В 256 раунд Индекса реформ с 13 по 26 января вошло 6 регуляций, четыре из которых реформируют направление «Человеческий капитал». Две другие – меняют правила игры в бизнес-среде — это обновленная программа минерально-сырьевой базы до 2030 г. и новый закон о государственном регулировании защиты растений. Именно эти регуляции получили самые высокие оценки экспертов. Общая оценка Индекса — +0,3 балла. Предыдущие два выпуска оценка составляла +1 балл.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Обновленная Программа развития недр, +2 балла
Закон 4154-IX обновляет Общегосударственную программу развития минерально-сырьевой базы Украины до 2030 года, которая была утверждена еще в 2011 году. Обновленная программа является одним из фундаментов восстановления Украины по программе Ukraine Facility.
Закон вводит разделение полезных ископаемых на стратегически (те, которые имеют ключевое значение для развития экономики страны) и критически важные (которые важны для развития страны и являются дефицитными). Перечень таких ископаемых и участков их добычи будет утверждать Кабмин. Получить разрешение на их добычу можно будет на аукционах. Участие в них могут принимать украинцы, граждане и резиденты стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и стран, с которыми Украина имеет соглашение о сотрудничестве в сфере полезных ископаемых (страны ЕС, США), и предприятия из Украины, страны-члена ОЭСР или государств-партнеров, где существенную долю имеет Украина или государство-партнер, юридические лица из Украины или партнерских стран или те, где конечными владельцами являются граждане Украины или резиденты партнерских стран.
Также создадут целевой государственный фонд, который будет финансировать мероприятия по восстановлению и наращиванию минеральных ресурсов (в частности, поиск или доразведку перспективных месторождений). Средства в фонд планируют собирать от продажи разрешений на добычу и налогов за пользование недрами общегосударственного значения.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Роман Ницович, DiXi Group:
«Государство нуждается в определении вектора, как обеспечивать потребности экономики в минеральных ресурсах. Если раньше акцент делался на энергоносителях, в частности нефти и газе, то теперь политика сосредотачивается на полезных ископаемых стратегического и критического значения.
Собственно, обновленная программа развития минерально-сырьевой базы предоставляет дефиниции, а также порядок определения и утверждения перечня участков недр, которые будут предоставляться в пользование через е-аукционы или конкурсы на заключение соглашений о разделе продукции. Важным акцентом является зафиксированное предоставление преимущества инвесторам из государств ОЭСР, а также из других государств, с которыми Украиной заключены меморандумы/соглашения о партнерстве.
Также предусмотрены четкие механизмы государственного финансирования геологоразведочных работ, которые будут иметь результатом увеличение разведанных залежей минеральных ресурсов. В частности 34% прогнозного финансирования из государственного бюджета предусмотрено на обеспечение прироста ресурсов и запасов именно металлических полезных ископаемых.
Принятие закона является одним из индикаторов выполнения Плана Украины для Ukraine Facility».
Закон о государственном регулировании сферы защиты растений, +1,5 балла
Евроинтеграционный закон о государственном регулировании защиты растений адаптирует к европейским стандартам украинское законодательство. Растения, предназначенные для продажи или иной коммерческой деятельности, из определенного законом перечня, можно будет перевозить по Украине только с паспортом, подтверждающим отсутствие в растениях вредителей. Их по результатам проверки растений будут выдавать фитосанитарные инспекторы или профессиональные операторы, которые имеют полномочия на их выдачу.
Документ вводит новые механизмы контроля за оборотом средств для защиты растений. Каждый препарат будут маркировать уникальным кодом, чтобы можно было отследить, где он был сделан, как его использовали, как утилизировали тару от него. Размещать и реализовывать на рынке такие вещества, обучать безопасному обращению с ними и проверять оборудование, на котором их будут применять, смогут специалисты, включенные в Государственный реестр лиц, имеющих право осуществлять деятельность в сфере защиты растений по обращению со средствами защиты растений. В Реестр будут включать лиц, деятельность которых непосредственно связана с организацией работ по хранению или применению средств защиты при наличии свидетельства о прохождении обучения.
Также будет создан реестр профессиональных операторов, деятельность которых связана с оборотом растений, и реестр лабораторий в сфере защиты растений.
Комментарий эксперта
Анна Каширина, координатор Комитета защиты растений УКАБ
«Закон Украины №4147-IX внедряет комплексные изменения, направленные на совершенствование фитосанитарного контроля и оборота средств защиты растений (СЗР) в соответствии с европейскими стандартами. Закон вступает в силу через три года со дня опубликования, за исключением отдельных положений, которые начнут действовать сразу после его официального опубликования.
Ключевые положения Закона включают:
- Введение европейской модели прослеживаемости оборота растений, продуктов растительного происхождения и средств защиты растений (СЗР) на всех этапах: от ввоза на таможенную территорию Украины до использования агропроизводителями.
- Усиление контроля за оборотом и использованием СЗР, в частности через обязательное обучение по безопасному обращению с СЗР, внедрение системы заблаговременного оповещения об их применении, обязательный технический осмотр оборудования для их использования, а также учет и отчетность по использованию СЗР.
- Делегирование частным субъектам хозяйствования полномочий на выдачу паспортов растений, маркировки упаковочного материала, проведение обучения по обращению с СЗР и технического осмотра оборудования, что будет способствовать повышению эффективности процедур.
- Внедрение риск-ориентированного подхода к государственному контролю в сфере защиты растений, что позволит оптимизировать ресурсы и сосредоточиться на наиболее критических аспектах фитосанитарной безопасности.
Ожидается, что реализация этих нововведений повысит эффективность фитосанитарного контроля, обеспечит безопасное обращение с СЗР, будет способствовать гармонизации украинского законодательства с европейскими нормами и улучшит конкурентоспособность отечественной аграрной продукции на международных рынках».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | 0,0 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная политика | 0,5 |
| Бизнес среда | +1,0 |
| Закон о государственном регулировании сферы защиты растений | +1,5 |
| Закон об обновлении Программы минерально-сырьевой базы Украины | +2,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +1,0 |
| Порядок обеспечения военных адаптивной одеждой и средствами личной гигиены при ранении | +1,0 |
| Новый порядок осуществления мониторинга биологического и ландшафтного разнообразия | +1,0 |
| Обновлено Положение о сертификации педагогических работников | +1,0 |
| Порядок осуществления государственного мониторинга в сфере питьевой воды и питьевого водоснабжения, водоотведения | +1,0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
