Индекс реформ 183: соглашение об общем авиационном пространстве с ЕС и присоединение к европейской энергосистеме
Beta

Индекс реформ 183: соглашение об общем авиационном пространстве с ЕС и присоединение к европейской энергосистеме

Photo: ua.depositphotos.com / jag_cz
6 июля 2022
FacebookTwitterTelegram
2933

Четыре недели в конце апреля — в мае оказались щедрыми на важные изменения. Мы зафиксировали 5 событий, получивших оценку +2 или более баллов, что означает заметное влияние на «правила игры» в стране. В целом, за период с 25 апреля по 22 мая 2022 года* Индекс реформ составляет +1,5 балла из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс равнялся +1,3 балла**. Ниже — подробнее.

*В связи с войной в Украине и изменением фокуса государства на военные нужды на период активных военных действий мы изменили период мониторинга нормативных актов для Индекса реформ с двух до четырех недель.

** По решению Редакционной коллегии Индекса реформ мы дополнили Индекс новым направлением «Человеческий капитал», созданным на основе поднаправления 202 — «Система социальной защиты и рынок труда» и ретроспективно пересчитали значение предыдущих выпусков Индекса.

Графік 1. Динаміка Індексу моніторингу реформ

Графік 2. Значення Індексу моніторингу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання

Решение ENTSO-E от 11 марта 2022 года о синхронизации украинской энергосистемы с европейской, + 3,0 балла

Решение ENTSO-E от 11 марта 2022 года окончательно зафиксировало синхронизацию украинской и молдавской энергосистем с европейской и отказ от взаимодействия с энергосистемами стран-агрессоров России и Беларуси. Этому предшествовало заключение в 2017 году Соглашения об условиях будущего объединения. Оно было запланировано на 2023 год, однако реализовано ранее в частности из-за немотивированной агрессии Российской Федерации и полномасштабного нападения на Украину.

Физическое объединение украинской и молдавской энергосети с сетью энергосистемы континентальной Европы ENTSO-E состоялось 16 марта.

Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.

Комментарий эксперта

Максим Сысоев, Партнер юридической компании «Dentons», член комитета по энергетике Американской торговой палаты в Украине:

«Синхронизация украинской энергетической системы с энергетическими системами ENTSO-E произошла достаточно неожиданно. За несколько часов перед войной украинская энергетическая система перешла в запланированный изолированный режим, который должен был бы быть очередным шагом в процессе синхронизации с европейскими системами, а сам процесс мог бы длиться еще по крайней мере несколько лет. Однако Украина уже не могла вернуться к синхронной работе с энергетическими системами РФ и РБ по очевидным причинам. Поэтому результатом тесного и интенсивного сотрудничества ЧАО «НЭК «Укрэнерго» (Укрэнерго) и ENTSO-E стала техническая синхронизация Европейской системы и Объединенной энергетической системы Украины 16 марта 2022 года — то есть стали возможны технические перетоки электроэнергии. «Коммерческая синхронизация» состоялась чуть позже — первые коммерческие тендеры на распределение межгосударственной мощности и первый коммерческий экспорт состоялись 28 и 30 марта 2022 года соответственно.

«Укрэнерго» постепенно увеличивает размер мощности, которая распределяется на аукционах, и до конца года эта мощность может достичь нескольких гигаватт. Цены на аукционах на распределение мощности могут быть достаточно привлекательны для «Укрэнерго» и государства. Например, на аукционе 28 июня 2022 года по доступу к пересечению с Румынией стоимость такого доступа составляла от 4200 до 8300 грн за МВт*ч, что является абсолютным рекордом за все годы проведения аукционов. Согласно комментариям руководителя «Укрэнерго», с такой ценой за доступ и при условии распределения 2 ГВт, «Укренерго» может получать до 72 млрд грн в год.

Очевидные преимущества для Украины от синхронизации Европейской системы и Объединенной энергетической системы Украины:

  1. отсутствие зависимости от систем РФ и РБ в случае необходимости получения аварийной помощи или осуществления технических перетоков электроэнергии со смежными системами;
  2. при перепроизводстве электрической энергии в Украине, которое мы сейчас имеем из-за уменьшения потребления в Украине из-за войны, существует возможность экспортировать электроэнергию, если цены на европейских рынках выше цен в Украине, а также помогать ЕС избавиться от зависимости от энергоносителей, поставляемых из страны-агрессора;
  3. возможность импортировать электрическую энергию после войны, когда будет развиваться экономика и может не хватать собственного производства;
  4. дополнительные механизмы и опции для финансирования строительства новых мощностей в Украине, в том числе использующих возобновляемые источники с расчетом на то, что такая электроэнергия может экспортироваться.

