Президент, парламент і уряд: хто за що відповідальний

Президент не знизить тарифи і не підвищить зарплати. А хто тоді може?

Пройшло вже більше півроку з моменту інавгурації президента Володимира Зеленського. Відповідно, ледве не усі медіа обговорюють виконані президентом обіцянки, дають оцінку всім його діям, і, переважно, критикують «його» уряд і «його» парламент.

В основі критики лежить одна думка: тарифи не знижено, антикорупційних розслідувань немає, чиновники досі отримують величезні зарплати, рівень життя кращим не став. До того ж, прийняли черговий «бюджет бідності» і планують розпродати землю іноземцям та агрохолдингам. 

А чи справді президент може щось з цим зробити? Насправді, ні. В рамках проекту «Відсоток правди» VoxCheck та UA: Українське радіо розклали по поличках, чим займається президент, а чим – парламент, уряд та місцеве самоврядування. До того ж ми спростували найбільш поширені міфи про повноваження органів влади та підготували добірку корисних матеріалів на цю тему. 

Дисклеймер: Цей матеріал підготовлено завдяки підтримці американського народу, що була надана через проект USAID «Медійна програма в Україні», який виконується міжнародною організацією Internews. Зміст матеріалів є виключно відповідальністю VoxUkraine та необов’язково відображає точку зору USAID, уряду США та Internews.

Чому ми маємо знати про різницю у повноваженнях органів влади?

Рівень довіри українців до державних інститутів досить низький. Незважаючи на те, що українці почали більше довіряти представникам нової влади, все ж суттєва частка недовіри досі присутня. Про це свідчать дані соціологічних опитувань Центру Разумкова:

Інституція Повністю та переважно довіряють, % Повністю та переважно не довіряють, %
21-25 березня 2019 року
Президент 23,4 69,4
Верховна Рада 12,4 81,6
Уряд 8,2 74,4
4-9 жовтня 2019 року
Президент 69,9 21,9
Верховна Рада 47,2 37,9
Уряд 45,2 38

Частково це обумовлено тим, що органи влади, на думку українців, не виконують частину своїх обов’язків і обіцянок або ж зловживають повноваженнями.

Також через те, що українці не розуміють різницю у повноваженнях органів влади, вони не знають, до кого звертатись, що і від кого очікувати з того чи іншого питання. Наприклад, зниження тарифів і цін вимагають від президента, хоча цими питаннями займається уряд. Або ж критикують уряд за низьку якість комунальних послуг, хоча це відповідальні місцеві ради. 

Що президент може?

Виключний перелік повноважень дає ст. 106 Конституції України.

Наприклад, президент представляє державу в міжнародних відносинах, здійснює керівництво зовнішньополітичною діяльністю держави, веде переговори та укладає міжнародні договори України. До того ж президент є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України; призначає на посади та звільняє з посад вище командування ЗСУ, інших військових формувань; здійснює керівництво у сферах національної безпеки та оборони держав.

Також щодо призначень. Президент:

  • вносить за пропозицією коаліції депутатських фракцій у ВРУ подання про призначення ВРУ Прем’єр-міністра України;
  • вносить до ВРУ подання про призначення Міністра оборони України, Міністра закордонних справ України;
  • призначає на посаду та звільняє з посади за згодою ВРУ Генерального прокурора;
  • призначає на посади та звільняє з посад половину складу Ради НБУ;
  • призначає на посади та звільняє з посад половину складу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення;
  • вносить до ВРУ подання про призначення на посаду та звільнення з посади Голови СБУ.

Президент України також є очільником РНБО. Президент вносить до ВРУ подання про оголошення стану війни та у разі збройної агресії проти України приймає рішення про використання ЗСУ та інших утворених відповідно до законів України військових формувань; приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

До повноважень президента також відноситься підписання законів, прийнятих ВРУ; або ж президент має право вето щодо прийнятих ВРУ (крім законів про внесення змін до Конституції України) з наступним поверненням їх на повторний розгляд ВРУ.

Що ж президент НЕ може?

Президент не може знизити тарифи, у тому числі, тарифи на газ. Це сфера впливу уряду, бо саме він накладає спеціальні обов’язки на постачальників та встановлює ціну. Президент може лише зупиняти дію актів КМУ, і то лише якщо є підстави вважати їх неконституційними. Для цього йому потрібно подати звернення до Конституційного Суду (п.15 ст 106).

Президент не займається розслідуваннями злочинів топ-корупціонерів – це компетенція НАБУ. Очільник держави не може втручатися в його роботу, оскільки законом гарантується незалежність органу. 

Президент не впливає на ціни і курс гривні. Забезпеченням стабільності гривні та банківської системами та рівнем цін безпосередньо займається Національний банк України. За Конституцією президент лише подає на розгляд парламенту кандидатуру на посаду голови НБУ. 

