Главными реформами 259 выпуска Индекса реформ стали два события. Постановление, которое позволяет государству передавать конструкторскую документацию на оружие частным компаниям. Событие попало в направление «Бизнес-среда» и получило +2 балла от экспертов. Также в +2 балла оценили правительственный закон, который совершенствует порядок регистрации и ценообразования лекарств и ограничивает монопольное влияние на фармацевтическом рынке. Событие попало сразу в два направления — «Бизнес-среда» (+1 балл) и «Человеческий капитал» (+1 балл).
В 259 выпуск Индекса за период с 24 февраля по 9 марта вошло 5 реформ, а общее значение Индекса выросло до 0,8 балла (в промежутке от -5 до +5). Значение предыдущего выпуска — 0,5 балла).
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценки
Конструкторскую документацию на украинское оружие разрешили передавать частным предприятиям, +2 балла
Постановление Кабмина №279 отменяет государственную монополию на интеллектуальную собственность для серийной военной продукции. Отныне, если государственные предприятия оборонно-промышленного комплекса не могут обеспечить необходимые объемы производства оружия, Минобороны может инициировать передачу конструкторской документации другим производителям любой формы собственности.
Таким образом, частные компании, которые имеют необходимые ресурсы, опыт и не имеют долгов и связей со страной-агрессором, могут присоединиться к серийному производству оборонной продукции. Новые производители самостоятельно финансируют запуск серийного производства и прохождение испытаний.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарии экспертов
Общественный союз «Лига оборонных предприятий Украины»
«Передача конструкторской документации частному сектору оборонно-промышленного комплекса (ОПК) является важным и перспективным шагом для укрепления обороноспособности Украины.
На сегодняшний день производственные мощности украинского ОПК загружены лишь на 40–60%. Существует существенная нехватка необходимого вооружения и военной техники (ВВТ) для обеспечения фронта, особенно в условиях обострения внешней ситуации и в контексте ближайшего будущего. В то же время частные производители ОПК располагают высококвалифицированными кадрами, надлежащими компетенциями, отлаженными производственными и логистическими процессами, демонстрируют высокую адаптивность и гибкость.
Проактивная реализация постановления означает для государства:
- быстрое масштабирование производства критически необходимого ВВТ, запчастей и другой номенклатуры;
- разнообразие исполнителей, для минимизации рисков срыва поставок и развития конкуренции в секторе, что положительно повлияет на качество продукции, ее цену и сроки выполнения заказов;
- выход на более высокий уровень организации ОПК и его синхронизацию с аналогичными инициативами Европейского оборонного фонда (EDF), что откроет новые возможности для привлечения ресурсов в сферу обороны.
В свою очередь, частный сектор получит возможность получать государственные заказы и осваивать новые технологии. Кроме того, это будет способствовать экономическому развитию, увеличению поступлений в бюджет и созданию новых рабочих мест. Исторический опыт показывает, что развитие ОПК напрямую влияет на общий рост экономики страны.
Однако при реализации постановления возможны следующие риски:
- сопротивление со стороны государственных предприятий ОПК;
- усиление контроля и мониторинга со стороны правоохранительных органов;
- необходимость строгого соблюдения требований по сохранению государственной тайны;
- необходимость собственных инвестиций в новые производственные мощности.
Однако для минимизации этих рисков уже существуют соответствующие инструменты, в частности Постановление КМУ №1288 от 5 ноября 2024 года «Некоторые вопросы финансовой государственной поддержки», а также инициативы европейских партнеров по инвестированию в Украину и созданию совместных предприятий.
То есть постановление соответствует современной тенденции демократических стран к децентрализации производства ВВТ, привлечению частного сектора и усилению промышленного суверенитета. Оно является важным шагом в гармонизации оборонной политики Украины с европейской практикой».
Оксана Кузякив, исполнительный директор ИЭД:
«В ответ на необходимость масштабирования производства вооружения во время военного положения, Кабмин принял постановление №279, которое утверждает порядок передачи конструкторской документации другим субъектам хозяйствования. Это позволит привлечь дополнительные производственные мощности, когда основные производители уже загружены на 75–100%. Постановление определяет:
- процедуру отбора предприятий Минстратегпромом и обязательную проверку государственным заказчиком их способности;
- обязательное присутствие представителей госзаказчика на предприятии;
- заключение договора между владельцем чертежей и новым производителем;
- конкретный перечень положений, которые должны быть включены в договор: охрана прав на объекты интеллектуальной собственности, запрет передачи чертежей третьим лицам, условия возврата документации, возможность привлечения работников владельца чертежей для внедрения производства.
