Політичні війни. Як Петро Порошенко використовує маніпуляції у політичній боротьбі

Екс-президент звинувачував нову владу у згортанні реформ, але маніпулював чи брехав майже у кожному пункті

depositphotos / palinchak

Автори:

«П‘ять років наша команда впроваджувала реформи, які робили Україну сильнішою, успішною та більш надійною. Сьогодні ми бачимо, як згортаються реформи». З таких слів починається допис Петра Порошенка, екс-президента України, нині голови партії Європейська Солідарність, на Фейсбуці. 

2,5 мільйони підписників, понад 10 тисяч лайків та 2,7 тисячі поширень – і це лише на сторінці колишнього президента. Поширили допис: Depo.ua, телеканал «Прямий», Ділова столиця, телеканал ATR та дрібніші медіа. За декілька днів до допису такі видання як Інтерфакс, «Лівий берег», РБК, Обозреватель, Еспресо та інші поширювали ці ж тези, тільки з посиланням на прес-службу ЄС

Ще в першому кварталі 2018 року Петро Порошенко був одним із найправдивіших політиків України – в його словах було 65% правди, і це був другий кращий показник після тодішнього прем’єра Володимира Гройсмана. Але з наближенням виборів його позиції послабилися, він почав більше перебільшувати свої досягнення і маніпулював критикуючи своїх опонентів. 

І хоч певний час після програшу на президентських виборах Порошенко був небагатослівним, ми очікували, що екс-президент повернеться зі здоровою критикою, якої часто не вистачає українському політичному середовищу. На жаль, його допис, як і заява прес-служби ЄС, не додали оптимізму.

Згідно з нашим аналізом, майже в кожному пункті критики були маніпуляція або брехня. 

Програма сільської медицини скасовується

Маніпуляція. Субвенція на розвиток медицини у сільській місцевості, яка у 2019 році становила 1 млрд грн, на 2020 рік справді не передбачена.

Але це не скасування програми. У перехідних положеннях закону про медреформу зазначалось, що ця субвенція була тимчасовою – лише на 2018-2019 рр: 

«Тимчасово, протягом 2018-2019 років, за рішенням Кабінету Міністрів України допускається фінансування надання первинної медичної допомоги комунальними закладами охорони здоров’я, що не уклали договори про медичне обслуговування населення з Уповноваженим органом, шляхом надання субвенцій з державного бюджету відповідним місцевим бюджетам. Умови, порядок та строки надання такої субвенції визначаються Кабінетом Міністрів України».

У медичній реформі передбачено, що реформування первинної ланки має завершитись до кінця 2019 року. Тобто до кінця поточного року всі заклади «первинки» мають укласти угоди з НСЗУ та отримувати фінансування за угодами. З 2020 року має початися реформа наступних рівнів медичних закладів.

Діяльність тих медустанов, які не уклали договір, може забезпечуватись лише за кошти місцевих бюджетів. 

До того ж, згідно з даними Рахункової палати, з 2018 року за кошти субвенції на розвиток сільської медицини побудовано лише 17% нових амбулаторій від запланованого обсягу. Станом на 1 серпня 2019 року по Україні було відкрито асигнувань на 5 млрд грн, наказами Мінрегіону за пропозиціями облдержадміністрацій розподілено 4,3 млрд. При цьому використано лише 1,9 млрд грн. Понад 61% коштів – майже 3,1 млрд грн – не використані та знаходилися на рахунках місцевих бюджетів. 

Пріоритетне підвищення грошового забезпечення військовим скасовується

Маніпуляція. Бюджет на оборону та конкретно на грошове забезпечення військових збільшується щороку починаючи з 2014. При цьому навіть з’явилися диспропорції між забезпеченням військових та інших силових відомств. У 2020 році фінансування усіх відомств, пов’язаних з Міністерством оборони, також зростає

  • МО зі 101 млрд грн у 2019 до 117 млрд грн у 2020;
  • військової розвідки з 2,8 млрд грн до 3,6 млрд грн;
  • РНБО з 177 млн грн до 211 млн грн.

