Індекс Моніторингу Реформ (iМоРе). Випуск 14

Зростання індексу було забезпечено такими кроками як закони про посилення незалежності Національного банку, зміни до закону про прокуратуру та важливими антикорупційними ініціативами

Автор:

Індекс моніторингу реформ (ІMoРe) VoxUkraine дає комплексну оцінку зусиль уряду України з проведення економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін до регуляторному середовищі за п’ятьма напрямками. 

Випуск 14 (5 – 19 липня 2015 року).  Посилення незалежності Національного банку.

Значення iMoРe за чотирнадцятий період моніторингу (6 – 19 липня 2015р.) становить +1.3 бала з можливого діапазону від -5,0 до +5,0 балів. Зростання індексу було забезпечено такими кроками як закони про посилення незалежності Національного банку, зміни до закону про прокуратуру та важливими антикорупційними ініціативами.

Графік 1. Динаміка Індексу моніторингу реформ

39

Значення iMoРe за чотирнадцятий період моніторингу (6 – 19 липня 2015р.) становить +1.3 бала з можливого діапазону від -5,0 до +5,0 балів. Зростання індексу було забезпечено такими кроками як закони про посилення незалежності Національного банку, зміни до закону про прокуратуру та важливими антикорупційними ініціативами. Водночас у сфері державних фінансів експерти не відзначають жодного прогресу протягом двох місяців поспіль.

Графік 2. Значення іМоРе та його компонентів у поточному раунді оцінювання

38

Графік 3. Значення окремих компонентів Індексу та кількість подій протягом 5 – 19 липня 2015 р.

37

Найвище у цьому періоді експерти оцінили прогрес реформ у секторі «Монетарна політика та фінансові ринки», що отримав оцінку +2,8 бала. Зокрема, +3,0 бала отримали законодавчі ініціативи, спрямовані на посилення незалежності НБУ (Закон № 541- VIII та закон № 542-VIII). Варто зауважити, що прийняття цих законів є однією з передумов отримання другого траншу МВФ. Іншою позитивною подією у секторі стало спрощення контролю за операціями з експорту резидентами послуг через мережу Інтернет (+2,5 бала). НБУ спростив перелік документів, що підтверджують виконання робіт чи експорт послуг і є підставою для отримання валютного переказу. Проте, експерти зазначили, що зміни стосуються лише невеликої частини економічних агентів, та наголосили, що спрощення необхідне для ширшого кола малих підприємств.

Подією, що також отримала +3,0 бала стало рішення провести аудит на ключових держпідприємствах із залученням міжнародних аудиторських компаній (постанова КМУ №390 від 04.06.2015) – ця подія позитивно вплинула за напрями «боротьба з корупцією та державне управління» та «конкурента політика». Експерти зазначили, що проведення аудиту підвищить прозорість державного сектора і є однією з вимог міжнародних кредиторів, проте висловили сумніви щодо якості аудиту, враховуючи велику кількість компаній, для яких має бути проведено аудит (всього 183), а також можливість держпідприємствам встановлювати додаткові критерії відбору аудиторських компаній.

Зміни до закону про прокуратуру отримали +2,5 бала від експертів (Закон № 578-VIII від 02.07.2015). Як зазначає Дар’я Каленюк з Центру Протидії Корупції: «Антикорупційна прокуратура здійснюватиме процесуальне керівництво за усіма кримінальними провадженнями НАБУ. Саме тому ефективність та незалежність розслідувань високої посадової корупції НАБУ буде напряму залежати від складу та незалежності антикорупційної прокуратури. Закон передбачає відбір антикорупційного прокурора конкурсною комісією, сім членів якої призначає парламент, а чотири – Генпрокурор. Водночас, в законі залишено можливість звільнити антикорупційного прокурора Генпрокурором. Також голова антикорупційного прокуратури не зможе самостійно призначити в ході конкурсу антикорупційних прокурорів – всі керівні посади залежатимуть від Генпрокурора. В цій частині не було гарантовано достатньої незалежності антикорупційної прокуратури та, відповідно, не виконано вимог МВФ, тому  потрібно буде проводити додаткові зміни в закон.»

