іМоРе №94. Дерегуляція на ринку цукру

Головна подія цього раунду – дерегуляція цукрової галузі.

Автор:

Індекс моніторингу реформ (іМоРе) склав +0,6 бала за період з 17 по 30 вересня 2018 року з від -5,0 до +5,0 можливого.

Графік 1. Динаміка Індексу моніторингу реформ

Динаміка Індексу моніторингу реформ

Графік 2. Значення іМоРе та його компонентів у поточному раунді оцінювання

Значення іМоРе та його компонентів у поточному раунді оцінювання

Головна подія раунду

Закон про дерегуляцію ринку цукру, +1,8 бала

Регулювання ринку цукру в Україні здійснювалося згідно з нормами закону 758-XIV, який був прийнятий 1999 року. З того часу він неодноразово змінювався, проте вже давно припинив відповідати сучасним умовам на світовому та внутрішньому ринку.

Відповідно до початкової версії закону, регулювання ринку цукру здійснювалося шляхом щорічного квотування виробництва та реалізації виробленого в Україні цукру. При цьому встановлені були квоти трьох видів: квота «А» – квота поставки цукру на внутрішній ринок; квота «В» – квота поставки цукру за межі України за міжнародними договорами та поповнення (в разі необхідності) квоти «А» і квота «С» – цукор, вироблений в Україні понад квоти «А» та «В» і призначений для реалізації його власниками виключно за межами України.  Через значне скорочення обсягів виробництва цукру та на виконання зобов’язань України перед СОТ квоти «В» і «С» було скасовано, проте обсяг виробництва цукру, що постачається на внутрішній ринок України, обмежувався квотою «А».

Разом із тим, закон передбачав щорічне встановлення Кабміном мінімальних цін на цукрові буряки, які є сировиною для виробництва цукру квоти «А», а також мінімальних цін на цукор квоти «А».

Таке регулювання не лише створювало корупційні ризики, а й викривлювало ринкові механізми в галузі.  Підприємства намагалися організувати свою роботу таким чином, щоб уникнути регулювання. Зокрема, при заготівлі цукровими заводами цукрових буряків значна їх частина (більше 40%) надходила на переробку на давальницьких умовах. Така сировина не підпадає під цінове регулювання, оскільки з юридичної точки зору вона не реалізується. Таким чином, вказана норма не регулювала суттєву частину ринку.

Закон 2518-VII   від 04.09.2018 скасував закон 758-XIV, який регулював ринок цукру.

Коментар експерта

«Встановлення державою мінімальних цін на цукор – це одна із форм державної підтримки. Згідно з розрахунками відповідно до правил СОТ, підтримка лише однієї цукрової галузі більш ніж удвічі [за даними станом на 2016 рік – ред.] перевищувала обсяг дозволеної в рамках СОТ підтримки для сільського господарства. Наявність мінімальних цін на цукор суттєво “звужувала” і до того невеликі можливості уряду надавати підтримку сільськогосподарським виробникам.

Ця проблема вирішувалася дуже просто – потрібно було скасувати мінімальні ціни на цукор».

– Олег Нів’євський, Київська школа економіки

Графік 3. Події, що визначали значення індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямками, тому вона може перевищувати +5, або бути меншою за -5

Події, що визначали значення індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямками, тому вона може перевищувати +5, або бути меншою за -5  

Графік 4. Значення окремих компонентів Індексу та кількість подій

Значення окремих компонентів Індексу та кількість подій

Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами

Державне управління +0.8
Новый Порядок державного моніторингу вод +1.5
Критерії оцінки ризику господарської для державного нагляду за топографо-геодезичною діяльністю +0.5
Державні фінанси 0.0
Монетарна система +1.0
Зміни у регулюванні ринку ОВДП +1.0
Бізнес середовище +1.0
Закон про дерегуляцію цукрової галузі +1.8
Зміни до Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр +1.0
Енергетика 0.0

(Див. графіки та таблиці на сайті)

Індекс Моніторингу Реформ (ІМоРе) VoxUkraine призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України зі впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за п’ятьма напрямками:

  1. Державне управління
  2. Державні фінанси
  3. Монетарна система
  4. Бізнес середовище
  5. Енергетика

Детальніше про Індекс та методологію розрахунку можна дізнатись на сайті imorevox.org.

VoxUkraine — унікальний контент, який варто читати. Підписуйтесь на нашу e-mail розсилку, читайте нас в Facebook і Twitter, дивіться актуальні відео на YouTube.

Ми віримо, що слова мають силу, а ідеї – визначний вплив. VoxUkraine об’єднує найкращих економістів та допомагає їм доносити ідеї до десятків тисяч співвітчизників. Контент VoxUkraine безкоштовний (і завжди буде безкоштовним), ми не продаємо рекламу та не займаємось лобізмом. Щоб проводити більше досліджень, створювати нові впливові проекти та публікувати багато якісних статей, нам потрібні розумні люди і гроші. Люди є! Підтримай VoxUkraine. Разом ми зробимо більше!


Застереження