Реализация постановления предусматривает взаимодействие как минимум трех групп заинтересованных сторон, каждая из которых имеет собственную логику интересов. Первичные разработчики / производители стремятся к защите прав интеллектуальной собственности, сохранению рыночных позиций и недопущению снижения качества продукции из-за неконтролируемого производства. В то время как новые производители заинтересованы в расширении доступа к государственному оборонному заказу, технологическом росте и участии в важных государственных проектах. Государство преследует цель максимального наращивания производства вооружения в сжатые сроки для обеспечения обороноспособности.
Одним из ключевых вызовов в процессе реализации постановления является недоверие держателей документации. Несмотря на определенные требования к договору, возникает беспокойство, что механизмы контроля за соблюдением условий будут недостаточно эффективными. В частности, это могут быть опасения относительно несанкционированного копирования или модификации чертежей или риск роста конкуренции за счет использования переданных технологий. Также может быть сложно обеспечить оперативный надзор за выполнением договоров при отсутствии специализированных процедур и ответственного органа. Еще один риск заключается в трудностях с доказательством нарушений. На практике может быть трудно проверить наличие нарушения договора, особенно в случаях технических модификаций или несоблюдения требований по безопасности интеллектуальной собственности. Это может снизить мотивацию держателей документации к сотрудничеству.
В целом, постановление является важным шагом к оперативному увеличению оборонных мощностей государства. В то же время его успешная реализация требует учета различий интересов заинтересованных сторон и внедрения надежных инструментов контроля, защиты и стимулирования сотрудничества. От этого направления зависит эффективность и устойчивость наращивания производства вооружения в условиях войны».
Новые правила ценообразования на лекарства, +2 балла
В Украине создадут Национальный каталог цен, в который будут вносить задекларированные цены от производителя или импортера на лекарства. Они не могут быть выше среднего значения трех самых низких цен на соответствующий препарат в референтных странах, определенных Минздравом (Польша, Словакия, Чехия, Латвия, Венгрия, Молдова, Румыния, Болгария). Аптекам запрещено продавать лекарства по цене выше, чем указано в каталоге (с учетом наценок и НДС) и реализовывать продукцию, которая не внесена в Национальный каталог. Он будет обновляться ежемесячно, а цены — раз в полгода. Дополнительно цены могут быть пересмотрены в случае изменения курса гривны к доллару США или евро более чем на 5%.
Электронные рецепты должны содержать информацию о препарате с самой низкой ценой по действующему веществу из каталога.
Чтобы способствовать большей конкуренции на фармацевтическом рынке, закон установил ограничения на продажу лекарств реализаторам лекарств. Отныне производитель препаратов не может продавать одному реализатору (или связанным с ним компаниям) более 20% годового объема определенного лекарственного средства. Рекламировать лекарства или продвигать их в местах продажи (то есть в аптеках) могут только те компании, которые производят или импортируют эти лекарства. Реклама лекарств за пределами аптеки разрешена только тем компаниям, которые не имеют связи с аптеками (не владеют ими и не контролируют их).
Комментарии экспертов
Инна Масленчук, эксперт в сфере обеспечения лекарственными средствами и финансирования здравоохранения, государственный эксперт МОЗ Украины в 2018-2021 годах:
«Закон №4239-IX вводит ряд системных изменений в сфере государственной регистрации лекарственных средств, которые могут существенно трансформировать фармацевтический рынок Украины. Прежде всего, речь идет о введении единого электронного реестра лекарственных средств, который позволит отслеживать всю информацию о препарате — от состава и производителя до регистрационного статуса. Это решение повышает прозрачность, облегчает контроль за качеством и уменьшает пространство для фальсификаций. Также закон вводит возможность ускоренной регистрации лекарств, уже признанных в странах с высокими регуляторными стандартами, что может сократить время доступа инновационных препаратов к украинским пациентам.
В то же время новые требования создают вызовы для бизнеса — особенно для малых игроков, которые могут столкнуться с трудностями в адаптации к новым процедурам и техническим требованиям. Без надлежащей ИТ-инфраструктуры и понятных инструкций существует риск задержек в регистрации и поставках лекарств. Успех этих изменений во многом будет зависеть от прозрачности внедрения, диалога с рынком и готовности государства оказать поддержку на переходном этапе».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | 0,0 |
| Государственные финансы | +1,0 |
| Приоритизация капитальных расходов и единых критериев отбора проектов для финансирования из государственного бюджета | +1,0 |
| Монетарная политика | 0,0 |
| Бизнес среда | +2,0 |
| Все государственные и коммунальные предприятия трансформируют в хозяйственные общества | +1,5 |
| Конструкторскую документацию на украинское оружие разрешили передавать частным предприятиям | +2,0 |
| Закон об упрощении регистрации импортных лекарств и ограничении монополий | +1,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +2,0 |
| Закон, расширяющий возможности трудоустройства людей с инвалидностью | +1,0 |
| Закон об упрощении регистрации импортных лекарств и ограничении монополий | +1,0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Фото: depositphotos.com/ua
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