Однако сейчас у нас есть ряд вызовов, которые нужно решить ради максимального использования потенциала синхронизации:

  1. «Укрэнерго» должно увеличивать мощность пересечения, доступ к которому передается на аукционы, в частности, планировать строительство новых интерконнекторов, что требует тесного сотрудничества с операторами смежных систем;
  2. должен быть установлен механизм, как в Украине, так и в смежных странах, согласно которому инвесторы могли бы строить дополнительные линии переменного тока для экспорта украинской электроэнергии, что ускорит процесс увеличения мощности, который пока что технически ограничен;
  3. необходимы изменения законодательства Украины, смежных стран и заключение международных договоров, чтобы сделать возможным не только экспорт электрической энергии, но и гарантии происхождения электрической энергии из возобновляемых источников (далее — «производителям ВИЭ»). Это позволит производителям ВИЭ в Украине получать дополнительную прибыль и сделает аукционы по распределению доступа к пересечению еще более конкурентными, поскольку именно производители ВИЭ будут иметь стимулы участвовать в них и большие финансовые ресурсы, чтобы платить за доступ».

Закон о сотрудничестве с Международным уголовным судом (МУС), +2,0 балла

Закон 2236-IX дополняет Уголовно-процессуальный кодекс Украины разделом «Особенности сотрудничества с Международным уголовным судом», который нормирует механизм сотрудничества. В примечании к разделу говорится, что его действие распространяется исключительно на дела, связанные с расследованием преступлений российской армии и должностных лиц РФ и других стран, совершенных на территории Украины во время вооруженной агрессии.

Закон определяет, что сотрудничество с МУС в ходе расследования и судебного рассмотрения дела обеспечивает Офис Генерального прокурора, а за исполнение решений отвечает Министерство юстиции. Эти органы могут отказать в выполнении просьбы МКС в случае риска разглашения сведений, касающихся национальной безопасности Украины.

В дополнение к механизмам взаимодействия украинских государственных органов с МКС в законе также прописаны механизмы вызова в Международный уголовный суд подозреваемых и свидетелей. Так, подозреваемым повестка должна вручаться лично. Лицо, которое содержится под стражей или отбывает наказание в виде лишения свободы в Украине, может быть временно передано в МУС для дачи показаний только при его письменном согласии. По просьбе Международного уголовного суда к лицу могут применить временный арест (до 60 суток).

Комментарий эксперта

Михаил Савчин, д.ю.н., проф., Ужгородский национальный университет, Украинский свободный университет (Мюнхен, ФРГ), вице-президент Всемирного конгресса украинских юристов:

«Эти правки в Уголовно-процессуальный кодекс правильные. Но они выглядят паллиативом, поскольку Римский статут так и не ратифицирован.

Об этом международном документе в Украине циркулируют мифы. Проблемы с его ратификацией возникали у стран, в конституциях которых отдельно прописаны иммунитеты чиновников от преследования международных учреждений. Однако для нас вопрос так остро не стоит, и потому ратификация нужна для преследования лиц, совершающих преступления геноцида, против человечности и человечества, военные преступления. Ведь Московия применяет к Украине ту же геноцидную практику, которую она 600 лет назад применила для уничтожения Новгородской республики.

В целом, правки к Уголовно-процессуальному кодексу содержат правила взаимодействия между органами досудебного следствия и судов Украины с прокурором и Международным уголовным судом по расследованию преступлений, подпадающих под юрисдикцию Международного уголовного суда согласно Римскому статуту. Однако непонятно, почему правки к Уголовно-процессуальному кодексу содержат правило получения согласия от лица, в отношении которого проводится расследование, о передаче его в Международный уголовный суд.

Для Украины оптимальным вариантом является ратификация Римского статута и внесение правок в главу ХХ Уголовного кодекса, поскольку статьи 348 Уголовного кодекса о преступлениях, нарушающих правила и обычаи войны, недостаточны. Эти действия следует дифференцировать и определить меру и вид наказания пропорционально тому, как они угрожают жизнеспособности украинской нации.

