согласования задолженности по разнице в тарифах. В целом проблему следовало решать задолго до старта отопительного сезона, чтобы бремя долгов не мешало ТКЭ контрактовать газ на более выгодных для них условиях. По состоянию на 31 августа “Нафтогаз” оценивал совокупные долги предприятий ТКЭ и ТЭЦ за газ, использованный для производства тепла, на уровне около 57,3 млрд грн, а региональных газосбытовых предприятий — 23,6 млрд грн».

«До 20 мая 2021 г. на НАК “Нафтогаз Украины” были возложены специальные обязанности поставлять природный газ производителям тепловой энергии. Итак, сейчас происходит переход предприятий теплоснабжения на рыночные условия приобретения природного газа. Согласно требованиям договоров с “Нафтогазом”, предприятия тепловой коммунальной энергетики должны были платить за газ в тот месяц, когда его получали с окончательным расчетом в месяце, следующем за месяцем потребления.

В то же время потребители платят за коммунальные услуги в следующем месяце за месяцем потребления. Вместе с тем, исторически сложилось, что 20-30% потребителей оплачивают коммунальные услуги невовремя. Это привело к образованию долгов ТКЭ перед “Нафтогазом”. Поскольку в договорах “Нафтогаза” как государственной компании на выполнение Гражданского кодекса было прописано требование в первую очередь зачислять деньги в счет оплаты долгов, штрафов и пени, то при уплате старых долгов новые продолжали накапливаться. В то же время ТКЭ как естественные монополии не имеют источников покрытия штрафов и пени, поскольку их внесение в тариф законодательно запрещено. Фактически существовал замкнутый круг. Эта проблема требовала урегулирования. Законом 1639-IX были внесены изменения в закон “О мерах, направленных на урегулирование задолженности теплогенерирующих организаций и предприятий централизованного водоснабжения и водоотведения”, который действует с 2016 года.

Однажды в Украине уже прошла реструктуризация долгов. Однако с тех пор накопились новые долги и возникла необходимость перенести дату, накопленные долги до которой можно реструктуризировать. Теперь это 1 июня 2021 года. Новый закон расширяет перечень долгов, которые можно реструктуризировать. Ранее это были только долги за газ, а теперь можно также урегулировать долги за распределение и транспортировку природного газа и за покупное тепло, возникшие по независящим от предприятий причин. Долги в сумме до 10 миллионов гривен могут быть рассрочены на срок до 6 лет, более 10 миллионов — на 7 лет, а более 5 миллиардов — на 15 лет.

При этом, после выполнения ТКЭ обязательств по выплате основной части долга, должнику списываются пени и штрафы, начисленные на такой долг, а также долг не индексируется с учетом инфляции. Закон также создал правовые основы для возмещения разницы в тарифах предприятий ТКЭ и водопроводно-канализационного хозяйства, образованных до 1 июня 2021, за счет средств государственного бюджета. Планируется, что это будет субвенция клирингового характера».