Зарплаты министров: слишком большие или слишком маленькие?

В рамках проекта «Процент правды» VoxCheck и Украинское радио попытались выяснить, нужны ли на государственной службе высокие зарплаты. Аргументы «за» и «против» высоких зарплат для чиновников, о реформе государственной службы, а также опровержение мифов о зарплатах чиновников и подборка достоверных источников о реформе госслужбы – в этой статье.

Должны ли у госслужащих быть такие заоблачные зарплаты?

Реформаторы утверждают, что нельзя иметь честное и эффективное государство, пока чиновники получают мизерные зарплаты. Если проанализировать последние исследования на эту тему, можно сформулировать следующие аргументы «за» и «против».

Аргумент «за» №1️. Коррупция является компенсацией низкой зарплаты

Низкая зарплата чиновника, руководителя государственного предприятия или бюджетного работника повышает его стимулы искать источники дополнительных доходов. Так звучит типичный аргумент в пользу повышения зарплат. Если брать такой аргумент в чистом виде, то госслужащие и бюджетные работники злоупотребляют должностями и прибегают к взяточничеству, чтобы повысить свои доходы до оптимального уровня и покрыть основные жизненные потребности. Но такой аргумент срабатывает не всегда, поскольку иногда коррупционные доходы позволяют удовлетворять потребности, которые сложно назвать типичными или базовыми.

Аргумент «за» №2️. Низкие зарплаты не позволяют привлекать качественных работников на госслужбу

Недостаток высококлассных специалистов и сложность их обучение повышает конкуренцию за них. Частный сектор, имеющий большую гибкость в установлении зарплат, движет их вверх. Итак, у работников госсектора появляются стимулы переходить к частным компаниям. Это особенно касается оплаты труда топ-менеджеров крупных государственных корпораций или экспертов высших органов власти. Их зарплаты должны не только покрывать достойный уровень жизни, но и убедить отказаться от альтернативы в частном секторе.

Аргументы против высоких зарплат

Типичные аргументы против часто связаны с вопросом справедливости. Но, если низкие зарплаты и действительно увеличивают стимулы к коррупции, этот аргумент имеет серьезные недостатки: зарплаты остаются низкими, потому что все понимают, что чиновники берут взятки; а чиновники продолжают брать взятки, в частности, потому, что зарплаты низкие.

Другой аргумент против касается мотивации. Установление слишком высоких зарплат может привлекать на госслужбу людей, которых интересуют прежде всего деньги. Это может создавать дополнительные риски злоупотреблений. К тому же, это плохо согласуется с самой идеей государственной службы, которая, в своей не коррумпированной версии, должна привлекать людей, способных и заинтересованных в том, чтобы заботиться об общественном благе.

Поэтому, зарплаты действуют как положительный материальный стимул, снижая потребность в незаконных доходах. Но они никак не влияют на риски быть наказанным. При отсутствии гарантированного наказания устойчивые коррупционные нормы в организации и терпимости к роскоши среди должностных лиц стимулируют не отказываться от взяток даже если официальные доходы растут. Поэтому кроме положительных материальных стимулов, таких как достойные зарплаты, важны также негативные социальные стимулы – общественное давление от граждан и честных коллег внутри организации.

По мнению исполнительного директора ЦЭС Глеба Вышлинского, оклад министра или депутата в 100-150 тыс. грн. в месяц — это нормально и правильно. Низкие зарплаты на государственной службе по сути будут означать установление имущественного ценза для украинских политиков. Только люди с пассивными доходами от бизнеса, инвестиций, или же с большими сбережениями смогут себе позволить идти в политику. Но в чьих интересах они будут принимать решение? Очевидно, что узкого круга таких же владельцев бизнеса.

Что предусматривала реформа государственной службы, начатая в 2016 году?

Согласно исследованию VoxUkraine, после Революции достоинства реформа госслужбы стала одним из приоритетов, поскольку разработать и внедрить качественные политики и регулирования может только качественная государственная служба. В конце 2015 года был принят новый закон о госслужбе, предусматривающий открытые конкурсы на должности, изменение структуры оплаты труда госслужащих, делал акцент на их добродетели. Однако, поскольку закон ввел значительную защиту государственных служащих, в том числе и от увольнения, значительного обновления государственной службы и притока туда новых людей не произошло. Отчасти это можно объяснить отсутствием политической воли, частично – низкими зарплатами, которые предлагает государственная служба, и вообще ее не слишком хорошим имиджем в обществе.

Для преодоления этой проблемы 2017 в 10 пилотных министерствах были созданы директораты ответственные за формирование политик, которые со временем должны взять на себя функции департаментов (при этом функции, которые прямо не касаются формирования политик, должны были быть сокращены). Как показало исследование лидера проекта iMoRe Татьяны Тищук, эта модель оказалась достаточно успешной.

В конце сентября 2019 закон о Государственной службе был значительно изменен, а именно:

• упрощены процедуры как назначения, так и увольнения государственных служащих (госслужащих полностью выведено из-под законодательства о труде);
• введена возможность государственной службы по срочному контракту;
• значительно усилено влияние политического руководства на работников соответствующих органов;
• определено, что систему оплаты труда госслужащих будет устанавливать Кабмин (ранее минимальную зарплату и разницу между минимальной и максимальной зарплатой устанавливал закон). Кабмин должен это сделать до 1.01.2020.