Примечание. Международный уголовный суд это международное юрисдикционное учреждение, дополняющее национальную систему защиты прав человека в сфере уголовной юстиции от преступлений, определенных в Римском статуте».

Закон о ратификации соглашения между Украиной и ЕС о совместном авиационном пространстве, +2,0 балла

В феврале Верховная Рада Украины ратифицировала Соглашение о совместном авиационном пространстве между Украиной и ЕС, а в конце апреля Президент подписал соответствующий закон.

Подписание закона — еще один шаг в направлении создания совместной с ЕС регуляторной среды, ведь страны будут иметь единые стандарты авиационной безопасности, защиты прав потребителей авиауслуг, организации воздушного движения и т.д. В частности, Соглашение отменяет монополию на авиамаршруты, которая устанавливалась двусторонними договорами между странами.

Реализация соглашения будет проходить в два этапа. На первом авиакомпании стран ЕС и Украины смогут осуществлять рейсы только между Украиной и ЕС (без внутренних и сложных рейсов). На втором этапе авиакомпании Украины получат право совершать сложные рейсы (с промежуточными или конечной остановками в других странах, при условии, что маршрут начинается или заканчивается в Украине), а авиакомпании ЕС — сложные рейсы и внутренние рейсы в Украине.

Ожидается, что подписание Соглашения существенно оживит авиационный и туристический рынок Украины и увеличит конкуренцию на них (по окончании войны). Однако украинские авиакомпании могут проиграть в этой конкуренции.

Комментарий эксперта

Ирина Коссе, Институт экономических исследований и политических консультаций:

«Соглашение о совместном авиационном пространстве (САП), которое Украина ратифицировала 17 февраля 2022 года, объединяет воздушные пространства Украины и Европейского Союза. Это еще один шаг к интеграции Украины с ЕС. Соглашение предусматривает внесение в украинское законодательство 64 регламентов и директив ЕС в сфере авиации. После этого украинские авиаперевозчики будут пользоваться неограниченными коммерческими правами при осуществлении перевозок из Украины в ЕС и между любыми государствами-членами ЕС, если маршрут начинается или заканчивается в Украине. В свою очередь, авиаперевозчики ЕС будут иметь неограниченные коммерческие права в отношении полетов в Украину и в ее пределах.

Необходимость либерализации воздушного пространства со странами-членами ЕС была отмечена еще в Соглашении об Ассоциации между Украиной и ЕС (Приложение 32). Внедрение Соглашения о САП (или, как его еще называют, соглашение об «открытом небе») после войны позволит эффективнее использовать рынок авиаперевозок, улучшить качество услуг, развивать транзитный потенциал Украины, интегрировать Украину в европейские авиационные структуры и укрепить авторитет страны как авиационного европейского государства. Украина надеялась, что Соглашение о САП привлечет сюда лоукостеры и даст толчок развитию украинских аэропортов как транзитных хабов.

Камнем преткновения при подписании соглашения был вопрос сертификации суден. Украина настаивала на собственной сертификации продукции ГП «Антонов», ЕС хотел сертификацию EASA. В результате договорились о сближении систем сертификации. Сертификаты, выданные Украиной для продукции ГП «Антонов», останутся в силе и будут признаны ЕС».

Закон о запрете пророссийских партий, +2,0 балла

Закон 2243-IX дополняет определенные в Законе Украины О политических партиях в Украине причины запрета деятельности политических партий еще двумя: 1) оправдание или отрицание вооруженной агрессии против Украины, в том числе путем представления агрессии РФ и Беларуси как внутреннего конфликта; 2) прославление или оправдание действий (бездействия) лиц, совершающих вооруженную агрессию против Украины, и представителей оккупационной администрации; в частности, использование в их адрес слов «повстанцы», «ополченцы», «вежливые люди». 

В случае запрета деятельности партии через суд ее деньги и имущество переходят в собственность государства, о чем указывается в решении суда.

Также закон регулирует международную деятельность политических партий. В частности, запрещает заключать соглашения, которые ставят политическую партию в подчиненное или зависимое положение в отношении любой другой иностранной организации или политической партии. Запрещено и иметь сотрудничество, направленное против независимости и территориальной целостности Украины, с организациями, внесенными в Перечень политических партий и общественных организаций — нерезидентов Украины, создающих угрозу национальной безопасности Украины (этот Перечень должен быть создан СБУ в шестимесячный срок после вступления закона в силу) .