Президент не встановлює зарплати. Умови зарплати «бюджетників» визначає Кабінет міністрів, а не президент – про це йдеться у законі про оплату праці. Існують винятки. Це зарплати суддів, працівників НКРЕКП, НАБУНАЗК та інших, які визначаються окремими законами. В цьому випадку президент може використати своє право законодавчої ініціативи, щоб змінити зарплату чиновників таких органів (за умови, що відповідний закон буде ухвалений парламентом).

Більше про повноваження президента ми розповідали у цьому відео:

Які повноваження має парламент?

Парламент представляє законодавчу гілку влади, відповідно, першочергове завдання Верховної Ради України – це прийняття законів. Втім, повноваження ВРУ досить широкі. Вони визначені у ст. 85 Конституції України.

Наприклад, парламент також може вносити зміни до Конституції, призначати всеукраїнський референдум, затверджувати Держбюджет, внесення змін до нього та контролювати його виконання. 

До повноважень ВРУ належить і визначення засад внутрішньої і зовнішньої політики, реалізації стратегічного курсу держави на набуття повноправного членства України в ЄС та НАТО. 

Рада затверджує загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального, національно-культурного розвитку, охорони довкілля; призначає вибори Президента. 

За поданням президента ВРУ призначає Прем’єр-міністра України, Міністра оборони України, Міністра закордонних справ України, голову СБУ, голови НБУ, членів ЦВК. Також за поданням Президента ВРУ може оголошувати стан війни і укладення миру, схвалювати рішення Президента України про використання ЗСУ та інших військових формувань у разі збройної агресії проти України.

За поданням Прем’єр-міністра Рада призначає інших членів Кабінету Міністрів України, Голови Антимонопольного комітету України, Голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Голови Фонду державного майна України. 

ВРУ займається призначенням та звільненням половини складу Ради НБУ; половини складу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення.

До того ж парламент має право здійснювати контролю за діяльністю КМУ і призначає чергові та позачергові вибори до органів місцевого самоврядування.

Що входить до компетенції уряду?

Уряд – це виконавча гілка влади. Відповідно, до повноважень Кабінету міністрів належить здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави.

Згідно з останніми змінами до Конституції, до повноважень КМУ додалось також забезпечення реалізації стратегічного курсу держави на набуття повноправного членства України в ЄС та НАТО.

Кабмін забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування; розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України.

До компетенції Кабміну відносять і розробку проекту закону про Державний бюджет України і забезпечення його виконання. КМУ має звітувати перед парламентом щодо виконання бюджету. 

До повноважень КМУ входять заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю; організація та забезпечення здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи та інше.

Кожне міністерство має свої повноваження. Вони наведені у положеннях відповідних міністерств. Наприклад, Положення про Міністерство фінансів, МОН, МОЗ, Міністерство оборони тощо.

А ще ж є місцеві ради – за що відповідальні вони?

Після початку реформи децентралізації у 2015 році місцеве самоврядування отримало більше повноважень, але й більше коштів для виконання делегованих ним функцій. Втім, відповідальність місцевих рад теж зросла. Розглянемо детальніше, чим займається місцева влада. 

У найбільш загальному вигляді повноваження місцевих держадміністрацій визначені у ст. 119 Конституції. Вони забезпечують:

  1. виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади;
  2. законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян;
  3. виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин – також програм їх національно-культурного розвитку;
  4. підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів;
  5. звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;
  6. взаємодію з органами місцевого самоврядування.

Детальніше про повноваження місцевих органів влади вказано у ст. 26 Закону України «про місцеве самоврядування». Зокрема, до повноважень сільських, селищних та місцевих рад належить:

  • затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування;
  • розгляд прогнозу та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету;
  • право відчужувати комунальне майно; 
  • встановлення правил з питань благоустрою території, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях та багато іншого.

У статтях 27-41 цього ж Закону визначаються повноваження виконавчих органів місцевого самоврядування у різних галузях. З найважливішого, вони мають право:

  • складання, схвалення та подання на розгляд місцевій ради прогнозу бюджету, забезпечення його виконання; щоквартальне подання раді звітів про хід і результати виконання бюджету; 
  • встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, послуги з постачання гарячої води, які встановлюються НКРЕКП), транспортні та інші послуги;
  • управління об’єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв’язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню;
  • забезпечення соціально-культурних закладів, які належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, а також населення паливом, електроенергією, газом та іншими енергоносіями; вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод; здійснення контролю за якістю питної води;
  • затвердження маршрутів і графіків руху, правил користування міським пасажирським транспортом незалежно від форм власності;
  • здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв’язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об’єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об’єктах;
  • організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об’єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг;
  • управління закладами освіти, охорони здоров’я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення та багато іншого.