Правила щодо розкриття інформації по видобувних галузях (Закон 521-VIII від 16.06.2015) експерти оцінили у +2,0 бала, але звернули увагу, що закон є рамковим та потребує відповідних постанов уряду. Загалом же прогрес за напрямом «Державне управління та боротьба з корупцією» був оцінений у +1,5 бала.

Що стосується напряму «Ринкова та торговельна політика», то тут експерти відзначили декілька невеликих позитивних змін. Це уже згадуваний аудит держпідприємств, заходи щодо спільної охорони держкордону з Польщею, Словаччиною, Румунією, Угорщиною та Молдовою та ін. З іншого боку, експерти негативно оцінили (-1,0 бала) закон про мораторій на експорт лісу (325-VIII від 09.04.2015), що був лише нещодавно підписаний Президентом. На думку експертів, хоча закон і сприятиме розвиткові деревообробної галузі, але матиме негативні наслідки для лісового господарства, а також порушує зобов’язання України в рамках ПВЗВТ з ЄС щодо незастосування обмежень експорту. Також закон створює ще один стимул інвестувати в лобіювання галузевих інтересів та обмеження конкуренції. Загальна оцінка за напрямом склала +1,0 бала.

Значення під-індексу «Енергетична незалежність» також склало +1,0 бала. По +1,0 бала отримали створення стабілізаційного (резервного) енергетичного фонду (постанова КМУ №459 від 24.06.2015), та зміни законодавства, покликані забезпечити конкурентні умови виробництва електроенергії з альтернативних джерел (закон № 514-VIII від 04.06.2015). Зокрема експерти позитивно відзначили скасування правила “місцевої складової”, що використовувалася для обмеження доступу нових гравців на ринок. Правило було замінено на стимулюючий коефіцієнт – надбавку до «зеленого тарифу» при використанні вітчизняного обладнання, у розмірі 5-10% залежно від його частки. Нарешті, за напрямом «Державні Фінанси» експерти не відзначили важливих подій – оцінка сектору склала 0,0 бала.

Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами протягом 6 – 19 липня 2015 р.

36

Графік 4.  Події, що визначали значення індексу протягом 6 – 19 липня 2015 р. (оцінка події є сумою її оцінок за різними напрямками, тому вона може перевищувати +5, або бути меншою за -5 )

35

(Див. графіки та таблиці на наступних сторінках та на сайті http://imorevox.in.ua/?page_id=577, http://imorevox.in.ua/list_rounds.php)

Довідкова інформація: Індекс Моніторингу Реформ (ІМоРе) VoxUkraine призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України зі впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за п’ятьма напрямками. Детальніше про Індекс та методологію розрахунку можна дізнатись на сайті imorevox.in.ua. VoxUkraine – це ініціатива, створена групою міжнародних та вітчизняних економістів, присвячена реформам та економічному розвитку України. Цілями VoxUkraine є поширення науково обґрунтованого аналізу та коментарів щодо економічних та суспільно-політичних подій в Україні, підвищення рівня дискусії та формулювання системного підходу до реформ, а також інтеграція України в світову мережу економістів та діячів, відповідальних за економічну політику. Одним із напрямків діяльності VoxUkraine є сайт https://voxukraine.org/, який швидко стає платформою для обміну думками щодо економічних подій в Україні та ресурсом для незалежних українських та міжнародних ЗМІ.