Комментарий экспертов

Антон Марчук, Центр противодействия коррупции:

«Ключевым положительным моментом в Законе 2243-IX является изменение подсудности административных дел о запрете политических партий. Если ранее эти дела должен был рассматривать печально известный Окружной административный суд Киева, то теперь судом первой инстанции будет выступать апелляционный административный суд с юрисдикцией в Киеве (на время военного положения во Львове). Несколько расширился перечень запрещенной деятельности партий, который теперь дополнительно прямо предусматривает среди запрещенных целей и действий поддержку агрессии против Украины или отрицание агрессии. Поскольку положения законов о запрете партий указаны в общих чертах, важно, чтобы при их применении государственные органы и суды учитывали практику Европейского суда по правам человека, чтобы решения национальных судов оставались в силе и после рассмотрения дел в Европейском суде по правам человека. Возможно, в дальнейшем будет уместно детализировать регулирование этих процедур. Также следует вернуться к идее о передаче дел о запрете партий в Верховный Суд как суд первой инстанции с учетом исключительной важности подобных дел и с учетом фундаментальной роли политических партий в демократическом процессе».

Светлана Слипченко, руководитель проекта VoxCheck:

«Закон 2243-IX предлагает запрещать партии, которые оправдывают или отрицают российскую агрессию. Это актуально для Украины, поскольку в течение 8 лет войны на Востоке Украины представители пророссийских партий систематически оправдывали агрессию Кремля, а войну то и дело называли гражданской.

Представители таких партий систематически распространяли российскую дезинформацию, а также лидируют среди лжецов и манипуляторов в украинской политике. То есть такой запрет повлияет не только на распространение фейков о “дружественной” рф, но и на другие темы.

В итоге, если бы пропаганда пророссийских партий (вместе с их карманными медиа и экспертами) сработала, вероятно, 24 февраля россиян действительно встречали бы с цветами и объятиями. К счастью, украинцы оказались достаточно резистентны к российской дезинформации. Теперь запрет пророссийских партий (наряду с запретом и ограничением для российских и пророссийских медиаресурсов) должен закрепить этот результат».

Закон о наказании коллаборантов, +2,0 балла

Закон 2198-IX вносит изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы с целью усиления наказания коллаборантов. В Уголовный кодекс добавили статью о пособничестве государству-агрессору. Наказанием за умышленную помощь армии агрессора и оккупационной администрации является лишение свободы на 10-12 лет, а также запрет занимать определенные должности (заниматься определенной деятельностью) сроком 10-15 лет. Такой помощью считается реализация решений государства-агрессора, добровольная передача материальных ресурсов его представителям и прочее. Эта норма касается всех, кроме граждан государства-агрессора.

Закон вносит уточнение, что во время действия военного положения суд вправе не определять размер залога при заключении под стражу подозреваемых в поддержке государства-агрессора.

Комментарии экспертов

Татьяна Авдеева, юрист Центра демократии и верховенства права:

«В целом появление статьи 111-2 является логическим продолжением политики запрета коллаборационистской деятельности. И если статья 111-1 о коллаборационистской деятельности касается граждан Украины, которые совершают действия в пользу государства-агрессора или в оправдание такой агрессии, то статья 111-2 прежде всего направлена ​​на других субъектов ее цель охватить тех, кто не имеет украинского гражданства, а потому не подпадает под запрет коллаборационизма.

И вот здесь возникает несколько проблем. Если бы статья 111-2 касалась только неграждан ее существование было бы абсолютно логичным. Однако текст этой законодательной новеллы четко указывает, что статья применима как к иностранцам, так и к гражданам Украины. В результате этого возникает частичное наложение ее сферы действия со статьей 111-1. Например, в части передачи материальных ресурсов или других активов представителям государства-агрессора, которая охватывается и статьей 111-2, и частью 4 статьи 111-1. Пропаганда в учебных заведениях тоже может квалифицироваться как пособничество государству-агрессору. Аналогичные пересечения составов преступлений существуют и со статьей 111. Поэтому проблемной может стать оценка действий при формулировании обвинения в отношении граждан Украины. Как следствие, с этой точки зрения формулировка статьи 111-2 несовершенна.