Щодо пріоритетності, то щороку рішенням РНБО визначаються пріоритети для витрачання бюджетних коштів в оборонній сфері:

  • Рішення РНБО на 2018 рік, пункт 5 «вжити у 2018 році заходів щодо забезпечення першочергового фінансування діяльності суб’єктів сектору безпеки і оборони України за такими пріоритетними напрямами» підпункті «Є» зазначено: реалізації соціальних гарантій військовослужбовців, насамперед збільшення у структурі грошового забезпечення військовослужбовців питомої ваги посадових окладів, окладів за військовим званням.
  • Рішення РНБО на 2019 рік (було більш детально розписані суми підвищень): 1) передбачити у проекті Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» видатки на забезпечення національної безпеки і оборони України в обсязі не менше обсягу видатків, передбачених на 2018 рік, у відсотках від валового внутрішнього продукту, передбачивши збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських не менше ніж на 30 відсотків з урахуванням мінімального розміру грошового забезпечення. 

а) осіб рядового складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій та поліцейських – у сумі не менше 9000 гривень;

б) військовослужбовців рядового складу за контрактом першого року служби – у сумі не менше 10000 гривень.

в) Інші видатки передбачити з урахуванням зростання номінального валового внутрішнього продукту стосовно попереднього року (10%);

  • Рішення РНБО на 2020 рік, пункт 2, «заходи щодо забезпечення першочергового фінансування діяльності суб’єктів сектору безпеки і оборони»

Крім того, порівняно з 2019 роком на 2020 рік закладено збільшення виплат, наприклад, на будівництво та придбання житла для військовослужбовців чи соціальне забезпечення. 

Субвенція місцевим бюджетам на доплату за третю, четверту і далі дитину скасовується

Маніпуляція. У бюджеті на 2020 рік немає окремої програми «Субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім’ям з дітьми…», як це було у 2019 році. 

Але ці видатки не скасовують – тепер вони входять до витрат Мінсоцполітики за програмою «Виплата деяких видів допомог, компенсацій…»

До того ж, згідно з висновками бюджетного комітету, Урядом планується впровадження допомоги громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, на третю і кожну наступну дитину у розмірі 1700 грн щомісяця до досягнення дитиною 6-річного віку, хоча на даний час таке питання не врегульовано на законодавчому рівні.

Тринадцята пенсія скасовується

Неправда. В Україні і не було 13-ої пенсії. Були лише повідомлення про можливість її впровадження.

Зменшення кількості субсидій

Маніпуляція. На 2020 рік справді закладено менше коштів на субсидії – 47,6 млрд грн порівняно з 55,1 млрд грн у 2019 році.

Але це не означає зменшення кількості самих субсидій. В 2020 році заплановане реальне (з урахуванням рівня інфляції) зростання мінімальної зарплати і прожиткового мінімуму, а також індексація пенсій. Відтак кількість субсидій може залишитися такою ж, але зменшаться суми компенсацій, адже в отримувачів буде більше коштів. 

Крім того, з року в рік частина коштів, запланованих на різні субсидії, не використовується. Наприклад, за даними державної казначейської служби 

у січні-вересні 2019 року виплата пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі була здійснена в обсязі 15,2 млрд грн із запланованих 18,7 млрд грн. Це пояснюється тим, що за оновленими критеріями субсидіантів виявилось менше, ніж очікувалося, адже з 2018 року змінюються умови надання субсидій та підвищується їх адресність. Це робиться для скорочення обсягів махінацій та схем з отриманням субсидій. 

Зменшення видатків на освітні програми

Без вердикту. У відсотках до ВВП видатки на Міністерство освіти і науки зменшились з 1,04% в 2019 році до 0,97% в 2020 році. Освітня субвенція зросла з 1,85% в 2019 році до 1,91% в 2020 році. 

