Нові суддівські зарплати: VoxCheck Віктора Пинзеника

Чи правий депутат Верховної Ради та відомий економіст Віктор Пинзеник у тому, що судді в Україні отримуватимуть по 315 тис грн зарплатні?

financeasia.com

Автори:

Чи правий депутат Верховної Ради та відомий економіст Віктор Пинзеник у тому, що судді в Україні отримуватимуть по 315 тис грн зарплатні? Частково – так, але настільки висока винагорода чекає лише деяких верховних суддів України. Переважна більшість решти, після того як пройдуть кваліфікаційне випробування, почнуть отримувати в наступному році від 24 тис грн до 66 тис грн.

Другого червня Верховна Рада ухвалила президентський проект Закону про судоустрій і статус суддів (№4734). Єдиним депутатом фракції БПП, який голосував проти президентського законопроекту, став екс-міністр фінансів та екс-міністр економіки України Віктор Пинзеник. Пізніше пан Пинзеник опублікував допис у своєму блозі на lb.ua та Facebook, де пояснив своє небажання голосувати за цей законопроект. За його розрахунками, майбутні зарплати суддів будуть значно вищими за аналоги західних колег.

VoxCheck перевірив текст економіста та дійшов висновку, що він правий у розрахунках, але намагається згустити фарби та розглядає лише максимальні суддівські зарплати, тоді як в реальності абсолютна більшість суддів отримуватиме нижчі винагороди.

В УКРАЇНІ ВВЕДЕНО НОВИЙ СОЦІАЛЬНИЙ СТАНДАРТ
315 тис. грн. у місяць – такий новий соціальний стандарт введено в Україні з 1 січня 2017 року законом «Про судоустрій і статус суддів». Ідеться про зарплату українських суддів (суддівська винагорода, як її називають).
Не можу сприйняти того, як при мізерному значенні мінімальної заробітної плати можна встановлювати зарплату, що у 200 разів перевищує цей рівень (зазначу, що йдеться про працівників, які отримують оплату з бюджету). А саме така норма проголосована парламентом.
Закон встановлює зарплату в місцевих судах у розмірі 30 мінімумів, в апеляційних – 50, у Верховному Суді – 75. Але це тільки оклад. А є ще надбавки до окладу! До 80% – за вислугу років, 15-20% – за науковий ступінь, 5 і 10% – за роботу з таємними документами. Ці три надбавки у максимальному розмірі сягають 110%. А є ще регіональний коефіцієнт (до 25%)”.

Наведені депутатом значення суддівської компенсації повністю правдиві.

Новий закон підвищує посадовий оклад суддів з 10 мінімальних заробітних плат до 30 для судді місцевого суду, 50 для судді апеляційного суду і вищого спеціалізованого суду і 75 для судді Верховного Суду. В цих змінах можна переконатися, якщо порівняти статтю 133 попередньої редакції Закону України  “Про судоустрій і статус суддів” (станом на 16 червня правки нового закону ще не були внесені) і проголосований Проект закону, стаття 135.

Але важливо зазначити, що таке підвищення зарплат чекає суддів лише з 1 січня 2020 року. Згідно з прикінцевими положеннями новоприйнятого закону, з 2017 року заробітні плати буде змінено трохи іншим чином. Коефіціенти будуть такими:

  • для судді місцевого суду – 15 мінімальних заробітних плат;
  • для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду – 25 мінімальних заробітних плат;
  • для судді Верховного Суду – 75 мінімальних заробітних плат.

Поступово, до 2020 року ці посадові оклади будуть підвищуватися, і тільки для суддів Верховного Суду оклади підвищено одномоментно – до 75 “мінімалок” з наступного року.

Надбавки за вислугу років, науковий ступінь і роботу з таємними документами залишились без змін і дійсно складають до 80% за понад 35 років стажу, 15-20% за науковий ступінь та 5-10% за роботу з таємними документами, що в сумі може досягати 110% окладу (80%+20%+10%) – що підтверджує розрахунки пана Пинзеника. Але ще є надбавка 5-10% за роботу на керівних посадах, тому максимальна надбавка складає 120%. Всі ці надбавки розраховуються від рівня посадового окладу.

Крім цього запроваджуються регіональні коефіцієнти до базової ставки зарплати. Цими коефіціентами винагорода суддів зростає відповідно до розміру населеного пункту:

  • 1,1 – якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб;
  • 1,2 – якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п’ятсот тисяч осіб;
  • 1,25 – якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб.

Тобто переважно наведені Пинзеником дані правильні.

