Индустриальный парк «Восточный регион» создали в городе Попасная на Луганщине в декабре 2020 года. Сейчас для этой площади ищут управленца — на 30 лет. Это, надеются в Луганской ОГА, привлечет средства в экономику города, сделает его более привлекательным для инвестиций. А в Министерстве реинтеграции считают, что подконтрольный Украине Донбасс должен стать площадкой для трансформации. Так, мол, мы показываем, что Украина — успешна, а Донецкая и Луганская области — часть Европы. Оправдаются ли эти ожидания?
Что вы представляете прежде всего, когда слышите «индустриальный парк»? Новейшие лаборатории? Современные производства? R&D-пространства с ведущими учеными? К сожалению, «кремниевая долина дома» выглядит несколько иначе — чаще всего это склады и логистические центры. 15 апреля Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект о деятельности индустриальных парков. Это уже не первый законопроект в этой сфере. Станет ли он реальным толчком к развитию парков и поможет ли привлечь прямые инвестиции в украинскую экономику? И как сейчас развиваются такие парки согласно нынешнему законодательству?
Что такое индустриальные парки и какие от них выгоды?
В идеале, индустриальный парк (ИП) — это территория, которую выделяют при планировании города специально для промышленного развития. В украинских реалиях индустриальными парками обычно становятся старые промзоны, которым надо дать новую жизнь, — так называемые brown fields. Или ранее незастроенные участки — green fields. Такую территорию, как правило, обустраивают определенной технологической инфраструктурой — подводят городские коммуникации, ремонтируют помещения, организуют охрану. На этих территориях можно заниматься как промышленным производством, так и научно-исследовательской деятельностью.
Теоретически, выгоды от ИП есть практически у всех сторон. Участники индустриального парка минимизируют свои материальные, финансовые, трудовые и временные затраты, приходя на уже готовое производственное пространство. А также могут получить сопроводительные услуги от управляющей компании. В свою очередь управляющие компании получают доходы от аренды земли и производственных площадей, оборудования и услуг. Наконец выгоды для государства и местных общин — это новые рабочие места, активизация хозяйственной деятельности и социально-экономическое развитие территорий. Правда, эта выгода не очевидна, если инвестиции были бы осуществлены и без технопарка — а технопарк просто позволил инвестору снизить свои расходы или заплатить меньше налогов.
По состоянию на март 2021 года в Украине зарегистрированы 47 индустриальных парков. Из них большинство — 29 — в коммунальной собственности, остальные — в частной, государственной или смешанной. Больше всего ИП — в Киевской и Львовской областях.
На практике работа индустриального парка очень зависит от его управленца и позиции местной власти. Так, компания «Волица Агро», с которой пообщался VoxCheck, в 2019 году зашла в индустриальный парк «Белая Церковь». Там им предложили уже подведенные к участку и готовые к подключению основные инженерные сети. Сэкономив время и средства на прокладку кабельных линий и получение разрешений на подключение к городским сетям, компания смогла больше инвестировать в свое развитие. Она запланировала вложить $12 млн в логистический комплекс по хранению зерновых. Там будет современная лаборатория, зерносушилки, силосы для влажного и сухого зерна. Комплекс сможет принимать и отгружать зерновые как железнодорожным, так и автомобильным транспортом. К тому же, компании предложили готовые промышленные объекты — так она не тратилась на проектирование и строительство. Всего на объекте, по словам компании, работают 100 человек.
Что происходит с индустриальными парками сейчас и могут ли на них влиять общины?
Такое развитие в парке, как у «Волица Агро» — скорее исключение из украинской практики. Ведь за последние годы работы ИП в Украине создали лишь чуть более 400 рабочих мест.
Причина в том, что у нас индустриальные парки — это в основном склады определенных производств, рассказал юрист Львовского регуляторного хаба Владимир Анткив в комментарии VoxCheck. Такие ИП не привлекают много рабочей силы — им просто не нужно много работников. Если же инвестор разворачивает там производство, он создает новые рабочие места.
Все же в Украине существуют парки, у которых есть перспективы для дальнейшего развития. Среди них — промышленный парк в городе Тростянец в Сумской области. В его создании активно участвовала местная власть — и она прежде всего стремилась привлечь в парк производителей. Предпочтение отдали пищевой, перерабатывающей промышленности и развитию аграрного производства. Сейчас в индустриальном парке планируют создать кластер вокруг шоколадной фабрики ЧАО «Монделис Украина».