Это должно ускорить внедрение политик согласно видению руководителей государственных органов — поскольку новый руководитель сможет изменить значительную часть команды. В то же время, роль государственной службы — поддерживать стабильную работу государственных органов независимо от изменений политического руководства. Поэтому, а также потому, что, как правило, оплата труда в государственном секторе ниже, чем в частном, распространенной практикой в мире является повышенная защита государственных служащих от увольнения.

Насколько эффективна реформа государственной службы, которая изменила систему оплаты труда для чиновников?

На сегодняшний день у государственных служащих и экспертов отсутствует понимание дальнейших шагов по реформированию государственной службы. Например, останутся ли в каком-то виде директораты? Каким образом будет происходить оценка государственных служащих? Ведь не всегда можно адекватно определить KPI для каждого, и иногда достижение индивидуальных KPI может противоречить эффективной работе органа в целом или достижению целей политик. Наконец, есть риск, что будут освобождены «новые» государственные служащие, которых довольно сложно было привлечь на государственную службу, и которые показали хорошие результаты деятельности. Для авторов реформы этот риск понятен и приемлем.

Однако, другим риском является то, что непонятная ситуация вокруг государственной службы сдержит потенциальных кандидатов из частного сектора от участия в конкурсах на должности в органах власти.

Так, согласно исследованию Центра экономической стратегии, несмотря на ощутимые перемены к лучшему после 2016 системе оплаты труда государственных служащих в Украине еще не хватает целостности и прозрачности, а также стабильности и предсказуемости заработной платы. Должностные оклады государственных служащих остаются неконкурентными, особенно на руководящих должностях. Значительную часть совокупной оплаты труда составляют стимулирующие надбавки и премии, которые по определению являются не постоянными компонентами оплаты и в украинских реалиях зависят в большей степени от благосклонности руководства и наличия финансовых ресурсов в государственном органе, чем от результатов деятельности работника. Это не только не позволяет привлечь лучших из частного сектора, где должностной оклад составляет до 100% оплаты труда, но и уменьшает эффективность использования бюджетных средств на оплату труда.

Анализ Центра экономической стратегии показывает, что уровень оплаты труда в секторе центрального государственного управления значительно ниже по сравнению с частным сектором для среднего и высшего руководящего звена, но является конкурентным для уровня специалистов. Для специалистов по вопросам реформ, которые являются ролевой моделью реформы госслужбы, уровень заработных плат более конкурентный, но значительная часть оплаты является негарантированным компонентом, что снижает прогнозируемость выплат. Также существуют диспропорции в заработных платах работников в пределах одного звена различных ведомств, что является демотивирующим фактором.

О чем чаще всего манипулируют политики, говоря о зарплатах государственных служащих?

Решение о выплате премии руководству (на самом деле $ 46 млн) принимал независимый Наблюдательный совет «Нефтегаза», а не менеджмент компании. Эта сумма составляет 1% от суммы выигрыша и пока выплачена только первая часть премии – $ 20,7 млн. Она выплачена из средств, которые теперь, по решению Стокгольмского суда «Нефтегаз» не должен платить «Газпрому» за газ, поставленный в 2014 году. (Ранее эта сумма значилась в отчетности НАКа как долг). Зато вторая часть премии – $ 26 млн – будет выплачиваться в течение 3 лет в случае получения всей суммы выигрыша.

В отношении вывода денег за границу, то политик говорит о том, что совершили Юрий Витренко (официально не подтверждено) и Андрей Коболев (подтвердил лично). Премия же была выплачена еще 39 лицам из руководства «Нефтегаза». Вывели ли они полученные деньги за пределы Украины, нам не известно.

Последние доступные данные о зарплатах топ-менеджмента «Укрпочты» мы взяли с электронных деклараций за 2017 год. В 2017 году месячная зарплата генерального директора «Укрпочты» Игоря Смелянского была 330 тыс. грн., Александра Перцовского — 510 тыс. грн., Лилии Бушиной — 178 тыс. грн., Константина Мишустина — 202 тыс. грн., Александра Находа — 196 тыс. грн., Леонида Бортничука — 172 тыс. грн., Михаила Василенко — 81,5 тыс. грн, Валентины Дудко — 204 тыс. грн, Артура Цвинтарного — 149 тыс. грн, Артура Моравицкого — 187 тыс. грн. Зарплаты топ-менеджеров «Укрпочты» действительно высокие, но в основном значительно ниже, чем называет спикер.

Где искать правду?

Что предусматривала реформа государственной службы и зачем она проводилась можно почитать на сайте Кабинета министров Украины. Также стоит обратить внимание на положения Закона Украины «О государственной службе».

Зарплаты министров, чиновников и депутатов указаны в их декларациях, которые есть на сайте НАПК или на ресурсе «Декларации», созданном антикоррупционными общественными организациями.

Следить за ходом реформы государственной службы и конкурсами на государственные должности можно благодаря информации от Национального агентства по вопросам государственной службы.

Что еще планируется изменить на государственной службе в последующие 2 года – в Стратегии реформирования государственного управления до 2020 года.

Что происходит на государственной службе и как продвигается реформа пишут такие эксперты:

• Татьяна Тыщук, лидер проекта iMoRe,
• Ирина Пионтковская, старший экономист ЦЭС,
• Александр Стародубцев, глава Национального агентства по вопросам государственной службы.