Індекс Моніторингу Реформ

Індекс Моніторингу Реформ (iМоРе). Випуск 1 (28 грудня 2014 року – 11 січня 2015 року)

Індекс Моніторингу Реформ (iМоРе). Випуск 2 (12-25 січня 2015)

Індекс Моніторингу Реформ (iМоРе). Випуск 3 (26 січня – 8 лютого 2015)

Індекс Моніторингу Реформ (iМоРе). Випуск 4 (9 – 22 лютого 2015)

Індекс Моніторингу Реформ (iМоРе). Випуск 5 (23 лютого – 8 березня 2015)

Індекс Моніторингу Реформ (iМоРе). Випуск 6 (9 – 22 березня 2015)

Індекс Моніторингу Реформ (iМоРе). Випуск 7 (23 березня – 5 квітня 2015)

Індекс Моніторингу Реформ (iМоРе). Випуск 8 (6 – 19 квітня 2015). Помірний прогрес у державному управлінні, боротьбі з корупцією та дерегуляції

Індекс Моніторингу Реформ (iМоРе). Випуск 9 (20 квітня – 10 травня 2015). Весняне прискорення реформ

Індекс Моніторингу Реформ (iМоРе). Випуск 10 (11–24 травня 2015 року). Важливі зміни у регулюванні банківського сектору

Індекс Моніторингу Реформ (iМоРе). Випуск 11 (25 травня — 7 червня 2015 року). Слабкий прогрес реформ другий період поспіль

Індекс Моніторингу Реформ (iМоРе). Випуск 12 (8–21 червня 2015 року). Реформи пішли у відпустку

Індекс Моніторингу Реформ (iМоРе). Випуск 13 (22 червня – 5 липня 2015 року). У реформах майже повна тиша

Індекс Моніторингу Реформ (iМоРе). Випуск 15 (20 липня — 02 серпня 2015 року). Помітне прискорення реформ

Індекс Моніторингу Реформ (iМоРе). Випуск 16 (3 – 16 серпня 2015). Багато дрібних кроків в напрямку зменшення корупції

Індекс Моніторингу Реформ (iMoРe). Випуск 17 (17 – 30 серпня 2015 року). Реструктуризація державного зовнішнього боргу

Індекс Моніторингу Реформ (іMoРe). Випуск 18 (31 серпня – 13 вересня 2015). Одне з найнижчих значень індексу

Індекс Моніторингу Реформ (iMoРe). Випуск 19 (14-27 вересня 2015). Закон про державні закупівлі

Індекс Моніторингу Реформ (iMoРe). Випуск 20 (28 вересня — 11 жовтня 2015 року). Значне уповільнення реформ

Індекс Моніторингу Реформ (iMoРe). Випуск 21 (12 — 25 жовтня 2015 року). Велике відкриття державних реєстрів

Індекс Моніторингу Реформ (iMoРe). Випуск 22 (26 жовтня – 8 листопада 2015 року). Технічні галузеві кроки

Індекс Моніторингу Реформ (iMoРe). Випуск 23 (9 – 22 листопада 2015 року). Період повільних реформ затягнувся

Індекс Моніторингу Реформ (iMoРe). Випуск 24 (23 листопада – 6 грудня 2015 року). Важливі антикорупційні закони

Індекс Моніторингу Реформ (iMoРe). Випуск 25 (7–20 грудня 2015 року). Довгоочікуване прискорення реформ

image-13256

 

VoxUkraine — унікальний контент, який варто читати. Підписуйтесь на нашу e-mail розсилку, читайте нас в Facebook і Twitter, дивіться актуальні відео на YouTube.

Ми віримо, що слова мають силу, а ідеї – визначний вплив. VoxUkraine об’єднує найкращих економістів та допомагає їм доносити ідеї до десятків тисяч співвітчизників. Контент VoxUkraine безкоштовний (і завжди буде безкоштовним), ми не продаємо рекламу та не займаємось лобізмом. Щоб проводити більше досліджень, створювати нові впливові проекти та публікувати багато якісних статей, нам потрібні розумні люди і гроші. Люди є! Підтримай VoxUkraine. Разом ми зробимо більше!


Застереження

Автори не є співробітниками, не консультують, не володіють акціями та не отримують фінансування від жодної компанії чи організації, яка б мала користь від цієї статті, а також жодним чином з ними не пов’язаний