В Тростянце инвесторам не просто предложили участок, но и подвели к нему коммуникации — транспортные магистрали и подъездные пути. Другое преимущество для инвестора в Тростянце — невысокая арендная плата за землю. Парк предлагает минимальную ставку — 3% от стоимости земли. То есть там пытаются делать определенные шаги навстречу инвестору, чтобы стать привлекательным местом для вложения средств.
Похожим путем пошел и Славутский индустриальный парк на Хмельнитчине. Сейчас там строят дорогу в парк, неподалеку выделили земли под жилую застройку для будущих работников. Кроме того, территории индустриального парка имеют выгодное расположение — рядом находятся таможня, автодорога регионального значения и железнодорожное сообщение.
Что предусматривает новый закон?
Сейчас деятельность индустриальных парков в Украине регулируется законом от 2013 года. Он описывает общий процесс создания и требования к субъектам парка. Впрочем дополнительные бонусы, которые могут получать предприятия, работающие в индустриальных парках, четко не прописаны. Поэтому предпринимателям не понятно, на какие, например, налоговые льготы они могут рассчитывать.
В июне 2020 года в Верховной Раде зарегистрировали два законопроекта, в которых группа народных депутатов, в основном из фракции «Слуга народа», предложили предоставить компаниям-резидентам индустриальных парков в Украине определенные инвестиционные, налоговые и таможенные преференции. Например, предлагали освободить их от ввозной пошлины на иностранное оборудование и детали к нему, а также возмещать экспортерам часть процентов по кредитам на внешние поставки. Впрочем дальше регистрации тогда дело не пошло.
Нынешний же законопроект, принятый в первом чтении, предусматривает уже конкретную поддержку предпринимателям. Участники ИП могут претендовать на средства из государственного и местного бюджетов на обустройство инфраструктуры, подключение к электросетям и сопутствующим коммуникациям, строительство, ремонт, реконструкцию. Также участники ИП могут получить субсидированные кредиты от государства сроком до 36 месяцев для приобретения техники, оборудования, производственных средств, а также для строительства, реконструкции или капитального ремонта. Кроме этого законопроект предусматривает льготные условия налогообложения индустриальных парков.
Так панацея ли это?
По мнению Владимира Анткива из Львовского регуляторного хаба, новый законопроект, хотя и может потенциально помочь малым предпринимателям зайти в индустриальные парки, содержит ряд пробелов.
Во-первых, на льготы участникам индустриальных парков может влиять человеческий фактор. Так, уполномоченный государственный орган может решать на свое усмотрение, какие компенсации и кому предлагать, и закон это никак не контролирует.
Во-вторых, действующее законодательство пока не согласовано с предложенными изменениями. Поэтому нужна еще программа, которая будет исправлять эти расхождения.
В-третьих, сейчас в законе отсутствует финансово-экономическое обоснование. Иными словами, из этого проекта непонятно, насколько выгодно будет государству предоставлять льготы предпринимателям в рамках этих экономических зон (ведь налоговые льготы — это не только неравные условия работы предприятий, но и потери бюджетов).
Пока непонятно, как будет выглядеть окончательный текст нового законопроекта. Ведь основные замечания к нему во время обсуждения в парламенте касались именно объемов компенсаций. Однопартийцы авторов — депутаты от «Слуги народа» — говорили, что нынешних предложенных компенсаций мало, а их оппоненты из «Европейской солидарности» наоборот говорили, что денег на такие компенсации в бюджете нет.
Сейчас этот документ ждет своего рассмотрения во втором чтении.
Впрочем, как отмечают в Центре экономической стратегии, индустриальные парки — не главный критерий, по которому инвесторы принимают решения. В Украине, согласно опросу инвесторов, который проводила Европейская бизнес ассоциация, главными препятствиями для инвестиций является коррупция и недоверие к судам, а не налоговые и таможенные платежи.
Введение налоговых льгот, предусматриваемых законопроектами, эксперты ЦЭС не считают целесообразным. Наличие льгот, в частности по налога на прибыль, НДС, пошлин, НДФЛ — искажает конкурентную среду, усложняет налоговую систему, увеличивает дискреционные возможности контролирующих органов и создает риски возникновения новых схем уклонения от уплаты налогов.
Поэтому пока Украина не решит проблемы с верховенством права, безопасностью и коррупцией, ожидать наплыва инвесторов в технопарки не стоит даже при значительном объеме льгот. Итак, идея сделать из ИП «истории успеха» для жителей оккупированных территорий может так и остаться идеей.
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