Давайте підрахуємо. Прив’язуючись до мінімальної зарплати часу введення цих норм у 1600 грн. (з 1.01.2017 р.), оклад судді Верховного Суду складає 120 тис. грн. (75 х 1,6). Максимальна надбавка – ще 132 тис.грн. Набігає вже 252 тис. А з урахуванням регіонального коефіцієнта Києва набігає вже 315 тис.грн. у місяць. Розділіть цю суму на мінімум і отримаєте названу цифру співвідношень – 200 разів, або цифру відношення до середньої зарплати по Україні – 64 рази.

Пан Пинзеник виходить з розміру мінімальної заробітної плати в 1600 грн. Законопроект 4543, який підвищує мінімальну зарплату до 1600 грн з 01.12.2016,  вже підписаний Президентом, але ще не набрав чинності.

Наведений паном Пинзеником розрахунок суддівської винагороди майже спідпадає з розрахунками VoxCheck. Згідно з розрахунком VoxCheck, максимальна заробітна плата судді складатиме навіть більше – не 315 тис грн, а 330 тис грн.

Ось наші розрахунки:

Зарплату 1600 грн помножити на максимальний коефіціент 75 (базова ставка для судді Верховного суду) = 120 тис грн.

Помножити цю суму на максимальний регіональний коефіціент 1,25 (наприклад, для Києва) – вже виходить 150 тис грн.

Додати 120% цієї суми як максимально можливу надбавку = 330 тис грн. Таку зарплату отримуватиме суддя Верховного суду, який займає керівну посаду, має більше 35 років стажу, ступінь доктора наук і може працювати з документами із грифом “цілком таємно”. Ця винагорода більша за мінімальну зарплату в 206 разів.

Поки що жоден суддя в Україні таку зарплату не зміг би отримати – бо ніхто з усього суддівського корпусу (7167 суддів станом на 1 вересня 2015 року, див. Звіт “Діяльність Державної судової адміністрації України за 2014 рік та 9 місяців 2015 року”, сторінка 51) не відповідає цим умовам повністю. Максимальну заробітну плату міг би отримати тільки голова Верховного суду Ярослав Романюк, оскільки він має трудовий стаж більше 35 років і, можливо, іноді працює з цілком таємними документами, проте він не має ступеня доктора наук, який дає +20% надбавки.

В той же час, більшість українських суддів (5289 осіб або 74%, згідно з тим самим звітом) працюють  у місцевих судах. У 2017 році їхня зарплата становитиме від 24 до 66 тисяч гривень. Ось наши розрахунки:

Мінімально можлива зарплата місцевого судді невеликого міста:

Мінімальна зарплата по Україні 1600 грн помножити на коефіціент 15 = 24 000 грн (для тих, хто не має надбавок).

Максимальна зарплата місцевого судді великого міста:

1600 грн помножити на 15 помножити на коефіціент великого міста 1,25 плюс максимальні надбавки (120%) = 66 000 грн.

Щодо співвідношення “максимальна зарплата судді вища за середню зарплату в Україні в 64 рази”, то в цілому це правда: 315 000 грн / 4895 грн (середня зарплата в квітні 2016) = 64 рази. Або 67 разів, якщо брати за основу наши розрахунки щодо максимальної зарплати судді (330 000 грн / 4895 грн = 67,4).

Максимальна оплата суддів місцевих судів складає 126 тис., апеляційних судів – 210 тис. І якщо для останніх двох категорій передбачене поетапне введення, починаючи з 63 і 105 тис.грн., то у Верховному Суді це вводиться відразу.

Зарплати 126 тис та 210 тис грн буде введено тільки з 2020 року (до речі, згідно розрахунків VoxCheck, виходить навіть більше для суддів на керівних посадах). Тоді як у наступному році максимальна зарплата у місцевих судах великих міст буде складати 66 тис грн, апеляційних – 110 тис грн. Мінімальна – 24 тис грн та 50 тис грн відповідно.

Після цього рішення нам очевидно слід очікувати масової імміграції суддів із Польщі. Бо там оплата судді Верховного суду складає утричі менше -105-120 тис.грн. У Чехії, Латвії, Литві вона ще менша. Не забудемо згадати, що і економічна ситуація в цих країнах дещо інша.

У Польщі зарплата верховного судді в 2014 році складала 23 993 злотих. За тодішнім курсом це 107 248 грн (на 31 грудня 2014 року, за офіційним курсом НБУ). Голова Вищого суду Латвії Івар Бичкович, за даними його декларації, минулого року заробив 47 996 євро (біля 4 000 євро на місяць). За приблизним курсом євро 25 UAH/EUR (минулого року), це було 100 000 грн. На жаль, заробітні плати верховних суддів Чехії та Литви ми знайти не змогли (будемо раді, якщо наші читачі допоможуть), але загалом Пинзеник правий в тому, що в Україні заробітня плата верховного судді буде з 2017 року значно вищою за європейскі. Але це за умови, що в зазначених країнах зарплати суддів також не буде значно підвищено. Втім, очікувати “масової імміграції суддів” не варто, оскільки у Верховному суді всього близько 200 посад. До того ж, щоб працювати суддею в Україні, потрібно бути громадянином, знати мову та законодавство нашої країни.