Более того, проблема возникает и в отношении детализации запрещенных действий: в статье 111-1 достаточно четко указан перечень запрещенных активностей, начиная с передачи ресурсов и заканчивая образовательной сферой. Статья 111-2 является более общей и всеобъемлющей, что может повлечь за собой разное толкование и санкционирование одних и тех же нарушений, если они совершены гражданами Украины и иностранцами. Это фактически ставит лиц в неравное положение в плоскости уголовного законодательства, что противоречит международным стандартам.

В конечном счете проблемным будет применение этих норм на практике. Трудно доказать добровольность сотрудничества и наличие у лица умысла, когда люди находятся на оккупированных территориях. И здесь вопрос будет в том, не будут ли украинские суды презюмировать наличие такого умысла, в частности, со стороны медиа, которые вынуждены были вещать из оккупации под дулами автоматов. Впрочем, сложность получить доказательную базу в таких обстоятельствах довольно распространенная проблема и касается не только этих двух статей».

Виктория Фациевич, юрист ОО «Юридическая сотня»:

«В условиях полномасштабного вторжения рф на территорию Украины возникла потребность в надлежащем наказании пособников государства-агрессора, в частности, в ограничении их доступа к власти в дальнейшем. В будущем это должно обеспечить защиту государственного суверенитета, территориальной целостности, конституционного строя Украины. Закон №2198-IX как раз устанавливает уголовную ответственность за такие деяния, а именно реализацию или поддержку решений, действий, вооруженных формирований, оккупационной администрации государства-агрессора, а также добровольный сбор, подготовку и/или передачу им материальных ресурсов или других активов, дополняя Уголовный кодекс Украины новой статьей 111-2.

Дела по этой статье относятся к подследственности следственных органов безопасности с возможностью применения специального досудебного расследования, к тому же Закон определяет, что к подозреваемым/обвиняемым по делам о правонарушениях, касающихся террористических актов, создания незаконных военизированных или вооруженных формирований, против основ национальной безопасности Украины и т.д. во время военного положения как мера пресечения может применяться только заключение под стражей. Такие меры способны обеспечить привлечение к ответственности подозреваемых, которые скрываются, в частности на территории государства-агрессора, а также избежание укрывательства в целом.

Даже после учета предложений от Президента Украины парламентом, установленный состав преступления по ст. 111-2 (пособничество государству-агрессору) частично дублирует положения, определенные в статье 111-1 УК Украины (коллаборационистская деятельность), что будет создавать трудности при квалификации указанных действий. Например, пособничество предусматривает передачу материальных ресурсов представителям государства-агрессора, его вооруженным формированием, оккупационной администрации государства-агрессора, что полностью совпадает с объективной стороной коллаборационной деятельности, определенной ч. 4 ст. 111-1 УК Украины».

Графік 3. Події, що визначали значення індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямками, тому вона може перевищувати +5, або бути меншою за -5

Графік 4. Значення окремих компонентів Індексу та кількість подій

Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами

Государственное управление +2,0
Закон о сотрудничестве с Международным уголовным судом +2,0
Закон о наказании коллаборантов +2,0
Положение об уполномоченном по вопросам лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах +1,0
Порядок организации охраны и защиты лесов +1,0
Государственные финансы +1,0
Закон о внесении изменений в Таможенный кодекс о поддержке научной и научно-технической деятельности +1,0
Закон об освобождении импорта научного оборудования от НДС +1,0
Новый механизм распределения акцизного налога по розничной продаже табачных изделий между бюджетами местного самоуправления +1,0
Монетарная система +1,0
НБУ урегулировал условия применения электронной подписи и электронной печати в платежной сфере +1,0
Бизнес среда +2,0
Закон о ратификации соглашения между Украиной и ЕС о совместном авиационном пространстве +2,0
Закон о развитии систем орошения +1,0
Закон о налогообложении и декларировании товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях +1,0
Энергетика +3,0
Решение ENTSO-E от 11 марта 2022 года о синхронизации украинской энергосистемы с европейской +3,0
Человеческий капитал 0,0

Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України зі впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за п’ятьма напрямками: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес середовище, енергетика.

Авторы

Предостережение

Автори не є співробітниками, не консультують, не володіють акціями та не отримують фінансування від жодної компанії чи організації, яка б мала користь від цієї статті, а також жодним чином з ними не пов’язаний