Як політики брешуть і маніпулюють про повноваження різних органів влади? 

Маніпуляція

«Мы находимся с вами в парламентско-президентской республике, то есть парламент важнее всех. Парламент принимает решение уволить Ульяну Супрун, министра торговли и здравоохранения. И что в парламентско-президентской республике? Да плевала она на наши решения, на наши мысли. А значит, дорогие друзья, я хочу чтобы мы вместе с вами включили голову, если высший орган страны, парламент, не может уволить Супрун, значит страной руководит Супрун».

Вадим Рабінович про звільнення Уляни Супрун, 14/10/2018 (11:50 – 12:21)

Спікер маніпулює. По-перше, рішення про звільнення Уляни Супрун та її заступника прийняв не парламент, а Комітет охорони здоров’я ВРУ. По-друге, Україна справді парламентсько-президентська республіка, але це не означає, що парламентарі не мають виконувати законодавство України. Згідно статті 18 ЗУ «Про Кабінет міністрів України» – парламент (а не комітет) звільняє міністрів за поданням прем’єра.

Доречі, в Кабінеті Міністрів України відсутня посада «міністра торгівлі та охорони здоров’я», натомість є посади міністра охорони здоров’я та першого віце-прем’єр-міністра-міністра економічного розвитку і торгівлі. 

Неправда

«РНБО – це структура, яка пропонує Президенту рішення. Президент сам, не скликаючи РНБО, може прийняти рішення, видать указ, ввести воєнний стан. <…> Він приймає це рішення і протягом 48 годин ВРУ повинна його підтвердить або скасувать».

Анатолій Гриценко про РНБО (29:49 – 30:14) 25/01/2018

Рішення щодо запровадження воєнного стану приймає Президент, але лише за поданням РНБО (ст. 5). Якщо Президент погоджується з пропозицією РНБО, то видає відповідний указ, який у дводенний строк має затвердити Верховна Рада.

Перебільшення

«Це ж президент ставить Генерального прокурора, керівника СБУ, керівника розвідки…»

Андрій Садовий, 04/10/2018 (13:58 – 14:04)

Президент справді призначає керівника Служби зовнішньої розвідки. Голову СБУ та Генерального прокурора призначає парламент за поданням президента.

Де шукати правду?

У першу чергу, повноваження президента, Кабінету міністрів та Верховної ради України прописані у Конституції України. Більш деталізовано про права і обов’язки кожної з цих гілок влади можна також почитати у законах «Про кабінет міністрів України», «Про статус народного депутата», «Про регламент Верховної Ради України» тощо. 

А з діяльністю сільських, селищних та місцевих рад допоможе розібратись ЗУ «Про місцеве самоврядування». Про зміни у місцевому самоврядуванні після стартур реформи децентралізації можна почитати на порталі «Децентралізація».

До того ж, кожне міністерство має свої особливості діяльності. Їх повноваження вказані на сайті кожного з міністерств у розділі «Про міністерство». Радимо також звертати увагу на статути деяких державних підприємств, таких як Нафтогаз чи УкрОборонПром, оскільки у цих статутах чітко вказані межі їх діяльності і чи є у них якийсь вплив на державну політику (ні, немає).

Однак, закони можуть досить складно сформульовані, існують різні доповнення і посилання на інші статті інших законів. Щоб не заплутатись у всіх НПА України, які визначають повноваження органів влади, можна також почитати фахові пояснення від таких експертів:

  • голова правління Центру прикладних політичних досліджень «Пента» Володимир Фесенко;
  • аналітик Українського інституту майбутнього Ігар Тишкевич;
  • Юлія Кириченко, експерт Центру політико-правових реформ, співголова Ради Реанімаційного пакету реформ.

VoxUkraine — унікальний контент, який варто читати. Підписуйтесь на нашу e-mail розсилку, читайте нас в Facebook і Twitter, дивіться актуальні відео на YouTube.

Ми віримо, що слова мають силу, а ідеї – визначний вплив. VoxUkraine об’єднує найкращих економістів та допомагає їм доносити ідеї до десятків тисяч співвітчизників. Контент VoxUkraine безкоштовний (і завжди буде безкоштовним), ми не продаємо рекламу та не займаємось лобізмом. Щоб проводити більше досліджень, створювати нові впливові проекти та публікувати багато якісних статей, нам потрібні розумні люди і гроші. Люди є! Підтримай VoxUkraine. Разом ми зробимо більше!


Sorry, Comments are closed!

Застереження

Автори не є співробітниками, не консультують, не володіють акціями та не отримують фінансування від жодної компанії чи організації, яка б мала користь від цієї статті, а також жодним чином з ними не пов’язаний