Не забуто і про особливі пенсії. Правда, називають їх не пенсіями, а щомісячним довічним грошовим утриманням. Воно може складати до 90% зарплати. Причому не до зарплати у період перебування судді на посаді, а до зарплати нині працюючого судді. При середній пенсії в Україні 1,7 тис. грн. допускається нормальним, виплати декому пенсій у розмірах сотень тисяч гривень (у 160 разів більше нинішнього мінімуму). Не хочу згадувати інших соціальних норм. Цього досить. Не знаю, що додати до сказаного. Бо вже навіть не сумно…

Судді у відставці дійсно отримують довічне грошове утримання, і його розмір становитиме 50% від суддівської винагороди та збільшуватиметься на 2% за кожен рік роботи судді після 20 років стажу (див. проект закону, стаття 142, частина 3). Старий закон “Про судоустрій і статус суддів” дозволяв стати суддею в 25 років. Припинення повноважень судді настає в 65, тож строк на посаді складає не більше 40 років.

Але скільки саме отримуватимуть екс-судді – не зовсім зрозуміло. Формулуювання в проекті закону таке:

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Не зовсім зрозуміло, з якої суми треба рахувати ці 2% за кожен додатковий рік роботи – від повної зарплати судді або від її половини (тобто суми суддівського утримання). В першому випадку суддя отримає максимальне довічне грошове утримання у розмірі 90%. У другому – максимально буде 70% від суддівської винагороди. Ми схиляємось до другого варіанту, бо в документі написано “два відсотки грошового утримання судді”. Тоді як пан Пинзеник рахував згідно з першим варіантом.

Отримати грошове утримання на такому рівні зможуть тільки судді, які підтвердять відповідність займаній посаді на кваліфікаційному оцінюванні і працюватимуть не меньше трьох років після цього (проект закону, Перехідні положення, пункт 25). Таким чином, виплати пенсій за новим законом почнуться не раніше, ніж у 2019 році (кваліфікаційне оцінування суддів уже почалось), і порівнювати їх із середнім рівнем пенсій на початок 2017 року не зовсім коректно. Хоча Пинзеник правий у тому, що середня пенсія складає 1700 грн (див. Звіт Пенсійного фонду, слайд 1)

Більше того, у випадках непроходження суддею кваліфікаційного оцінювання, грошове утримання судді становитиме  не більше 90% від винагороди судді, обчисленої згідно зі старим законом  “Про судоустрій і статус суддів”, у якому посадовий оклад суддів становив усього 10 мінімальних заробітних плат (проект закону, Перехідні положення, пункт 25, другий абзац).

Висновок VoxCheck

З 2017 року максимальні зарплати, встановлені прийнятим законопроектом на рівні 200 мінімальних зарплат, отримуватимуть лише деяки судді Верховного Суду. Переважна більшість суддів (майже 74%) отримуватиме винагороду в сумі від 15 до 41 мінімальної зарплати (на сьогодні це 24-66 тис. грн).

У своєму дописі пан Пинзеник підіймає досить неоднозначне питання – чи етично платити високі зарплати державним службовцям у бідній країні?

Наша відповідь така – якщо втрати України від фактичної відсутності судової системи, яку ми спостерігаємо зараз, вищі, ніж витрати на компенсацію суддям – таке підвищення зарплат виправдане. Але підвищення зарплат має бути лише однією із необхідних складових судової реформи. Іншими необхідними елементами є суворий відбір суддів за прозорою процедурою та дієва система покарань для суддів, які порушили закони України чи присягу.

VoxCheck — це незалежний фактчек-проект, який фінансується міжнародними донорськими організаціями (National Endowment for Democracy, PACT та ін.), а також за кошти сотень українських доброчинців.

З березня 2018 року VoxCheсk є підписантом Кодексу етики Міжнародної мережі фактчекерів інституту Poynter.

Хочете, щоб VoxCheck перевірив політика? Напишіть нам!

VoxUkraine — унікальний контент, який варто читати. Підписуйтесь на нашу e-mail розсилку, читайте нас в Facebook і Twitter, дивіться актуальні відео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Застереження

Автори не є співробітниками, не консультують, не володіють акціями та не отримують фінансування від жодної компанії чи організації, яка б мала користь від цієї статті, а також жодним чином з ними не пов’язаний