Згідно з аналізом ЦЕС, видатки зведеного бюджету на освіту у відсотках до ВВП зменшуються: з 6,1% у 2019 році до 5,6% у 2020 році.

Водночас в абсолютних цифрах видатки на Міністерство освіти і науки та на освітню субвенцію збільшуються. Для МОН з 41,075 млрд грн до 44,550 млрд грн. Субвенція збільшується з 73,043 млрд грн до 86,971 млрд грн

Ми залишаємо це твердження без вердикту, адже ми не знаємо, в яких одиницях здійснено порівняння видатків. 

Згортання регіонального розвитку за стандартами ЄС

Маніпуляція. Регіональний розвиток за стандартами ЄС – це значною мірою стандарти Європейської хартії місцевого самоврядування. Саме ці стандарти, а також інші світові практики, закладені в основу децентралізації. Оскільки ніхто не скасовує реформу децентралізації, наш вердикт цьому твердженню – маніпуляція. 

Згортання реформи децентралізації

Неправда. «Одній із найуспішніших реформ – реформі децентралізації – у бюджеті взагалі немає місця. Упродовж останніх 5 років завдяки децентралізації місцеві громади отримали кошти та право самостійно визначати напрями свого розвитку й ефективно використовувати наявні у них ресурси. А вже зараз їх гроші забирають на Київ».

Завдяки децентралізації місцеві бюджети ОТГ отримали:

  • 60% податку на доходи фізичних осіб; 
  • 100% надходжень від єдиного податку;
  • 100% податку на прибуток підприємств і фінансових установ комунальної власності;
  • 100% податку на майно;
  • 100% коштів за надання адміністративних послуг;
  • 5% акцизного податку з реалізації підакцизних товарів та акцизний податок з роздрібного продажу пального. 

Ці кошти в них не відбирають. 

На освітню, медичну, базову і реверсну субвенції у 2018 році виділялось 132,668 млрд грн, а у 2019 році – 142,503 млрд грн. На 2020 рік планується 114,161 млрд грн. 

Це зменшення пов’язано тільки зі зменшенням медичної субвенції – на 41 млрд грн порівняно з попереднім роком. Причини ми вже пояснювали вище: з 2020 року всі заклади первинної медичної допомоги повинні мати договір з НСЗУ та отримувати фінансування від неї, а також у 2020 році на фінансування від НСЗУ буде переходити вторинна ланка. 

Освітня субвенція у 2020 році запланована в обсязі на 7,9 млрд грн більше, ніж торік, базова дотація збільшена на 2,9 млрд грн, а реверсна – на 1,9 млрд грн.

Фінансування ЗСУ складає 2,57% із законом передбачених не менше 3%.

Неправда. На 2020 рік планується виділити 3% ВВП (з урахуванням держгарантій) на сектор оборони. На 2019 рік було заплановано 2,86% (з урахуванням держгарантій).

VoxUkraine — унікальний контент, який варто читати. Підписуйтесь на нашу e-mail розсилку, читайте нас в Facebook і Twitter, дивіться актуальні відео на YouTube.

Ми віримо, що слова мають силу, а ідеї – визначний вплив. VoxUkraine об’єднує найкращих економістів та допомагає їм доносити ідеї до десятків тисяч співвітчизників. Контент VoxUkraine безкоштовний (і завжди буде безкоштовним), ми не продаємо рекламу та не займаємось лобізмом. Щоб проводити більше досліджень, створювати нові впливові проекти та публікувати багато якісних статей, нам потрібні розумні люди і гроші. Люди є! Підтримай VoxUkraine. Разом ми зробимо більше!


Застереження

Автори не є співробітниками, не консультують, не володіють акціями та не отримують фінансування від жодної компанії чи організації, яка б мала користь від цієї статті, а також жодним чином з ними не пов’язаний