Индекс реформ 206: здания, товары и публичные услуги должны быть инклюзивными

Индекс реформ 206: здания, товары и публичные услуги должны быть инклюзивными

Photo: ua.depositphotos.com / ebacklund
27 марта 2023
FacebookTwitterTelegram
428

В 206 выпуск (номер выпуска до аудита — 199) Индекса реформ за период с 13 по 26 февраля попала только одна регуляция — постановление Кабмина об обеспечении условий безбарьерности, энергоэффективности и требований гражданской защиты — благодаря этому событию Индекс достиг +0,3 балла из диапазона возможных значений от -5 до +5.

Напоминаем, что Индекс считается как среднее арифметическое по шести направлениями наблюдения.

График 1. Динамика Индекса реформ

График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания

Постановление об обеспечении условий безбарьерности, энергоэффективности и требований гражданской защиты, +2 балла

14 февраля 2023 года Кабинет Министров принял постановление №152, цель которого — повысить инклюзивность публичного пространства в Украине. На данный момент только 20% объектов физического окружения и 30% сооружений гражданской защиты полностью или частично соответствуют принципам безбарьерности. Однако с принятием постановления эта доля должна существенно увеличиться.

Отныне все товары (например, общественный транспорт), приобретенные за бюджетные средства или деньги международных финансовых организаций, должны быть доступны для маломобильных групп населения. Публичные услуги должны учитывать потребности лиц с когнитивными нарушениями или нарушениями зрения, слуха и т.п.

При строительстве и восстановлении поврежденных объектов необходимо учитывать потребности маломобильных групп населения, требования по энергоэффективности и наличию сооружений гражданской защиты, а также требования пожарной и техногенной безопасности.

Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.

Комментарии экспертов

Дарья Сидоренко, исполнительный директор общественного союза «Лига Сильных»

«В целом постановление №152 достаточно прогрессивное с точки зрения защиты прав людей с инвалидностью. Оно вводит общее требование обеспечения доступности всех публичных услуг в том числе услуг по информированию и оповещению населения, для лиц с инвалидностью. Также идет речь о доступности товаров, закупка которых осуществляется за счет бюджетных средств и средств международных финансовых организаций.

Ещё один важный момент с точки зрения восстановления государства это обязанность соблюдать требования градостроительного законодательства, строительных норм и нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством, относительно обеспечения доступности и безопасности объектов для лиц с инвалидностью.

Однако есть опасения, что оно может стать сугубо декларативным. Поскольку в постановлении №152 отсутствует преамбула или отдельные положения, которые бы конкретизировали сферу применения или круг лиц, на которых должно распространяться императивное действие вышеупомянутых новелл».

Владимир Высоцкий, общественный деятель, консультант по безбарьерности и пространственной инклюзии:

«Постановление свидетельствует о намерении Правительства обеспечить последовательную реализацию Национальной стратегии создания безбарьерного пространства в Украине на период до 2030 года во время процессов восстановления сооружений, транспортной инфраструктуры, а также в системе предоставления публичных услуг.

Постановление подчеркивает необходимость обеспечения доступности и безопасности для маломобильных групп населения и касается в основном реализации принципов физической и информационной безбарьерности.

Обращает на себя внимание непосредственное упоминание транспортных средств общего пользования, закупка которых обеспечивается за счёт бюджетных средств и средств международных финансовых организаций, поскольку реализация принципов безбарьерности общественного транспорта является краеугольным камнем развития инклюзивной городской мобильности. Также следует отметить стремление обеспечить доступность укрытий для населения в сооружениях гражданской защиты, что крайне важно, учитывая постоянные ракетные удары и обстрелы гражданской инфраструктуры.

В то же время следует отметить, что действующие строительные нормы и национальные стандарты инклюзивности при условии их надлежащего выполнения уже позволяют достичь соответствующего уровня безбарьерности как в сфере построенной среды, так и в сфере информационной доступности. Поэтому ключевым вызовом остается вопрос эффективного контроля за их соблюдением и обеспечения действенного механизма неотвратимого привлечения к строгой ответственности за их нарушение.

Никаких положений по этим аспектам Постановление от 14 февраля 2023 г. № 152 не содержит, как не содержит оно и ссылки на конкретные “требования градостроительного законодательства, строительных норм, нормативных документов…”, что может рассматриваться как свидетельство определенной “рамочности” документа, его направленности на актуализацию этих вопросов внутри именно правительственной деятельности. Постановление кажется более декларативным, политическим актом Правительства, чем инструментом введения дополнительных механизмов контроля или надзора за соблюдением норм.

Следовательно, исполнение Постановления и реализация норм и стандартов безбарьерности будет зависеть от политической воли и системной деятельности всех соответствующих органов государственной власти, направленной на обеспечение повсеместного воплощения принципов развития безбарьерной среды и инклюзивной системы предоставления публичных услуг».

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление 0,0
Государственные финансы 0,0
Монетарная система +1,0
Бизнес среда 0,0
Энергетика 0,0
Человеческий капитал +1,5
Новый закон о медиа +2,0

Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика, человеческий капитал.

Авторы

Предостережение

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны